谈实行工程量清单报价的招投标管理

工程量清单报价是国际通用的工程招投标方式，是科学的招投标管理模式。它更能适应市场经济规律的客观要求，加快工程招标投标价格的市场化，促进市场价格机制的形成，使工程招标投标价格在充分竞争中更趋合理。

一、工程量清单招投标的优点

1、实行工程量清单报价主动权在投标企业。投标企业根据统一的工程量，结合工程内容、工程质量和工程进度的要求考虑人工、材料、机械的市场价格，根据企业自身的施工技术水平和管理水平来进行综合报价，有利于调动企业的积极性促使企业加强自身建设，提高内部人员的素质，采用先进的施工技术和科学的管理方法，挖掘自身技术资源，充分发挥其竞争实力，更有利于促进整个建筑市场的发展与革新。

2、实行工程量清单报价有利于提高工作效率，保证企业投标报价的质量。传统的报价模式是每个投标企业大部分时间花在了计算工程量、套用相应的定额上，而无法考虑企业自身技术资源、施工技术和管理方法。不但造成大量的重复劳动、浪费人力物力，而且投标企业计算的工程量因时间紧仍会出现偏差．难以保证报价的质量。而实行统一的工程量，每个投标企业都省去了计算工程量这一过程，集中精力组织报价，大大提高工作效率，保证企业投标报价的质量。

3、实行工程量清单报价有利于评标管理的公平竞争。采用工程量清单报价法，标底的作用不再是一个关键，与评标过程无关，只起到一定的控制作用。评标人员只需对投标企业报价进行综合评价，而无需考虑标底的正确性和保密性，不但提高评标效率，方便评标管理，还从一定程度上避免了腐败现象和不良竞争的出现，充分体现公平竞争。

4、实行工程量清单报价方便工程结算。在无较大设计变更情况下，只对工程的实际工程量进行核算，结合合同明确的中标单价进行结算。

5、实行工程量清单报价有利于吸引国外具有先进施工技术和管理水平的企业参与我国建筑市场的竞争，促进我国企业技术的发展。

二、目前我国工程量清单报价招投标存在的问题

1、人们受传统思想观念的约束和影响，新的招投标方法难以主动推行和尝试，这将制约工程量清单报价招标工作的开展。

2、目前许多地区所试行的办法仍然选择与现行计价定额配套的工程量计算规则，把原定额相关项目进行简单的划分、整合。这样容易造成工程量清单的项目所含的内容模糊，使其项目划分、计量方法、计量单位三者难以统一，不利于投标企业进行投标。

3、许多建筑企业因尚未形成能够表现本企业技术资源优势、先进施工技术和管理水平的企业内部定额(企业定额)，他们仍采用预算定额价来计算直接费，然后依次为基础并按有关规定计取其它费用、利润、税金等，考虑有关的调价政策和优惠折扣系数，从而形成综合单价。这样计算出的综合单价，不能明显体现建筑企业个性特点和市场竞争性。

4、现行的评标办法往往容易造成由于投标企业采用先进施工工艺和科学管理方法大大降低工程造价(可能与其它报价相差甚远)而落标，有失公正。

5、实行工程量清单报价对各个环节的人员素质要求很高，而目前从事这方面工作的造价人员从学历、业务素质和职业道德水平都有待提高。

三、工程招标中应注意的问题

针对上述关于工程量清单报价所存在的问题，在招标过程中应引起注意，以发挥工程量清单报价的优点，避免其不利的一面，既为工程建设确定合理的造价，也尽量避免在日后的施工中出现索赔和发生争议的现象。

1、严格招标文件有关工程造价条款的编写

工程量清单招标要求投标人在针对工程具体情况，在优化施工方案设计的前提下，结合自身的技术、资源优势和承受能力，提出结合自身成本情况、自身盈利期望水平、竞争能力的个别报价。这就要求招标人严格招标文件有关工程造价条款的拟定，从源头上抓好建设项目实施阶段的工程造价确定与控制。首先，应要求投标人在全面仔细阅读和理解招标文件中所有有关承包范围、技术标准、施工要求、质量目标、安全文明施工目标、工程进度计划、合同义务和费用，并充分考察施工现场情况和条件结合自身企业的条件报价。其次，在招标文件明确投标人应填写工程量清单中所有分部分项工程的单价，投标人没有填入单价的细目在实施时将不予支付，并认为此细目的费用已包括在工程量清单的其他细目的综合单价之中。再次，要求投标报价应与施工组织设计密切相关，报价与施工组织严重脱节及工程量清单各项目单价存在严重不平衡报价都会影响其中标。对于经评审后拟中标的候选单位，若其报价清单中还有严重的不平衡报价，业主有权根据评委会意见在其中标总价不变的情况下调整其单价，使之趋于平衡，拟中标的候选单位必须接受。最后，措施项目费用是为完成工程施工而进行技术、保障、安全、环保、生活等费用，它既与工程紧密联系，但又不构成工程实体。正因为该费用不构成工程实体，它与施工组织设计密切相关，因此其更具竞争性。

