浅谈土建工程设计阶段的造价控制

一个建设项目从决策到竣工交付使用， 对于不同地区、 不同规模、 不同种类的工程项目所包含的阶段和环节或多或少有所不同， 但是大都基本相似。整个计价过程由粗到细， 由浅入深，“四算两价”环环相扣， 最后确定工程实际造价。随着市场经济的不断发展，在工程项目建设的每个阶段中 “经济” 的地位日显重要。那么如何将有限的资金用在刀刃上， 并充分发挥其投资效益，与工程造价控制的好坏有着密切关系。造价控制贯穿各个阶段，全过程控制是建设项目造价控制的必然趋势，这里主要阐述设计阶段的造价控制。

一、 工程设计阶段造价控制的重要性

工程设计是工程项目建设计划的具体化， 是工程建设前期工作的重要内容。对于拟建项目的工程质量、 建设周期、 工程造价以及人力、物力的投入和建成后能否获得较好的经济效益起着决定性的作用。因而也是控制建设工程造价的最佳切入点。

为了将建设项目的造价控制在预定的投资额度范围之内，确保投资目标的实现， 取得良好的经济效益， 建设工程项目的造价控制应贯穿于整个过程中。各阶段需要控制好自己的造价，避免超额。在各阶段中， 控制工作的重点和效果是完全不同的。设计的好坏很大程度上决定了竣工后的建筑产品的寿命极其价值，因此要将工程造价的控制重心转移到设计阶段上来， 把握住造价控制的主动权，就能取得事半功倍的效果。

二、 我国建设项目工程设计阶段造价控制的现状

目前，全过程造价控制主要集中在项目施工阶段的控制———审核施工图预算、 结算建安工程价款， 普遍忽视了工程建设项目设计阶段的造价控制。把主要精力放在施工阶段这也是必要的，但更应该看到，当预决算人员编制施工图预算时，建设方案和设计图纸都已经确定了， 因此不能真正、 主动的来控制造价，他们的工作只能被动地反映设计和施工。假如项目在经济上不合理， 决策存在失误； 又或者设计方案不是最优， 预决算人员也就无能为力了。我国传统的做法在客观上会造成轻决策、重实施；轻经济、 重技术； 先建设、 后算账的后果， 工程造价控制也就成为事后控制。项目的设计过程， 其实质是使功能、技术和经济达到最佳匹配的过程。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，导致工程造价的控制目标长期难以实现，并且使得设计阶段造价控制成为目前开发商 （投资人） 普遍控制的最薄弱的环节。

三、 加强设计阶段工程造价控制的措施

设计阶段的造价控制，是总造价的源头控制， 也是最根本、 最重要的控制。通过采取一系列造价控制措施，引导和干预设计单位及设计人员把设计技术工作与经济紧密结合起来， 有效降低成本，提高投资效益。

（一） 转变思想， 提高认识， 增强标准设计意识

目前，按照工程总造价比例收取设计费的做法，会使设计单位或设计人员为了获取高额的设计费，不去考虑方案的经济性。因为他们认为在设计上动了脑筋， 花费了精力， 节约了投资， 反而减少了设计费的收入。所以他们只关心设计图纸的方案是否能够通过，至于工程

造价控制问题那是工程造价人员的事；而工程造价人员又认为，只要设计图纸完成后，根据图纸和有关定额标准编制设计预算就行了，这就造成了设计与造价控制相脱节的现象。因此， 设计人员必须转变观念， 弄清设计决定造价、 造价约束设计的辩证关系， 以设计出合理、 经济的优秀产品来服务社会，确保既有较高的技术又有科学造价控制的设计方案的可行性。 “适用、 经济， 在可能的条件下注意美观” 是指导工程设计的方针， 也是评价工程设计的根本尺度。同时， 工程建设标准设计， 来源于工程建设的实践经验和科研成果，是工程建设必须遵循的科学依据。 标准设计一经颁发，建设单位和设计单位要因地制宜积极采用， 无特殊理由的一般不得另行设计， 且在采用标准设计中，除了为适应施工现场的具体条件而对施工图进行某些局部改动外， 均不得擅自修改原设计。广泛采用标准设计，可以节约建筑材料， 降低工程造价。由于标准构配件的生产是在工厂内批量生产，便于预制厂统一安排， 合理配置资源， 发挥规模经济的作用， 节约建筑材料。但现行的设计中标准设计和规范使用的情况并不理想。除了有的规范本身存在很大的不足外， 大多数的设计单位仍然停留在“构件———设计———绘图” 的模式， 对标准设计似乎持有很强烈的怀疑态度。这就要求有关部门必须随着工程建设实践和科学技术的发展，对标准设计经常补充， 及时修订， 不断更新。对于制定标准设计需要解决的重大科研课题， 应当增加投入， 组织力量进行攻关。

