加强造价工程师对现场签证管理的研究

长期以来，工程造价管理人员侧重于工程概算、预算、标底及竣工结算的编制与审核，而对工程施工过程中造价的管理涉及较少或根本不涉及。

在建设工程施工过程中，涉及合同价格调整依据（如计日工数量、索赔、材料设备采购价格、工程变更等）的确认都是通过各种形式的签证单来实现，而负责具体签证事宜的要么是发包单位现场管理班子，要么是受其委托的监理单位。

现场签证的主要内容及在工程结算中的作用

现场签证的主要内容

现场签证是在项目施工过程中，对超出合同范围或超出施工图纸外的工程量以及工程量增减进行现场记录、确认、审核，形成书面记录，为办理补充预算、工程付款、工程结算提供依据。它不包含在施工合同和图纸中，也不像工程变更有一定的程序和正式手续。它的特点是临时发生，具体内容不同，没有规律性。“08规范”中规定的现场签证范围包括“合同以外的零星工作或非承包人责任事件”。

现场签证在工程结算中的作用

（１） 现场签证是工程结算的根据。现场签证对工程结算的重要性表现为：① 施工企业对合同外项目要结算，若无签证手续，会引起业主与施工企业的争议，影响结算工作进行； ② 若签证手续不符合有关规定，无法取舍，工程结算将难以进行； ③ 有些项目，甲乙双方都认账，但无签证手续，还须重新组织协调，做出纪要。

（２） 现场签证是进行索赔的原始资料。

（３） 现场签证是施工企业提高收益的手段和依据。

现场签证管理的现状

发包人缺乏应有的专业管理知识

在签证单面前，发包单位项目管理人员显得力不从心。很多发包人都是组建临时项目班子进行工程建设管理，例如学校基建，其项目班子是由学校老师组成。项目班子的成员来自发包人的各个部门（学校的来自总务科，机关单位的来自基建财务、后勤服务部门等），其人员素质参差不齐，许多人员不了解国家的有关法律、法规和工程建设的标准规范，不熟悉法定建设程序，甚至缺乏一般的工程建设及造价管理知识。

监理人员缺乏工程造价管理知识

大部分监理工程师从设计、施工管理、工程质量监督等岗位转职而来，比较熟悉设计规范、施工规范、工程质量验收规范，适合工程质量、施工进度的监理，对工程造价的管理知之甚少。其知识结构、知识深度和实际业务能力远远达不到造价工程师应具备的水平。通过监理工程师实施造价控制或管理显得软弱无力。 因此，由发包单位项目管理人员或监理工程师签证的合同价格调整依据质量不高是必然的。

现场签证的质量低

某综合楼工程，招标文件要求工程施工现场必须实行“双标化”（文明施工和安全生产达标）管理。在本项工程施工过程中，承包人向发包人送出的001号联系单是“应发包人要求砌筑临时围墙，请监理单位、发包人审核并签证临时围墙费用”。总监理工程师签复意见：“此工程不在招标总项目中，费用按直接费计算。”发包人现场代表签复意见：“同意”。经调查核实，该临时围墙就是施工现场周围的围栏，是承包人实行“双标化”管理目标的保证项目之一，其费用已纳入投标报价范围，不得再另行计取该费用。类似的例子不胜枚举。尽管以上的例子是众多建设工程中的一例，有其特殊性，但反映出的问题却是大多数工程建设所共有的，即在工程施工过程中涉及合同价格调整依据签证的质量低，集中表现为： ① 签证的内容模棱两可，模糊不清，缺乏操作性； ② 签证的内容前后矛盾或重复；

③ 签证的工程量远远大于实际完成的数量；

④ 材料设备签证价格明显高于当时的市场价格； ⑤ 事后补签，与实际情况不符。

如此签证，其结果直接导致建设资金的流失和工程结算纠纷的产生，使工程竣工结算久拖不结，甚至诉诸于法律，严重地影响施工合同的正常履行，给发承包双方带来很多不良的后果。

