为什么美国能冻结别国资产

为何美国总是可以任性地冻结别国的资产

美国的底气

冻结他国资产是美国一种重要的制裁手段，是美国利用自身国际领导力和重要性，强行禁止他国存取在美账户资金、资产的手段方式。从烈度上看，冻结他国资产比其他制裁手段，例如限制业务开展等烈度更强，性质也更恶劣。

美国之所以敢动辄对他国进行制裁、冻结他国资产，底气来自于他国对所谓美国庞大经济和市场体量的崇拜，对美国市场产权和法律健全的笃信，对全球美元交易、支付结算体系的依赖，而归根结底这些都是他国对美国的信任。出于信任，他国愿意承受较低的资产回报率而将本国人民创造的财富换成美元资产留在美国。但美国并不珍视这份信任，而将其变成拿捏他国的抓手。

谁给的权利

支持美国政府采取冻结操作的法律主要有三个层次。第一层是联邦层面的法律，主要是《国际紧急状态经济权力法》《国家紧急状态法》。相关法律授权美国总统在国家安全、对外政策或经济利益受到威胁时，有权命令国内机构停止与被制裁对象之间的金融交易、款项划拨、货币转移等业务。在美国的国家利益受到被制裁国家或实体的侵犯时，总统有权下达冻结外国人在美国的资产，实行贸易禁运，或采取其他适当处置方式的命令。

除《国际紧急经济权力法》与《国家紧急状态法》之外，2001年通过的《爱国者法》、2016年通过的《对恐怖主义资助者实行法律制裁法》，以及美国政府每年年末颁布的下一年度《国防授权法》，对金融制裁的发起和实施做出了补充性的说明和规定。例如，《对恐怖主义资助者实行法律制裁法》规定，剥夺参与在美国国土上实施恐怖主义的国家的主权豁免权。值得一提的是，该法案践踏了长期以来国际法中关于主权豁免的规定。

专挑软柿子捏

基于上述法律基础，冻结和处置他国资产的实施过程，通常是首先在中央情报局、国土安全部、司法部、国家安全事务委员会、国务院和财政部等情报机构和财政部门中酝酿。相关部门会搜集情报，摸清有关国家和机构或个人在美及美以外地区的资产规模和结构，然后制定具体的冻结时间和规模。在制定好相关制裁方案后，提交总统或国会批准。

从实施效果上看，冻结资产通常对俄罗斯、伊朗之类的大国效果有限，因为大国承受制裁的能力较强。而对小国，冻结资产的效力就相对较大。因此，历史上看，美国对大国、强国使用较少，主要是对小国、弱国使用。

肆意冻结并处置他国政府资产是美国利用其领导地位的霸权行为。这种行为本质上是透支他国对美国的信任，也是加快美国世界领导者地位下降的催化剂。