2、抓好工程量清单的编制质量

采用工程量清单方式进行招标，工程量清单是招标文件的重要组成部分，是编制投标报价的基础，对招标的质量以及招标的成败起着关键的作用。工程量清单必须准确、全面地反映工程的全部建设内容和完成这些内容所进行的工序。清单编制人员应在熟悉招标文件和施工图纸的基础上严谨地编制清单中的各个项目。对于项目编码、项目名称和计量单位要严格按照《建设工程工程量清单计价规范》规定的计算规则编写，对于项目特征要描述得准确、清晰，避免歧义。

3、做好工程量清单的调整和清单误差的澄清

鉴于工程量清单专业性强、项目众多、内容繁杂的特点，难以保证所有工程量清单都是准确无误的，所以招标人在招标文件中要明确清单的调整范围和办法，避免结算时的纠纷。对于有完善的施工设计图纸为基础编制的工程量清单，招标人可在答疑前征询投标人的核对意见，对有错误的项目在招标答疑时澄清，并以书面形式送达所有投标人，为此可在招标文件中注明，经过澄清后对于施工图纸范围内的工程量清单误差将不再调整，投标人对投标所报的清单工程量负责；也可规定仅对清单误差超过一定的比例后才进行调整。对于设计不完善或仅以招标图纸进行招标的建设项目，则可按实调整。

总之，工程量清单计价方式是我国工程造价计价方式适应市场经济发展的一次重大改革，一方面需要积累符合我国国情和计价习惯的经验，另一方面也需要我们通过管理的创新和业务建加以完善，使招投标管理工作跨上一个新的台阶。

参考文献

1、张士平，工程量清单报价的利弊分析，经济论坛，2008(4)

2、冉华，浅论工程量清单报价中应注意的事项，广西城镇建设，2007(6)

3、周宇红，从评标工作谈工程量清单报价，城市建设理论研究（电子版），2011(22)

求文档: 浅谈工程量清单招标投标注意事项

为了积极推行工程量清单和综合单价计价方法，建设部第107号令发布的《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第八条提出了"招标投标工程可以采用工程量清单方法编制招标标底和投标报价"。2004年7月1日起施行的《浙江省建设工程造价计价管理办法》已明确规定"全部使用国有资金投资或者国有资金投资为主的大中型建设工程必须执行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》。

即符合国家法律、法规的要求，也是建设工程承发包价从由定额计价走向市场形成价格的必然趋势。下面根据本人实际招标工作的经验，谈一下招标投标采用工程量清单和综合单价计价方法的好处和应注意的问题。

一.工程量清单反映了工程的实物消耗量和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价。根据工程量清单计价规范的规定，工程量清单计价价款，应包括完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用，其内涵①包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金；

②包括完成每分项工程所含全部工程内容的费用；

③包括完成每项工程内容所需的全部费用；

④工程量清单项目中没有体现的，施工中又必须发生的工程内容所需的费用；

⑤考虑风险因素而增加的费用。

为了简化计价程序，工程量清单计价采用综合单价计价，投标人可以根据工程的具体情况和工程的实物消耗量，结合企业的施工水平、施工管理成本和设备的配置、市场材料价格的调整以及风险预测等综合因素自主确定综合单价计价。所以采用工程量清单和综合单价计价方法招标投标，更能反映工程的个别成本和实际造价，鼓励投标人以低于社会平均成本但不低于其个别成本的价格投标，对推动施工企业自身的技术、管理水平以及市场竞争能力和节约项目投资都十分有利。应注意的问题是：工程个别成本和实际造价不能低于成本价。

投标人低于成本投标报价，就不能保证公平合理的市场竞争。如果投标人以低于其个别成本的价格投标，则意味着投标人取得合同后，可能为了节省开支而想方设法偷工减料，粗制滥造，工程质量难以保证，给招标人造成损失。

二.工程量清单作为招标文件的一部分，可以规范投标人的投标行为，加强工程实施阶段结算与合同价的管理。

《杭州市建设工程施工"无标底"招标投标的暂行规定》明确规定："实行工程量清单报价的，工程量清单应是招标文件的一部分。"杭州市招标办（2002）字第08号"关于防止在招标投标活动中以低于成本价报价竞标的若干规定（试行）"中也规定："投标文件有下列情况之一的，由评标委员会认定为未能对招标文件作出实质性响应，应作废标处理。

1.擅自将招标人提供的工程量清单作变动、补充和修改的；

2.有实物工程量而无报价且又没有附相关说明的；

3.未按招标文件设定的暂定材料价格进行报价或擅自变动暂定价的。

"根据上述文件精神，工程量清单作为招标文件的一部分，也是招标文件的实质性内容，是规范投标人的投标报价行为，体现公平竞争的市场活动的一项重要措施。招标投标采用工程量清单计价方法，对工程实施阶段的结算与合同价管理也有好处。因为工程量清单计价方法采用的是综合单价法，一般的招标文件都明确规定，投标人依据招标人提供的工程量清单报价，中标后，工程量有误差，合同有规定的按合同规定处理，没有规定的，按《计价规范》4.0.9条规定执行。《计价规范》4.0.9条规定"合同中综合单价因工程变更需调整时，除合同另有约定外，应按照下列办法确定：

