铁路企业全面预算管理及成本控制

铁路企业全面预算管理及成本控制具体内容是什么，下面醉学网为大家解答。

自上世纪20年代出现以来，全面预算管理作为一种新的预算管理手段引起各个行业的关注，尤其是随着美国通及杜邦等企业对全面预算管理应用获得骄人成绩之后，全面预算管理更是得到了全球各国、各个行业及业内人士的关注。而国内企业也纷纷对内部预算管理工作进行改革，全面引进“全面预算管理”，以期通过这种新型的预算管理方式提升企业成本控制水平。铁路企业自然也不例外。

1.全面预算管理的作用分析

在我国铁路企业处于大规模建设发展的环境中，全国高速铁路相继投入建设与运营，客货的运输量持续大幅增长，如此条件下，全面预算管理作为一种系统且全面的预算管理手段，已经成为实现我国铁路企业稳定内部增长、提升运营及管理效率的有效手段。

全面预算管理作为一种新型的预算管理手段，由于在美国通用电气、通用汽车和杜邦等企业的成功运用，很快作为一种标准化的作业程序，成为诸多企业内部控制体系中的核心管理手段。通过全面预算管理的有效应用，可以使我国铁路企业对发展目标与运营策略的制定、对未来发展契机与风险的预测以及企业对资源的分配与应用等更加地合理、科学和有效，而这对于提高铁路企业成本控制水平、内部管理水平及其市场竞争力等都有着不可忽视的重要作用。

2.铁路企业全面预算管理现状

在过去几年的发展中，全面预算管理在我国铁路企业的成本控制中得到了有效应用与发展。但具体到铁路企业全面预算管理及成本控制工作的结合现状来看，目前我国铁路企业全面预算管理并没有达到游刃有余的水平，成本预算目标缺乏科学性、管理范围及管理方式相对粗糙、预算管理监控落实不到位、成本核算方式选用不当，考核体系不够系统全面等，各种问题的存在严重影响了全面预算管理有效性的发挥。因此，加强全面预算管理措施与执行手段的研究显得尤为紧迫。

3.基于全面预算管理的铁路企业成本控制措施

3.1科学合理地进行成本预算目标的确立

在全面预算管理模式下，铁路企业成本控制工作必须制定出切合实际的成本预算目标，将现实性跟合理性进行有效的结合与统一，使企业成本预算目标在实际可行的基础上，还能够推动企业不同责任主体不断对其经营及管理水平进行调整与改善。

3.2企业成本费用采用全面预算管理方式

企业成本费用采用全面预算管理的模式进行，首先铁路企业要根据自身的实际状况及成本费用的基本属性等，将企业成本费用进行非责任成本、单向责任成本以及双向归口责任成本等不同类别的划分，进而在全面预算管理的理论基础上开展对企业预算的全过程管理，对预算的编制、执行、分析、考核及反馈等不同环节进行严格且全面的管理，以保证成本管理的“全面性”；其次，铁路企业成本控制工作还必须遵循主要生产环节不漏及重点控制内容不丢的基本原则，非系统地对业务科室在成本管理工作中的具体工作内容进行确认，在实践中对成本的源头及预算进行重点管理，保证企业内部的各个科室都可以直接参与到企业年度预算的分解与下达。

3.3在规范预算编制方法的基础上提高企业预算规划水平

在成本控制的工作实践中，铁路企业必须针对不同的预算内容，合理选择滚动预算、弹性预算、零基预算等不同的方式进行预算编制，保证每一项预算的目标与实际的运输及生产活动更加契合。与此同时，预算编制中应针对每一项支出的支出理由进行相应的解释，并以此为基础对不同的项目进行成本效益的全面分析，并对项目进行先后排序，结合目标要求对有限的资源进行合理分配。

3.4预算执行过程中的监控工作落实到位

在成本控制及预算管理中，对全面预算的编制只是管理工作开展的基础环节，是一种事前的管理职能体现。从整体上看，铁路企业需要将监控工作落实到预算执行的整个过程当中，对各项预算的实际执行状况进行系统且全面的分析，以便于及时提出各项预算在执行过程中所存在的问题并加以解决。而具体来看，铁路企业首先要将全面预算管理的基本理念和基本思想贯穿于企业成本控制工作中，根据全面预算管理的要求进行预算监控手段和方法的科学选择，采用生产技术控制与财务控制相结合，业务流量和实物量目标控制与成本、工资及资金流向控制相结合，以及行政、生产技术手段与经济手段相结合等多种方式进行对预算执行过程的有效监控。与此同时，铁路企业还必须对现有的管理层次进行进一步的深化，在不断拓展管理的范围、完善管理的手段，并逐步细化管理的具体措施。如此才能够保证预算执行过程中所面临的各种突发状况或者是亟待解决的问题都可以得到有效解决，进而推动企业预算管理向着既定的目标方向有序进行。