改变现状的对策及建议

造价工程26入签证管理的政策依据

1996年8月２６日，由人事部、建设部联合颁布的《造价工程师执业资格制度暂行规定》（人发［1996］77号）第三条规定：国家在工程造价领域实施造价工程师执业资格制度。凡从事工程建设活动的建设、设计、施工、工程造价咨询、工程造价管理等单位和部门，必须在计价、评估、审查（核）、控制及管理等岗位配备有造价工程师执业资格的技术人员。按照暂行规定，承包人在工程施工过程中提出合同价格调整依据，以及工程发包人审查、签复承包人提出的合同调整价格依据，必须由造价工程师签章把关。以实现加强对建设工程造价的管理，确保建设工程造价管理工作质量的目的。同时，《造价工程师注册管理办法》第二十一条把工程变更及合同价格的调整和索赔费用的计算，即施工过程中造价管理的工作纳入造价工程师执业范围。为造价工程师介入施工过程合同价格调整依据的签证提供了政策依据。

造价工程师具备签证管理的专业技能

工程造价管理是一门技术性很强的专业。工程施工是工程建设管理工作中最复杂的一部分。因此施工过程中造价管理内容之一的合同价格调整依据签证更需要专业技术的强大支撑，需要全面、系统的知识，不是任何人经过短期的培训就能够掌握的，必须由专业人士――造价工程师来完成这一工作。解决合同价格调整依据签证质量低下问题的关键在于充分发挥造价工程师的作用。必须在工程施工过程中配备既懂工程技术，又懂经济、管理和法律知识，具有实践经验和良好职业道德素质的复合型人才――造价工程师。在项目施工管理过程中实施工程造价管理，具体负责涉及合同价格调整依据的审核、签证。

造价工程师在签证中的责任

由于合同价格调整依据事关发包方和承包方的切身利益，这就决定了合同价格调整依据应由独立于发包方和承包方以外的第三方开展签证活动，才能真正体现签证活动的客观性、公正性和独立性。再者，工程造价活动与工程质量、施工工期是息息相关的，它们三者是一个既对立又统一的整体。当造价管理与工程质量或施工进度控制发生矛盾时，必须统筹安排，应优先确定主要控制目标。由此决定了造价工程反映调整依据所产生的效果，如材料设备的性能价格比，体现技术与经济的有机统一，能动地影响各项调整依据的具体实施，为决算者提供依据。

因此，监理单位应根据工程项目的类别、规模、技术复杂程度，在现场监理机构中配备相应的造价工程师。监理单位无造价工程师的，应与相应资质的造价咨询单位组成联合体，共同对业主负责，以满足项目管理的需要。

造价工程师要严格把好签证关，必须做好以下几方面的工作。

（１） 了解批复的初步设计文件、批准的建设规模、建设标准以及建设内容；熟悉施工图纸、招投标文件、工程技术标准规范；精通施工合同条款。

（２） 对重大工程变更、设备或材料替代方案，应用价值工程原理等技术经济比较方法进行综合评审，研究这些变更或方案是否科学、合理、经济，提供决策参考。

（３） 深入施工现场，如实掌握例如台风、暴雨以及现场停水、停电的起止时间等各类资料并加以积累，及时、正确处理索赔和防范索赔。

（４） 掌握人工、材料、施工机械、设备市场价格的动态信息。

加强造价工程师执业行为管理，保证签证质量

合同价格调整依据的签证直接涉及发包方和承包方各自的经济利益，这种敏感的职业性质决定了造价工程师必须树立良好的职业道德，严格执行造价工程师行为规范。与此同时，必须加强造价工程师的执业道德修养、业务技能的培养，真正做到公正、公平、诚实信用、不偏不倚，以胜任签证管理工作。