1.工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。

2.由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。"应注意的问题是：合同约定这个关键词，在实际操作过程中，一般招标文件在合同主要条款中应约定。约定的内容分二部分：

1.是约定原有工程量清单中有项目、有投标单价的，应执行原有的综合单价，没有项目、也没有投标单价的由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。发包人确认时，可参照类似项目、类似投标单价签证。

2.是约定调整幅度，即工程量增减引起的造价变更占合同价的比例，在约定幅度以内的，其工程量增减项目的综合单价执行原有的综合单价，在约定幅度以外的，其工程量增减项目的综合单价，由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。

三.目前存在的问题和完善的方法杭州市采用工程量清单招标投标和综合单价报价方式，已推行了几年，在实践过程中，也遇到了许多问题和许多需完善的地方。一是采用工程量清单招标投标的项目其评标标准和方法大部分是采用"经评审的最低投标价法"。由于市场交易环境不成熟和个别投标企业不正当竞争、压价竞争或低于成本报价竞争，中标后，其综合单价不能满足实际施工所投入的人力、物力成本，造成工程项目无法按合同约定的要求完工和交付。

因此，投标企业需加强对投标综合单价的合理测算，组成较合理的投标价格。二是工程量清单编制的质量和招标文件编制的质量不够完善，原有工程量清单基本按定额子目编制，有些项目特征在工程量清单中描述不够准确，选用的材料也不够明确，招标文件中对合同主要条款尤其是工程结算方式或价格调整方式描述不够清楚。使投标企业对项目的判断和综合价格的组成在理解上有误或差异。

因此，招标人应在工程量清单编制说明或招标答疑时明确某些项目特征、做法和选用的材料，在招标文件中明确采用综合单价计价方法的工程结算方式和价格调整方式。三是主要材料钢材、水泥市场价格波动较大。投标企业在综合单价中对市场风险因素的考虑较难掌握。

因此，招标人应在招标文件中约定相应的条款，较合理的减少投标人的风险。招标投标采用工程量清单和综合单价计价方法是建设工程承发包价格走向市场形成价格的必然趋势，本着市场问题由市场自身解决的原则，希望招投标双方和招投标代理机构在招投标市场活动中针对目前存在的问题不断完善，规范，形成一个竞争有序、公平合理的建设市场。

什么是工程量清单计价， 实行工程量清单计价的目的及意义

工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金规范建设市场秩序(1)实行工程量清单计价，是规范建设市场秩序，适应社会主义经济发展的需要工程量清单计价图书，工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式，工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力，实现由政府定价向市场定价的转变；有利于规范业主在招标中的行为，有效避免招标单位在招标中盲目压价的行为，从而真正体现公开、公平、公正的原则，适应市场经济规律。促进建设市场(2)实行工程量清单计价，是促进建设市场有序竞争和健康发展的需要。

由于工程量清单是公开的，将避免工程招标中弄虚作假、暗箱操作等不规范的行为。列投标人来说，要正确进行工程量清单报阶，必须对单位工程成本、利润进行分析，精心选择施工方案，台理组织施工，合理控制现场费用和施工技术措施费用。此外，工程盈清单对保证工程款的支付、结算都起到重要作用。利于职能转变(3)实行工程量清单计价，有利于我国工程造价政府管理职能的转变。

实行工程量清单汁价，将过去由政府控制的指令性定额计价转变为制定适宜市场经济规律需要的工程量清单计价方法，出过去政府直接干预转变为对工程造价依法监督，有教的加强政府对工程造价的宏观控制。适应中国市场(4)实行工程量清单计价，是适应我国加人世界贸易组织(wto)，融人世界大市场的需要随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益融人全球市场，特别是我国加入世界贸易组织后，建设订场将进一步对外开放。国外的企业以及投资的项目越来越多的进入国内市场，我国企业走出国门海外投资和经营的项目也在增加。

为了适应这种对外开放建设市场的形式，就必须与国际通行的计价方法相适应，为建设市场主体创造一个与国际管理接轨的市场竞争环境。工程量清单计价是国际通行的计价办法，在我国实行工程量清单计价，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力。

《建设工程工程量清单计量规范》的规定，关于招标控制价有哪些一般规定

一般规定：

1、． 我国对国有资金投资项目的投资控制实行的是投资概算审批制度，国有资金投资的工程原则上不能超过批准的投资概算。 国有资金投资的工程实行工程量清单招标，为了客观、合理地评审投标报价和避免哄抬标价，避免造成国有资产流失，招标人必须编制招标控制价，规定最高投标限价。

2. 本条规定了应由招标人负责编制招标控制价，当招标人不具有编制招标控制价的能力时，根据《工程造价咨询企业管理办法》（建设部令第149号）的规定，可委托具有工程造价咨询资质的工程造价咨询企业编制。

3.《建设工程质量管理条例》第十条规定：“建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标”，本条规定不应对所编制的招标控制价进行上浮或下调。

4.招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无需保密。为体现招标的公平、公正性，防止招标人有意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，同时，招标人应将招标控制价报工程所在地或有该工程管辖权的行业管理部门的工程造价管理机构备查。