3.5合理选用全面预算管理下的成本方法

对铁路企业而言，预算管理实质上只是涉及了对预算资源的管理，所以预算管理体系当中应该有所涉及，但要实现这一目标，铁路企业必须对预算管理下成本的控制方式进行有效选用，应做好成本控制要与深化目标成本管理的结合，并在企业成本控制的实践活动中不断实现企业现金收支两条线管理的有效结合，在保证企业整体利润的基础上，使企业资金效率得到有效提升。

3.6构建系统全面、科学合理的考核体系

铁路企业必须在现有的管理水平上不断建立起系统全面、科学合理的考核体系，并在实践中对该体系进行优化与完善。在考核体系当中，铁路企业要设立四类基本的考核指标。在进行指标确定的过程中，全面预算管理部门需要根据不同预算主体的职能性质、岗位权利与责任，在指标可控的原则下进行指标的有效确认，以便于保证指标的合理性，切实发挥考核体系在成本控制及全面预算管理工作中的作用。

结 论

全面预算管理可以为铁路企业的成本控制工作带来新的突破与发展，通过成本控制与全面预算管理的相互结合，可以实现铁路企业成本断面预算工作的深入发展，使企业成本控制及全面预算管理都可以发挥其应有的积极作用，在相辅相成的开展与落实过程中，为铁路企业的整体发展提供良好保障。

如何做好全面预算管理与控制

近年来，全面预算管理日益被我国企业，特别是被大型国有集团公司重视和实践，并取得了一定效果。当然，从实践情况看，还存在一些问题，如预算观念模糊、预算控制不严谨、预算考核形同虚设等等，需要进一步加以完善。

作为一种重要的管理工具，我国有关法律法规明确要求国有独资公司、国有大中型企业建立全面预算管理制度，将预算作为制定落实内部经济责任制的依据，健全企业内部约束机制，提高财务管理水平。从国内外企业经验来看，集团公司推行全面预算管理的主要目的和意义在于：

（一）规划未来活动 全面预算管理是企业以战略目标为基础，以市场需求为导向，通过对内外部环境的预先思考，以预算的方式对企业未来整体经营规划和经济活动进行的总体安排。市场经济越发达，市场风险就越高。企业的管理者不仅要关心当前的经营成果，而且要关注未来的发展前景，防范未来的经营风险。

通过全面预算管理，有效地组织和协调企业的经营活动，使企业管理者能更好地理解企业的市场机会和威胁、自己的优势和劣势，预测可能出现的问题和经营决策的效果，使企业在遇到重大问题之前就能根据对未来的预测做出调整，以预算来防范和减少经营风险，以预算来推进企业战略目标的实现。

（二）落实目标责任 实行全面预算管理的首要任务之一就是要划分企业的经济目标责任主体，明确他们的责、权、利。通过全面预算管理，将企业的战略规划分解为分企业年度经营目标，并将年度经营目标层层分解到各部门、各单位和各责任人，通过预算指标的分解和对预算执行过程、完成结果的全面追踪和问效，实现责权利相结合，使企业年度经营目标的实现有了坚实、可行的基础，也为企业出资者提供了一种强有力的资信保证。

（三）有效配置资源 企业的目标无限，资源有限，财务资源是企业最基本的资源。实行全面预算管理，可将企业的财务资源和非财务资源与业务活动有机结合起来，进行资源的有效配置和统筹运作，并对其运作实行监督、控制和考核。通过资源的整合和集中运作，有利于加强各部门、各单位的沟通与协调，强化成本管理，充分挖掘企业的内部潜力，节约支出，实现投入产出比的最大化。

（四）提供管理标准 全面预算管理不仅是企业经营决策的重要依据，也是企业管理控制的重要标准。一方面，全面预算管理通过整合企业财务信息和非财务信息，可对企业的各项作业提供有效的信息支持；另一方面，通过整合企业价值流，建立预算标准，对企业各部门及其员工的行动方案进行规范与控制，使企业的经营活动有目标可循，有制度可依。同时，全面预算是企业业绩评价的基础，可以通过预算标准的优化，改善关键业绩指标，推动责任业绩评价，实现企业整体经营业绩的提升。

二.集团公司全面预算管理与控制存在的问题 自20世纪20年代全面预算管理在美国的通用电器公司、杜邦公司、通用汽车公司产生之后，这一方法很快就成为大型现代工商企业的标准作业程序。随着我国市场经济体制的逐步确立，越来越多的集团公司开始借鉴国外经验，摸索运用预算管理，实现集团公司对分子公司的内部控制，取得了一定成效。但由于集团公司对预算管理的理解具有片面性且缺乏处理实务的经验，在预算执行过程中，暴露出不少问题。