工程建设中如何加强对施工现场签证的管理

如何做好施工阶段现场签证管理工作的程序、步骤及方法。

1.认真分析研究施工合同建设工程施工合同是指发包方（建设单位）和承包方（施工单位）为完成商定的施工工程，明确相互责任、权利、义务的协议。

施工合同贯穿整个施工全过程，建设工程施工合同是承包人进行工程建设施工，发包人支付价款的合同，同时也是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。要细心研究分析合同条款，加强施工合同管理及时回避风险，保证合同合理性，合法性，尽量减少合同双方纠纷；结合工程项目特点和当事人自身情况，发包人和承包人的义务、责任、权利，考虑在施工中可能出现的问题，事先提出解决的措施，降低工程施工成本，提高施工企业效益。

2.了解和掌握整个工程施工过程建筑市场的激烈竞争，合理低价中标的投标模式，迫使施工企业把经营管理工作的重点从竣工后的结算阶段前移到工程施工阶段，施工阶段的经营管理工作中心是在抓好工程质量、工期的前提下侧重抓“工程洽商和工程变更”，有的甚至想通过现场签证来迩补低价中标的亏损；所以只有从项目工程开工跟踪到工程竣工，了解和掌握整个工程施工工序、施工工艺、施工过程以及发生的变化情况，搞清楚工程范围划分及其搭接关系，避免出现漏项或重项，才能做好现场签证工作。如施工图纸与招标图纸、投标承诺是否相同；施工工艺或者施工流程是否与投标承诺相符合；施工做法是否与招标文件做法相同；施工条件是否与招标文件描述相同；施工项目是否在合同承包范围内；施工项目的基线、标高、位置或尺寸是否与招标图纸存在矛盾、施工节点是否与投标承诺相同；设计变更对已经施工完成的部位拆除、物资设备购买、材料备料的损失等等。

3.熟练地掌握现行《建设工程工程量清单计价规范》采用招标发包的工程，其合同价应为投标人的中标价，也即投标人的投标报价。竣工结算价是发、承包双方在建设工程竣工验收合格后，依据国家有关法律、法规和标准规定，按照合同约定确定的最终工程造价。最终工程造价的确定，必须按照《建设工程工程量清单计价规范》的规定，根据合同约定的工程造价确定条款（即合同价款）进行调整确定；造价人员必须熟悉工程量清单计价的特点，掌握现行《建设工程工程量清单计价规范》规定，搞清楚现场签证的原因、内容、范围，才能根据合同价款调整内容，合理计取签证变更的费用以及合同规定允许调整的有关费用。

4.建立完善的现场签证制度，及时办理好签证确认手续要建立完善的现场签证制度，明确岗位职责、范围权利，提高责任心及业务水平，规范现场签证管理，签证必须以书面形式，每一个工程量变更的签证内容、原因和依据都要有明确和准确的描述，条理清楚，语意清楚明了。工程变更的范围、部位和内容必须明确并以图示说明，要附上示意图，表明各种尺寸，标高和文字说明等；签证单要分门别类加以整理，尽量做到分部、分项或以单位工程、单项工程分开；现场签证多的要编号，签证单编号要连续，手续要齐全，包括时间、地点、参与人员和事件的简要情况，如设计变更，其所属工程项目，图号、部位、变更后采用的施工工序、施工工艺，安全技术措施，变更后造成工程量增减数量，要附有工程量计算式和预算书，设计变更增减工程造价；一张签证单内容较多要编制一份预算，如签证单内容比较简单可以多张签证合并编制一份预算，但必须根据不同签证单内容分别列项；办理基础工程签证时，要注应地下障碍物的处理和地质条件的原因，造成基础超深后相应的其它子目工程量增加，应逐项列出变更工程内容的工程量，其计量方法施工合同中有规定的要执行合同规定，没有规定的应另加说明，如基础超深后除土方工程量增加外，由此引发的相应一系列工程量变化，如石方开挖、淤泥清理、溶洞回填等增加基础砼、模板、毛石基础、回填土、余土外运、地下排水、施工技术措施等等都必须同时办理相应的签证手续；做好合同规定范围内允许调整的人工、材料、机械、设备签证工作；特别是在办理材料、设备签证时要注意其时间、品牌、规格型号、等级、材料代用等细节；因甲方责任造成的停水、停电超过合同约定的范围，要办理机械停滞、人工停窝工、周转材料的使用量摊销等。因甲方场地原因造成材料二次运输费；甲方原因造成施工组织设计改变所增加的技术措施费用等等的签证；同时要注意实际施工图与招标清单内容是否一致。