（二 ） 建立健全各项体制

1.建立设计监理制。 我国推行建设监理制，但政府主管部门一直没有出台设计监理机制，设计的监理工作还未强制执行。推行设计监理制， 从项目可行性研究阶段就参与进去，协助业主调研、考察、 立项、 论证方案的可行性并提出合理性建议； 设计阶段监督设计过程中的各个环节， 可以减少设计过程中可能存在的缺陷与失误， 并将缺陷修改在最初状态，而不是等到施工阶段才发现，增加变更， 增加造价。推行设计监理制可以有效提高工程设计质量， 有效控制工程造价。

2.合理推行招投标制。目前， 招投标主要在施工阶段，设计阶段招投标开展得不是很广泛， 甚至有的还很不规范。设计招投标可以把工程设计质量、 功能、 造价等自己所关注和要求的各方面定为招投标的重要考虑因素，以此达到控制设计方案优化的目的。设计招投标制度的推行为提高设计质量、进行投资控制提供了契机。但是， 目前一般评标所邀请的大多为工程技术方面的专家， 而经验丰富的概预算专业的经济师、 造价师或造价员却很少参与， 这就造成评标过程主要关注设计方案的建筑、 结构、 技术是否合理可行方面， 忽略了方案设计的经济性， 造成评标质量的偏差。因此， 业主可以根据建设项目的特点， 组织邀请技术、 经济、 设计等多方面评标专家对投标方案进行综合评比及打分， 从中选出技术上先进， 经济上合理， 既满足功能和使用要求，又能降低工程造价的优秀方案。

（三 ） 推行限额设计制度

推行限额设计制度是设计阶段工程造价控制的重要手段。限额设计就是按照批准的总概算控制总体工程设计，各专业在保证达到设计任务书各项要求的前提下， 按照所分配的投资额度控制各自的设计，没有特殊理由不得突破限额。限额设计对各方面人员提出了更高的要求，要求技术人员在专业基础上要不断拓展自己的技术知识，学习掌握经济、 管理方面的知识， 不断提高自己各方面的工作能力；要求造价人员有很强的责任感、 丰富的实践经验。限额设计同时也为工程造价人员发挥自己的聪明才智提供了发挥空间，真正体现自身价值。只要能够抓住设计这个关键阶段， 也就是抓住了造价全过程控制中的重点。明确设计费用的奖罚机制，会使设计人员将限额制度发挥到更高水平。当预算低于概算时，应该在原来设计费的基础上增加节约投资形成的提成； 相反，当预算超概算时就得扣除一定比例的设计费 （当然， 前提是合理确定概算 ） 。结果是设计方案越经济，设计单位就能获得越多的经济效益，从而为设计人员指出努力的方向———设计出既能满足各方面功能、技术要求又能够降低工程造价的高质量的方案。

（四 ） 充分发挥造价师的作用

1.我国造价工程师职业资格证书是通过严格的考试取得的。有些没有从事过造价实际工作的人可能顺利地通过了考试并取得了证书，甚至将证书租给某些企业作为他们的资质证明，从中获取一定报酬。而部分多年从事造价工作的人员， 由于不能通过考试， 一直处在无证执业状态，这种现象导致造价师不能充分发挥其控制造价的真正作用。

2.造价工程师作为工程项目的经济

负责人肩负着确定和控制工程投资的重任， 在设计阶段， 造价工程师就应主动地参与进来， 积极的影响工程造价。设计人员往往是在建筑、 结构、 设备等方面下工夫， 但是由于不懂经济， 因此只可能保证他们的设计是合理的，而不能保证是经 济的。这就要求在设计过程中各个环节需要有造价师的时时监督，造价师应当加强与设计师的沟通与交流，充分发挥各自专业特点，最后提供经济合理的设计方案。只有在设计阶段充分发挥造价工程师的主观能动性，才能改变工程造价的事后控制为事前控制，彻底改变目前工程造价控制的被动局面。