（一）预算管理的概念模糊，观念滞后 预算包括预测，但不仅仅是预测，还有计划。

一个好的预算不是依据实际报表进行简单的数字调整，也不应该是凭空想像的数字安排，而应是以科学的预测和切合实际的业务计划为基础，多次上下往返讨论而决定的。但许多集团公司的管理者把预测当预算，简单地认为将事先的估计或判断反映到财务的资产负债表、利润表和现金流量表中，就是企业的全面预算管理体系；而且，由于财务预算贯穿于全面预算的始终，以致于很多人认为全面预算就是财务行为，是财务部门控制资金支出的计划。因此，把预算管理归为财务部门的事情。

（二）预算管理导向不明确 国外企业的预算管理具有以战略管理为导向、以价值管理为主线、注重预算执行与过程控制、密切联系市场动态等特点，但我国集团公司的预算管理导向不明确，重预算编制，轻预算执行和控制，结果出现两张皮的现象。

即：预算编制是一套数据，而预算执行是另一套数据，使预算丧失了它的权威性和约束性。

（三）缺乏有效的控制制度 全面预算就是集团公司总体规划的具体化和数量化的说明。全面预算所表述的是一个理想中的经济活动状态，在其实施的过程中，难免会受到很多因素的影响，有的影响是正面的，有的影响是负面的。为了确保达到集团公司预算所确定的目标，在预算批准后的实施过程中，还必须要建立有效的预算控制制度，以便实施有效的控制。

但现实预算管理的实践中，很多集团公司缺乏有效的预算控制制度，导致预算控制不力。

（四）与业绩评价、激励机制相脱节 预算是考核评价各责任层次与单位的工作成绩和经营成果的重要“标杆”，为考核评价各部门工作业绩和薪酬提供了依据。预算管理既要注重过程，又要注重结果，而且要把预算的过程管理和结果管理与业绩评价有机地结合起来，实现预算管理与业绩评价的融合。

然而，实践中却往往是预算管理与业绩评价相脱节，考核与奖惩相脱节，导致业绩评价不客观，奖惩制度不合理，因而也不能取得良好的效果。

三.完善我国集团公司全面预算管理与控制的对策

（一）树立以战略目标为导向的管理理念 全面预算管理是一种使企业资源取得最佳生产率和获利率的管理模式。这种模式的基础是公司治理结构，起点是企业的发展战略，核心是企业经营管理的全过程，是一种以人为本的集成式管理。

它的核心职能就在于利用价值量指标与非价值量指标对企业的业务流、资金流、信息流和人力资源进行全面整合，实现企业运行和管理的高度信息共享化，进而实现“四流”的高效合一。作为一种全面管理行为，没有战略引导为基础的预算是没有目标的预算，也就难以提升企业的核心竞争力和价值；而没有预算支撑的战略是不具有操作性的、空洞的战略。集团公司必须建立战略研究机制，制定明确的长期战略目标和短期战略目标。全面预算要以战略目标为导向，由集团公司的最高管理层进行组织和指挥，由各级业务及其他专业管理部门来编制与执行。

全面预算管理的过程必须取得从集团公司高层到员工的支持和参与，注重各部门的沟通与协调，促进合作与交流，保证预算管理与企业战略目标的一致性及各部门、各环节和人员行为观念的基本统一。

（二）实施有效的全面预算控制机制 预算管理的本质要求是一切经济活动都围绕企业目标的实现而开展，在预算执行过程中落实经营策略，强化管理、控制和约束。因此，要建立一套内部控制柜架来加强预算的控制。

１.完善集团公司治理结构，加强企业文化建设。全面预算管理是在企业治理结构下界定出资者与经理层权、责、利关系的游戏规则之一，一个健全的企业预算制度实际上是完善的法人治理结构的体现。良好、有效的预算管理必须以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度为条件，以规范的法人治理结构为前提。因此，集团公司要不断营造、优化有利于预算管理与控制的环境。

否则，预算管理可能成为一纸空谈。２.贯彻预算的“刚性原则”。预算是约束企业各项生产经营活动的法则，一经确定，在企业内部即具有“法律效力”，必须严格执行。

在预算的执行过程中，不仅要考虑环境变化、或有事项、业务流程的结构性变化对预算执行的影响，而且要按照严格的程序进行预算调整，对例外事项进行管理，杜绝违规操作，保证预算的准确性和预算控制的有效性。３.确定预算控制的重点内容。预算控制以成本控制为基础，以现金流量控制为核心，通过实施重点业务控制和现金流量控制，确保资金运用权力的高度集中，形成资金合力，降低财务风险。４. 建立信息反馈系统。预。

谈如何做好全面预算管理工作

全面预算管理是加强企业内部管理控制，优化内部资源配置，实现经营目标的一种主要方法。是战略目标与方案的财务数量描述，是企业战略实施的保障与支持系统。

落实预算管理的考核环节可以从两个方面着手：

（1）以全面预算的关键指标作为绩效考核指标，通过绩效考核的导向与激励约束功能促进预算指标的实现。实行KPI考核的公司可以将全面预算的关键指标进行纵向的层层分解和横向的关联分解，确保各项预算指标具有明确的责任主体；同时，对各项预算指标进行时间轴的分解，通过匹配适宜的考核周期，确保各项预算指标过程受控。