如何加强对施工现场签证的管理

摘 要：文章针对目前在工程建设项目签证工作中存在的问题，提出了加强工程签证管理的措施和办法，以期达到降低工程造价、提高投资效益的目标。关键词：建设项目 现场签证 管理中图分类号:F284 文献标识码:A 文章编号:1004-4914(2008)10-289-02建设工程项目一般投资大，建设周期长，不确定因素较多，在施工周期内材料设备价格变化较快，施工合同不可能对未来整个施工周期内可能发生的情况都作出预见和约定，施工图预算也不可能对整个施工期发生的费用都做出详尽的预测，而且在实际施工过程中，主客观条件的变化又会给整个施工过程带来许多不确定因素。

然而，现场签证的涉及面广，人为因素多，管理比较困难，可能引起的争议也大，直接影响工程造价的确定与控制。因此，加强建设项目的工程签证管理，对于提高建设工程项目的投资效益具有重要的现实意义。

浅谈如何有效进行现场签证的控制

建设工程项目管理中．在施工阶段有效进行工程施工现场签证价格的控制，是造价控制的重要环节，也是各级管理部门和建设项目业主比较关注的问题。现场签证是施工过程中经常遇到，是对某种施工实施情况的书面描述，由此发生的价格不仅成为工程造价的组成部 分，而且也是成为合同的补充部分。

此外，在实施过程中，由于主客观条件的变化也会给整个施工过程带来不确定的因素，在整个施工过程中基本上都会发生现场签证。这些签证项目一般是以定额结算的方式，最终计人工程造价中。经多年来审核了多个工程的结算，发现现场签证中存在着较多问题。对此，提出有效控制现场签证的若干措施，与大 家共同探讨。

1现场签证经常存在的主要问题1．1现场工程量计价签证人员对造价管理控制意识淡薄现场业主代表不重视现场签证，缺乏造价管理控制意识，有的对签证工作不认真，未经核实就随意签证，往往因签证内容与实际不符而造成不必要的经济损失。 1．2现场计价签证人员对定额费用组成缺乏了解现场签证人员不了解定额费用组成，对定额中的各项费用项目的概念混淆不清，把材料按市场价格作签证，列人直接费中，这是不允 许的。1．3设计深度不足，将应按正常设计完成的内容体现为签证形式有的图纸节点设计不够详细，做法说明不够全面，设计过于粗糙，局部用料计算不合理，设计环节经济控制深度不够，造成大量先施工，后出联系单，形成现场签证现象。

1．4同一工程内容重复签证此类签证尤其在修改或挖运土方的工程中较为多见。1．5现场签证日期与实际不符当遇到问题时，双方是口头商定而不及时签证，事后才突击补办签证手续，这就违背了“任何预算定额材料指导价都是有时间限制”的规定。有些承包商故意把完成工程量的时间往后推，在签证日期上做文章，以获得不合理的利润。

2现场签证的有效控制综上所述，导致现场签证出现漏洞，既有人为因素也有可变因素的影响。签证工作是一项政策性、技术性、经济性很强的工作，需要各方委派具有相应专业知识的人员进行管理。因长期从事工程项目结算审核工作，从中体会到合理地确定好现场签证的造价，必须增强现 场签证的控制意识，提高现场签证人员的业务素质，加强职业道德教育。