四、 结语

建设项目实施是一个复杂的过程，实践证明，设计对工程造价起着决定性作用，设计阶段是控制工程造价的关键所在。因此， 要高度重视设计阶段的造价控制， 适当增加设计阶段的投入， 特别是组织对设计方案的选择、 论证、 优化、 评审工作， 保证了方案最优， 才能保证后续工作的有效进行，才能够使有限的建设资金得到最合理的利用，取得良好的经济效益和社会效益！

【参考文献】

［1］尹贻林.工程造价计价与控制 ［M］ .中国计划出版社， 2003.

［2］赵彬.工程技术经济 ［M］ .高度教育出版社， 2002.

［3］赵结民.浅谈设计阶段如何有效控制工程造价 ［J ］ .中国科技信息， 2009 （21 ） .

［4］沈子友.设计阶段对工程造价的控制［J ］ .中国市政工程， 2003 （1 ） .

［5］朱波. 限额设计与工程造价控制 ［J ］ .林业科技情报， 2005 （6 ） .管 理 论 坛

浅谈设计阶段如何做好造价控制工作

公路建设的工程规模大、周期长、投资费用高，因此在公路建设中应切实做好造价管理工作，让建设费用控制在合理范围内，避免不必要的浪费，从而降低公路建设投资。本文就如何在设计阶段做好造价工作谈几点体会。

工程造价控制主要分为工程设计阶段造价控制、工程施工阶段造价控制、工程竣工结算造价控制三个阶段，通常工程人员都认为工程施工阶段是工程造价控制的重要阶段，往往忽略设计阶段造价的控制。但据有关专家学者分析，在设计阶段造价控制节约投资的可能性为88％，而施工开始后节约投资的可能性仅为12%。工程设计费用一般只相当于建设工程全寿命（包括工程造价和工程交付使用后的经常开支性费用）的1％以下，但这小于1％的费用对工程总投资的影响占75％以上。由此可见控制造价的关键环节在设计阶段，所以做好工程设计阶段的造价控制，不但关系到设计阶段本身的投资，同时对整个工程造价控制都具有重要的现实意义，是十分必要的。

二.工程设计阶段存在的问题1．长期以来，工程建设领域一直存在工程设计与技术经济联系不紧密甚至脱节的现象，设计人员和概预算人员缺乏必要沟通与协调，设计人员认为只要按设计要求做好设计就好，对技术经济不关注。而概预算人员对工程现场情况不了解，对各种外界因素考虑不到位，同时由于缺乏与设计人员必要的沟通，有时候对设计文件的理解也不准确，这样就有会使编制的概预算文件与设计意图存在偏差，与现场实际情况不相符，这就使设计阶段工程造价的控制出现严重问题，也为日后工程造价的控制留下隐患。2．设计与施工是紧密相连的，而工程设计人员在做设计时，往往只重视设计指标、规范和规程的要求，而忽略现场实际情况，也很少考虑施工方面的问题，现在随着施工技术的不断发展，出现很多新工艺、新技术，若不对施工方法或工艺有所考虑，就会使设计方案的实施与施工技术或工艺相冲突，导致施工阶段出现很多变更，不断修改设计方案，不断增减工程量，无形之中使得造价难以控制。

3．很多时候出于安全或其他因素的考虑，设计人员在设计中太过于保守设计，工程量一般都采取高限，或者在原工程量上乘扩大系数，通过增加工程量提高安全性，来降低设计风险，出现很多类似于“多用钢筋，少用脑筋”的现象，这样无形中增加了投资额度，在施工阶段不利于造价控制，造成很多不必要的损失。4．目前现行设计费的收费标准是用概算造价额度来控制的，这就使得设计单位为了提高营业收入，在不违反设计要求的前提下尽可能增加工程量，扩大工程规模。这样使概算投资额大幅增加，突破投资限制额度，给造价控制带来很大困难。