（2）对全面预算的准确性进行衡量考核，引导全面预算管理的不断精准，强化预测和管控效果。可以考核全面预算的归口部门（比如：财务部或运营部或战投部或企管部等）和提报部门（公司各部门，尤其是市场、销售、生产等部门）。

通常通过预算的正负偏差率来考核衡量。

施工企业怎么做好全面预算管理

导语：全面预算管理是一种全新的管理理念，是企业实现科学管理，科学决策的抓手。通过实施全面预算管理，可以提高企业的科学决策水平，增强企业防范风险能力，保障企业持续、健康、科学发展。

施工企业怎么做好全面预算管理

一.施工企业实施全面预算管理的前提 全面预算管理在我国企业中运用，首先开始于工业企业，并在之后的运用中获得了不断的提升与扩大。尤其对于基础工作扎实、管理环境优越的企业来说，全面预算管理更是能够在其取得良好经济效益的道路上发挥了重要作用。 由此可见，全面预算管理的实施，需要企业具备扎实、良好的控制环境，需要企业拥有严密的考评机制，但是我国的施工企业是否具备这些条件开展全面预算管理呢?这成为理论界及实际施工工作者需要探索和研究的问题。

二.全面预算管理在施工企业中的应用 全面预算的内容极为复杂，为了保证全面预算的统一性，企业应成立预算管理委员会，由它制定企业预算管理的基本目标、要求和原则，作为各部门、各单位自编预算的基础。

(一)全面预算的编制 全面预算的编制，主要是对资产负债、利润、现金流量、业务、资本、职工薪酬、科技投入、安全支出等的预算。预算的编制需要遵循一定的`原则及流程。

1.编制原则 全面预算的编制要遵循以下原则：目标性原则，预算目标必须服从于企业的总体战略目标和年度经营目标;可行性原则，预算目标应该反映企业未来可能实现的最佳水平，具有先进性和合理性，避免定位过高或过低;全面性原则，预算编制内容要做到全面、系统、完整，涉及企业所有的生产经营领域及管理活动;重要性原则，预算编制应抓住对企业生产经营和管理工作有重要影响的关键指标，加以控制、分析和考核，促进经济效益的提高。

2.编制流程 全面预算一般应该按照“两上两下、分级编制、逐级汇总”的程序编制。 第一，预算准备 全面预算管理委员会每年固定日期开始研究下一年度面临的形势，对本年度预算预计完成情况和下一年度市场情况等进行综合分析，并根据企业的发展战略，确定预算编制的具体原则和预算政策。各下属单位要结合实际情况提出形势分析报告。

第二，上报预算预报表 各下属单位在固定时间按照企业统一部署，根据形势分析报告和实际及发展规划，填报年度预算预报表。 第三，下达预算建议目标 全面预算管理办公室汇总分析下属单位年度预算预报情况，结合企业的发展战略，拟定下属单位年度预算关键指标，报请全面预算管理委员会审定，并向各下属单位下达预算建议目标。 第四，各下属单位编制并上报年度预算草案 各下属单位按照企业下达的预算建议目标和有关要求，结合实际情况，按照企业规定的统一格式和要求编制预算草案，包括年度预算报表、预算编制说明和其他相关材料，并上报全面预算管理办公室。

第五，审核下属单位年度预算草案并编制企业年度预算草案 全面预算管理相关部门组织对各下属单位上报的预算草案进行审核。未通过审核的预算，由原预算单位按照审核意见重新编制并上报。审核结束后，全面预算管理办公室汇总编制企业的预算草案。 第六，分解预算并备案 各下属单位根据企业最后批复的预算目标修正本单位的预算，并将预算目标分解到本单位的各部门、各基层单位。

各单位将修正的年度预算及分解预算报企业备案。 (二)全面预算的执行 预算一经批复下达，即具有严肃性和刚性特征，施工企业各下属单位必须认真组织实施和执行。下属应把预算目标层层分解，下达于企业内部各个经济单位，实现预算目标分解“横向到边，纵向到底”。在预算的执行过程中，各下属单位应对预算执行的全过程进行控制和管理。

要建立完善的预算执行审核制度，保证预算的真实性、合法性和严肃性;要建立预算执行的统计制度，及时反映和监控预算的执行情况;有条件的还需要充分利用信息化手段，建立预算执行控制系统，提高预算的执行力，不断调整优化预算结构，完善预算执行机制。 (三)预算的分析与考核 企业的各个下属单位要建立预算执行分析报告制度，定期和不定期地采取定性或定量的分析方法对预算执行情况进行分析和报告。定期分析报告是指各单位定期向全面预算管理办公室上报季度、半年、年度预算分析报告。定期预算分析报告是指预算单位对自身存在重大、特殊问题的不定期预算分析报告。