根据项目特点，对 负责签证人员加强业务培训，使他们掌握一些基本造价知识，做到既熟悉现场实际情况，又 熟悉有关规定，能充分掌握所有的信息和数据并进行分析处理，把好签证内容关。对于较重 要的建设项目，应由造价工程师在立项、签订合同、现场管理、工程款支付、工程预结算、财务决算等环节中全过程参与，以便使工程造价在整个项目建设过程中得到有效控制。同 时，在施工阶段对现场签证应采取一些必要的控制措施，具体是： 2．1组织措施需要建立签证管理机构，制定制度和运行机制，明确监督和控制人员任务和职责，不断 完善项目管理组织保证体系，业主项目管理班子应对项目的投资控制方面进行跟踪管理，重点处理好以下几点：(1)现场签证必须有三方主体(业主、监理、施工)代表签字，对于签证价格较大或大宗材料单价，必须加盖公章。(2) 凡定额及有关文件中有规定的项目，不须再另行签证。

(3)要对现场签证的内容、数量、项目、原因、部位、日期、结算方式、结算单价等方面给予明确。(4)现场签证一定要及时，不应拖延到结算时才补签，对于一些重大的现场变化，还应及时拍照或录像，以保存第一手的原始资料。(5)签证各方至少保存1份原件，避免自行修改，为结算时提供真实可靠的凭据。 (6]签证单位应编号送审，审核单位归档，避免在审核过程中，各方根据自己的需要自行补交签证单。

2．2技术措施2．2．1限额优化设计环节技术联系单是施工图设计或施工组织设计的补充，经常涉及一定经济数额的现场签证，对造价影响较大。对一些重大的设计修改要进行限额优化，首先应征求业主单位的同意，必要时应组织专家论证，通过完善设计，从施工、材料、设备、管理等多方面节约工程费用。 2．2．2工程延误环节工程实践中经常出现由于业主原因造成的延期开工、暂停施工或工期延误而引起的签证。在工程结算中，不同时期完成的工作量，其材料价格可能不同，所以，要详细记录主要分部分项工程的实际施工进度，工程主要材料、设备进退场时间及工程量的增加是否对工期产生顺延等基础资料。

2．2．3隐蔽工程环节隐蔽工程签证是指施工完以后将被覆盖的工程签证。此类签证资料一旦缺少将难以完成结算，因此，应特别注意做好相关记录。 2．3经济措施2．

3.1按程序处理签证要严格控制签证范围和内容，按程序索赔原则审核索赔的成立条件，分清责任，认可合理索赔，监理签证、业主审定。

2，3．2合理认定签证材料单价应明确需要办理签证的材料明细，注意材料单价是否包括采保费、运输费等因素．避免结算时重复计算。对于需要办签证的材料单价，双方可一起作市场调查，如实签明材料名称、规格、厂家、单价、时间等。2．3．3确定是否取费在施工过程中，经常会出现一些无法计算工程量或某些特殊的项目，以双方商定的具体金额来进行签证。

此时要确定属于直接费项目还是计税不计费项目，前者按规定可以取费，后者只能收取税金。2．4合同措施合同措施侧重抓好以下几点： 2．4．1注意签证范围设计变更或施工图有错误，而承包商已经开工、下料或购料。此类签证只需签变更项目或修正项目，原图纸不变的不要重复签证，已下料或购料的，要签写清楚材料名称、半成品或成品、规格、型号、数量、变更日期、运输情况、到场情况、有无回收或代用情况等。 2．4．2停工损失主要包括由非承包商责任造成的超过规定时间的停工或停水、停电而引起的窝工、材料租赁、机械租赁等损失。

对于合同和定额中已明确规定的，不要再另行签证。如定额没有规定，应根据不同的工程实际情况或参考相同类定额和有关规定计算补偿。