5．概预算人员的技术水平和职业素养也很重要，造价编制要收集很多资料，了解施工现场情况。而很多概预算人员对此不重视，收集的资料不够全面或可靠，对施工现场了解也不深入，有时候只是根据设计人员的讲述就盲目工作，这对造价编制带来很大不确定性，这样的概预算文件不能反映实际情况，不能有效的对设计方案进行比较，也无法实现优化设计的目的，更不能合理的进行经济分析，这样控制造价只能停在口头上，流于形式而已。

三.工程设计阶段控制造价改进的具体措施1．设计人员要提高自身职业素养和对工程建设的认知，工程设计不能只是停留在图纸上，任何工程设计都是要建设出来的，这就与经济密不可分，设计方案的优劣不只体现在技术方面，不仅要考虑技术方面的可行性，还要考虑到经济方面的可行性、合理性，因此在设计过程中设计人员一定要结合概预算人员对设计方案以科学的态度和方法进行比较、推敲，本着安全、经济、适用的原则不断优化设计方案，从而使得方案不论从技术上还是经济上都合理和可行。

2．公路工程由于其特殊性，受外界环境因素影响大，施工就变得比较复杂，每个项目情况都不同，设计方案的不同对施工方案的选择有很大影响。因此在设计阶段对现场必须做详尽调查，尽可能考虑到各种影响施工和设计的因素，除了考虑设计方案技术层面的要求外，还要结合现场情况考虑施工方案实施的可行性，避免由于设计方案考虑不周致使施工阶段不断变更设计方案，导致工程造价在施工阶段难以控制和预料，造成巨大的损失。3．建设部于1998年发文《关于开展建设监理工作的通知》以来，监理工作己在全国全面展开。实践证明，建设监理在控制工程投资方面取得了明显效果，但在工作实践中，仍普遍存在着重视施工监理而忽视设计监理的现象。

实际上设计监理在工程项目的投资、进度、质量控制中起着重要的作用，特别是对控制工程投资起着至关重要的作用。因此，在设计过程中应大力推行设计监理制度，对设计过程进行全面的、动态的监督、管理，确保设计环节的质量，减少设计过程中的失误，减少投资浪费，确保建设投资在可控范围内。4．设计费的计费方式应有所改变，目前设计费主要是根据投资额大小来控制，其他因素只是以系数来调整，这就使得设计人员对于工程问题不是寻求最安全、有效的解决方法，不去考虑工程本身，而是主要着眼于工程量扩大、投资总额增加两点，这样的结果与控制投资的意图截然相反，不利于控制投资，所以设计费的计费方式应该有所改变，对于设计工作内容有一个合理的评价准则，使得设计人员在工作时主动考虑设计方案是否安全、可靠，经济方案是否合理，施工工艺是否可行，这样对于造价控制工作来说，从源头就有了很大改观，有利于造价控制，也有利于提高设计水平和质量。

浅谈如何合理确定及有效控制工程造价

综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识与技能，对工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和评价等的工作过程被称为工程造价。合理确定及有效控制工程造价方法为：

1.设计阶段积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法。

这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能的开拓创新，在降低工程造价上下功夫。其次，开展限额设计，有效控制造价。积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计预算。

使各专业在保证功能及技术指标的前提下，制定双赢策略，把技术和经济方案有机结合起来。

2.招标投标阶段工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。通过招投标开发商择优选择施工单位或材料供应商，这对项目投资、工程质量、进度等控制都有至关重要作用。

在招标过程中的成本控制业主方应注意遵循公平、公开、公正、诚信的原则，招标前应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察。要做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的资料，对影响工程造价的各种因素进行析。

3.合理低价者中标。

作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。

3.施工阶段施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制就是加强履约行为的管理。

如果控制失衡，会使企业经营亏本。因此，企业的盈利目的决定了项目投资必须实现预期的目标，该阶段成本控制的主要工作为：

（1）对工程变更实行有效控制针对目前工程量清单报价中施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。

（2）从管理模式上着手，建立建全监理制按照监理规定和实施细则完善职责分工及有关制度，从工程管理机制上建立健全投资控制系统。

同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。

（3）从技术措施上展开项目投资的有效控制在对承包方主要施工技术方案做好论证的基础上，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资控制的必要保证，选用新工艺、新材料、是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。