预算单位应及时向全面预算管理办公室上报不定期预算分析报告。 预算考核作为预算管理的重要环节，分为预算指标考核和预算工作质量考核。预算指标考核主要通过预算执行结果与预算指标的对比，确定差异及分析差异形成的原因，为评价各单位的工作业绩和奖惩兑现提供依据。

预算工作质量考核主要依据所属单位的预算报告、预算分析、经审计的年度财务决算及预算日常管理工作。

三.施工企业全面预算实施过程中应注意的问题 (一)加强全面预算管理制度建设 重点抓好企业的全面预算管理制度建设，才能解决好企业预算管理中的难题，这主要包括对责任中心权责、预算目标、预算编制、汇总、预算执行、预算控制管理、预算考核、预算方法、预算流程等的建立和完善。 (二)建立各级单位主要负责人责任制 开展全面预算管理，是企业强化经营管理，增强竞争力，提高经济效益的一项长期任务。

因此，要把全面预算管理作为加强内部基础管理的首要工作内容，成立预算管理组织机构，并确定预算管理的第一责任人为各单位、部门的行政主要负责人，切实加强领导，明确责任，落实措施。 (三)强化施工企业对预算指标的控制 预算执行过程中，成本费用的一切支出、现金流量等都需要以预算为基础，纳入预算管理，对于预算外支出要严令禁止。企业应当建立相应的预算控制体系，实时对预算监督控制，及时纠正预算偏差。 (四)要同企业经营者和职工的经济利益相结合 全面预算管理是一项全员参与、全面覆盖和全程跟踪、控制的系统工程，为了确保预算各项主要指标的全面完成，必须制定严格的预算考核办法，依据各责任部门对预算的执行结果，实施绩效考核。

可实行月度预考核、季度兑现、年度清算的办法，并做到清算结果奖惩坚决到位。把预算执行情况与经营者、职工的经济利益挂钩，奖惩分明，从而使经营者、职工与企业形成责、权、利相统一的责任共同体，最大限度地调动经营者、职工的积极性和创造性。

施工企业全面预算管理的作用和措施有哪些

导语：全面预算管理是企业在预测和决策的基础上，围绕企业发展战略，为完成一定时期内既定的生产经营目标，利用预算对企业内部组织的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制的管理活动。对于施工企业来说，全面预算管理同样重要。

编制科学合理的全面预算，不但可以为施工企业预测未来期间的财务状况和经营成果，而且可以作为企业业绩考核的标准。 同时，全面预算还可以使施工企业明确自身的战略方向，使企业的成本管理目标具体化，引导其顺利完成每一步的经营计划，实现步步为营，并争取实现企业利润最大化。全面预算管理也是协调各部门的重要手段，在全面预算管理下，各部门可以更好地调整本部室的工作，协调各部门间的关系，彼此交换意见，共同实现企业目标，促进企业的可持续发展。 此外，全面预算管理也是施工企业的一个重要管理工具，可以用来有效地控制日常经济活动。

施工企业在每个项目竣工后，可将工作成果与预算做对比，分析优势所在并为制定下一步的发展目标提供依据;也可发现自身的不足并予以改进，有利于施工企业的自我完善。

二.施工企业全面预算管理存在的问题 1.对全面预算管理的认识不到位 部分施工企业的管理者对全面预算管理的重要性缺乏清晰的认识。而且企业许多员工对全面预算管理的认识也不到位，比较肤浅，这直接导致预算管理的实施效果与预期目标差异较大。

实际工作中存在部门间互相推诿的情况，常会将本职工作误认为是其他部门的工作职责，而自己不去实行或被动、延迟实行，这就造成企业预算管理混乱的局面。在员工与高管之间，许多员工认为预算管理工作与自己干系不大，实施的积极性不高。 2.施工企业传统管理干扰全面预算的执行 在社会主义市场经济体制下，企业获益匪浅，其管理水平也获得了长足进步。

全面预算管理就是常用的一种预算管理模式，但仍有不少施工企业依旧保持传统的管理模式，使得施工企业在市场竞争愈来愈激烈的形势下难以建立行之有效的'预算管理模式，即使部分企业后续实施了全面预算管理，也会因为传统管理模式的根深蒂固而受到干扰，导致预算管理难以有效执行。可见，施工企业的传统管理方式也是推进全面预算管理的一大障碍。 3.全面预算编制质量不高 由于市场经济变幻莫测，一些施工企业往往忽视了市场经济的复杂性，在未能准确收集相关信息和预测市场发展方向时，就开展全面预算的编制工作，使得全面预算编制质量难以保障。

即使部分企业制定了全面预算管理计划，但由于对市场发展方向定位的不准确，与市场实际情况不相符，无法把握预算管理计划的正确性，难以被市场所接受，最终导致整个预算管理工作流于形式，甚至使施工企业偏离了市场轨迹，逐渐失去竞争力。 4.对全面预算缺乏有效的控制制度 施工企业缺乏有效的全面预算控制制度，也会使全面预算管理无法按计划实行，导致施工企业经营趋于弱势。能否建立健全全面预算管理控制制度，则成为施工企业全面预算管理实施的关键所在。这些企业全面预算管理失败则因内部监控不力，执行力较差。

全面预算管理是部门考核的重要参考标准，但许多企业并未严格执行，考核时部门的业绩不与预算相对比，即使对比也是较为宽松化，致使各部门的积极性降低，企业运营效率也大幅度下降。

三.加强施工企业全面预算管理的对策 1.积极开展全面预算管理培训 施工企业管理人员综合素质的高低决定了全面预算管理是否具有科学性、正确性、方向性，也决定了全面预算管理是否能够有效实施。因此，提高相关管理人员的知识水和专业技能就是为全面预算管理打基础。施工企业因当为相关管理人员提供良好的学习环境，使其自觉提高其自身的专业知识水平，同时有针对性地对不同的预算管理人员开展相应的全面预算管理培训，增强企业员工对全面预算管理的认识，也是加强企业员工综合素质的有效办法。

2.明确全面预算管理工作权限，与其它管理工作全面协调 全面预算管理的实行主要依靠各部门的分工合作，因此施工企业必须明确区分各部门的职能作用，使各部门清楚地认识本部室的工作职责范围，避免不同部门之间管理职责范围混淆不清或部门行使权力超出自身权限范围。 同时，实施全面预算管理时要将每个任务要求传达给相应各部门，明确任务分配，避免各部门之间互相推卸责任。此外，每个部门之间还应注重互相协调和配合，发挥各部门的优势，进而有效实施全面预算。总之，要明确全面预算管理的工作权限，使各部门之间的管理工作相互协调。

3.规范预算编制工作，保证全面预算编制质量 预算编制工作的完成，意味着施工企业确定了自身的经营战略和发展总方向。因此，必须规范预算编制工作，以保证预算编制质量。在全面预算编制前期，必须观察市场的发展趋向，对市场进行理性、深入的分析。

同时对各部门要有清晰的认识，明确各部门的优势和不足，使各部门扬长避短，发挥其最大的作用。只有这样，才能编制出科学合理、可行的全面预算，才能经得起市场和时间的考验;才能充分发挥施工企业全面预算的功能，准确把握市场，做好市场定位。 4.建立健全相关控制制度 为了确保全面预算管理的顺利实施，使成果达到预定的要求，因此必须建立起与之相配套的控制制度。

在各部门实施各自任务时，要对其进行有效的监督，发现推卸责任或任务完成不达标的，则应对其提出批评或处罚;若能够超额完成任务，则应对其奖励，做到赏罚分明。在整个施工项目完成后，应认真分析预算管理目标与实际结果的差异并进行总结，及时发现控制制度中存在的不足。通过严格的监控制度，调动施工企业各部门及员工的积极性，以此促进企业的全面发展。

如何完善全面预算管理

导语：全面预算管理是一种全新的管理理念，是企业实现科学管理，科学决策的抓手。通过实施全面预算管理，可以提高企业的科学决策水平，增强企业防范风险能力，保障企业持续、健康、科学发展。

但是全面预算管理在我国取得重大成绩的同时还存在一系列问题制约着其发挥应有的作用，这主要是由于全面预算管理在我国实行的时间较短，加上我国仍有部分企业受传统计划经济的影响。这些问题主要表现在以下几个方面： (一)企业对全面预算管理的缺乏足够的认识 企业全面预算应该包含完整的预算指标体系，即将销售预算、生产预算、成本费用预算、现金收支预算、人力资源预算等包含在内的全面的管理体系。但是，目前很多企业却存在这样一个误区：将全面预算管理等同于财务预算，并且将全面预算管理的工作只交给财务部门完成。这就导致了企业的预算过程根本没有体现“全面”的特征，没有发挥全员参与、全程控制、全面考评的优越性。

(二)全面预算管理没有强有力的组织作为保障 有些企业虽然根据全面预算管理的要求设置了预算管理体系，但是这些体系的组织设置却参差不齐，有的企业高层只在组织中挂名，并没有真正参与到全面预算管理中，企业的各部门之间没有就预算管理定期进行交流沟通，广大职工作为预算的最主要的实践者也没有真正参与到预算管理中，这样就是的全面预算管理只是形式上的虚设机构，没有真正发挥其全面管理的作用。 (三)预算编制缺乏客观性 全面预算管理是为了客观真实地反映企业的收支情况，但是很多企业在编制预算数据时却没有遵循客观性的原则对预算数据进行合理的编制，具体体现为：企业没有深入考察自身的实际情况; 没有将企业的战略目标作为预算编制的重要依据;没有结合历史数据和未来业务的扩展情况;没有考虑剔除现行经济活动中不合理、不经济的因素;估计预算数时采用过于简单化的方法，如随意运用增量预算或者减量预算的方法。这样一来，就导致企业编制出的预算不够科学、客观，使得预算过高难以完成，或者使得预算过低不能发挥应有的指导作用，或者与事实不符难以执行。