4.竣工阶段该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算、费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款，以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。职业要求：需要具备工民建、土木工程、建筑经济管理、工程造价、建筑工程、预算等专业大专及以上学历。一名合格的工程预算员需要了解一般的施工工序、施工方法、工程质量和安全标准；熟悉建筑识图、建筑结构和房屋构造的基本知识，了解常用建筑材料、构配件、制品以及常用机械设备；熟悉各项定额、人工费、材料预算价格和机械台班费的组成及取费标准的组成；熟悉工程量计算规则，掌握计算技巧；了解建筑经济法规，熟悉工程合同的各项条文，能参与招标、投标和合同谈判；要有一定的电子计算机应用基础知识，能用电子计算机来编制施工预算；能独立完成项目的估、概、预、结算等工作。

此外，还需要具有良好的沟通能力、协调能力以及工作执行能力。

设计阶段工程造价控制的主要措施有哪些

（1）提高标准设计意识，推广标准设计。工程建设标准和规范设计来源于工程建设的实践经验和科研成果，是工程建设必须遵循的科学依据。

构件预制厂生产的标准件能使工艺定型，容易提高工人技术，提高劳动生产率及统一配件、节约材料，有利于降低构配件成本。据统计，采用标准构件的建筑工程可降低10%～25%的费用。标准设计有较强的通用性，可大量重复使用，较为经济。

（2）推行限额设计。

限额设计是控制工程造价的主要手段，所谓限额设计就是按标准的投资估算控制初步设计，按标准的初步设计总概算控制施工图设计，即将上阶段审定的投资额作为下一设计阶段投资控制的总体目标。在设计中各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，以控制工程量为主要内容，严格控制不合理变更，保证总投资额不突破，克服“三超”，使设计与概预算形成有机的整体，克服相互脱节现象。在设计过程中要本着尊重科学、实事求是的态度，加强技术与经济的对立统一，强化设计人员的工程造价意识，树立设计人员高度的责任感，通过对设计方案、设备选型、参数匹配、效益分析等方面进行最优化的设计控制。

真正使限额设计落到实处。

（3）控制设计变更。设计单位认真做好图纸的审查工作，可以减少图纸中的错漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确。

图纸本身不完善或设计深度不够，将导致在施工阶段的设计变更增加，从而导致工程造价增加。设计单位要提高设计深度，完善设计图纸应注意：在设计阶段确定建筑的最终方案，避免在施工阶段提出更改；加强设计的前期准备工作，如勘察、钻探等；选择合适的设计单位，合理的设计费用；对因设计单位的原因造成设计变更而产生的投资失控，明确其应承担的责任。

（4）价值工程是通过对产品的功能分析，使之以较低的总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值的一套科学的技术经济方法。

它是处理工程造价和功能矛盾的一种现代方法，运用这种方法就可以通过功能细化，把多余的功能去掉，对造价高的功能实施重点控制，从而最终降低工程造价，实现建设项目经济效益、社会效益和环境效益的最佳结合。

（5）改革现行设计取费办法，建立激励机制。现行的设计收费无论是按投资规模还是按面积收费，都是一种“大锅饭”，没有任何经济责任，不管工程设计的质量好坏，不论投资是否超预算，甚至不管建设项目有没有实施，设计人员有没有到现场服务，只要画出图纸就得给设计费，这种取费办法助长了设计人员只重视技术性、忽视经济性的观念，实际工作中经常会碰到设计过于保守或设计功能没有达到最优或在施工过程中随意变更，致使工程造价居高不下和决算价大大超出原概算，这些都不利于设计阶段对造价的控制，因此，应对现行设计取费办法进行改革，建立激励机制。实行在现有收费办法的基础上，对因设计合理节约投资按节约部分予以提成，因设计变更增加投资按超出部分扣除一定比例设计费，实行优质优价收费办法。

这样做有利于加强设计人员的经济意识，也有利于控制工程造价。

（6）优化设计方案。优化设计方案是设计阶段的重要步骤，是控制工程造价的有效方法。设计方案优选的方法和目的就是采用设计招标及设计方案竞选，运用价值工程优化设计方案和设计方案的技术经济评价分析。

通过功能和价值分析将技术问题与经济问题紧密的结合起来，按照经济效果评价原则对设计方案的功能、造价、工期、设备、材料、人工消耗等方面进行定量与定性分析，从中选出技术上先进、经济上合理，既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案。技术与经济相结合是控制建筑工程造价的最优化手段。