(四)全面预算管理缺乏有效的控制制度 全面预算是企业进行总体规划的一种具体化的表现形式，其所表述的数量是在理想经济活动状态的所呈现的。但是，由于外界环境的复杂性和企业自身经营状况的多变性，企业要顺利完成预算指标难免遇到各种各样的`阻碍。 因此，企业在进行批准预算、执行预算时，应该建立有效的预算控制制度来及时发现问题并提出改正措施。

但是在实践中，没有建立预算控制制度的企业不在少数，这样就导致预算在执行过程中有较大的随意性，预算调整不够严谨、科学，预算的权威性和严肃性受到威胁，导致最后执行结果与预算数据产生较大差异，企业只能被动接受这种现实，而失去了主动调整的机会。 (五)企业绩效评价、激励机制不够健全 全面预算管理从总体上讲是企业对经营活动进行合理安排、有效控制的手段，从个体上讲，是企业管理人员对各职能部门和员工进行绩效考核和奖惩的重要依据。但是有些企业的激励机制不健全，导致企业员工认为无论是否按时的完成预算计划，由于没有合理的绩效评价标准和奖惩措施，对自身的结果都是一样的，进而在执行预算时工作的积极性较差，导致企业不能及时完成预算。

而如果企业给予员工以物质或者精神激励，则能大大激发员工执行预算的积极性。

二.完善企业全面预算管理的策略 (一)改变全面预算管理的认识，正确认识全面预算管理 长期以来，受传统观念的影响，我国企业往往将预算管理作为财务部门的工作，其他部门并没有责任执行全面预算管理的任务，只是为预算管理提供一些辅助数据或者做一些次要工作。这种错误的观念影响着全面预算管理职能的发挥。 实际上，全面预算管理是企业为了保证战略目标的实现而实施的一种手段，能够直接影响企业的内部资源配置。

一方面，全面预算管理的目的是为了实现企业的战略目标，其出发点是企业的战略规划，对企业战略目标进行量化并且落到实处; 另一方面，企业在实施全面预算管理时运用价值管理的手段，能够有效的促进企业内部资源的整合，并将各部门的岗位职责、具体目标和企业的价值相联系，使得全面预算管理的结果对企业的业绩考核更具有导向性和系统性。企业只有对价值链进行客观、全面分析的基础上制定合理的预算，才能保证企业内部的各个职能部门和个人的利益有效协调，进而促进企业的价值创造。 (二)建立健全全面预算管理组织，为全面预算管理工作的顺利开展奠定基础 全面预算管理的特点在于“全面”，是一种较为先进的管理模式，该体系包含了财务预算、生产预算、固定资产投资预算、人力资源和劳动工资预算等。其中，财务预算是其核心内容，其他预算是重要的组成内容。

因此，实行全面预算管理不能由财务部门单独进行，而是应该考虑其他部门介入共同管理。目前，全面预算管理实施较为成功的组织机构是全面预算管理委员会和预算管理工作组。 首先，应该建立全面预算管理委员会，细化全面预算管理的目标。全面预算管理委员会是整个预算体系的核心，处于决策、领导地位。

委员会主任应该由企业的高层管理者(董事长或者总经理)亲自担任，根据企业生产与经营、投入与产出、效率与安全、企业近期与远期目标来审定企业的年度经营目标，以此作为编制预算的指导思想和具体依据，编制合理的预算;负责对年度预算执行方案审议和审批;对企业的实际情况与预算不相符的情况进行分析，并及时调整预算;对预算的执行情况进行考核等。 其次，应该成立预算管理工作组，将全面预算管理工作落到实处。预算管理委员会编制预算以后，需要各个职能部门执行预算，将预算落到实处，即企业的预算目标需要各个职能部门共同努力才能实现。

应该将预算目标划分成分预算和分目标，并规定由每个职能部门具体落实，使得每个职能部门都成为全面预算管理的责任中心，企业整体形成一个全面预算管理的职责网络。 其中，预算管理工作组作为全面预算管理的日常工作机构，对各个职能部门的预算工作进行协调，组长由全面预算管理委员会任命，主要负责预算编制、预算控制、预算协调、预算分析及信息反馈等。 (三)建立健全预算管理的绩效评价、激励机制，实现业绩与职务的互动，提高员工参与热情 员工的工作积极性在一定程度上受到企业绩效评价、激励机制的影响，有效的绩效评价和激励机制能够提高员工参与到执行预算的积极性。

企业在进行全面预算管理的实践中，应该将预算的执行情况与部门和员工的业绩考核联系起来，并作为企业人事晋升、任免的重要依据。 在对部门的员工的绩效进行考核时应该设置科学合理、公平公正的考核指标，并以此作为奖惩的依据，综合考虑到出现差异的原因，分析是由于人为原因造成的，还是受客观因素的影响而产生的。只有通过合理科学的绩效评价、奖惩分明的激励制度，才能保证全面预算管理的有效实施。

全面预算管理的注意问题

推行全面预算管理应注意的问题预算管理是企业对未来整体经营规划的总体安排，是一项重要的管理工具，能帮助管理者进行计划、协调、控制和业绩评价。推行全面预算管理是发达国家成功企业多年积累的经验之一，对企业建立现代企业制度，提高管理水平，增强竞争力有着十分重要的意义。

（1）预算编制宜采用自上而下、自下而上、上下结合的参与性编制方法。整个过程为：先由高层管理者提出企业总目标和部门分目标；各基层单位根据一级管理一级的原则据以制定本单位的预算方案，呈报分部门；分部门再根据各下属单位的预算方案，制定本部门的预算草案，呈报预算委员会；最后，预算委员会审查各分部预算草案，进行沟通和综合平衡，拟订整个组织的预算方案；预算方案再反馈回各部门征求意见。经过自下而上、自上而下的多次反复，形成最终预算，经企业最高决策层审批后，成为正式预算，逐级下达各部门执行。

（2）预算内容要以营业收入、成本费用、现金流量为重点。

营业收入预算是全面预算管理的中枢环节，它上承市场调查与预测，下启企业在整个预算期的经营活动计划。营业收入预算是否得当，关系到整个预算的合理性和可行性。成本费用预算是预算支出的重点，在收入一定的情况下，成本费用是决定企业经济效益高低的关键因素；制造成本和期间费用的控制也是企业管理的基本功，可以反映出企业管理的水平。

现金流量预算则是企业在预算期内全部经营活动和谐运行的保证，否则整个预算管理将是无米之炊。在企业预算管理中，特别是对资本性支出项目的预算管理，要坚决贯彻“量入为出，量力而行”的原则。这里的“入”一方面要从过去自有资金的狭义范围拓宽到举债经营，同时又要考虑企业的偿债能力，杜绝没有资金来源或负债风险过大的资本预算。

（3）预算管理工作要建立单位、部门行政主要负责人责任制。开展全面预算管理，是企业强化经营管理，增强竞争力，提高经济效益的一项长期任务。因此，要把全面预算管理作为加强内部基础管理的首要工作内容，成立预算管理组织机构，并确定预算管理的第一责任人为各单位、部门的行政主要负责人，切实加强领导，明确责任，落实措施。

（4）推行全面预算管理必须切实抓好“四个结合”。第一，要与实行现金收支两条线管理相结合。预算控制以成本控制为基础，现金流量控制为核心。只有通过控制现金流量才能确保收入项目资金的及时回笼及各项费用的合理支出；只有严格实行现金收支两条线管理，充分发挥企业内部财务结算中心的功能，才能确保资金运用权力的高度集中，形成资金合力，降低财务风险，保证企业生产、建设、投资等资金的合理需求，提高资金使用效率。

第二，要同深化目标成本管理相结合。全面预算管理直接涉及到企业的中心目标－－利润，因此，必须进一步深化目标成本管理，从实际情况出发，找准影响企业经济效益的关键问题，瞄准国内外先进水平，制定降低成本、扭亏增效的规划、目标和措施，积极依靠全员降成本和科技降成本，加强成本、费用指标的控制，以确保企业利润目标的完成。第三，要同落实管理制度、提高预算的控制和约束力相结合。预算管理的本质要求是一切经济活动都围绕企业目标的实现而开展，在预算执行过程中落实经营策略，强化企业管理。

因此，必须围绕实现企业预算，落实管理制度，提高预算的控制力和约束力。预算一经确定，在企业内部即具有“法律效力”，企业各部门在生产营销及相关的各项活动中，要严格执行，切实围绕预算开展经济活动。企业的执行机构按照预算的具体要求，按“以月保季，以季保年”的原则，编制季、月滚动预算，并建立每周资金调度会、每月预算执行情况分析会等例会制度。按照预算方案跟踪实施预算控制管理，重点围绕资金管理和成本管理两大主题，严格执行预算政策，及时反映和监督预算执行情况，适时实施必要的制约手段，把企业管理的方法策略全部融会贯通于执行预算的过程中，最终形成全员和全方位的预算管理局面。

第四，要同企业经营者和职工的经济利益相结合。全面预算管理是一项全员参与、全面覆盖和全程跟踪、控制的系统工程，为了确保预算各项主要指标的全面完成，必须制定严格的预算考核办法，依据各责任部门对预算的执行结果，实施绩效考核。可实行月度预考核、季度兑现、年度清算的办法，并做到清算结果奖惩坚决到位。

把预算执行情况与经营者、职工的经济利益挂钩，奖惩分明，从而使经营者、职工与企业形成责、权、利相统一的责任共同体，最大限度地调动经营者、职工的积极性和创造性。