驻藏大臣是谁设立的

驻藏大臣是雍正皇帝设立的。1728年五噶伦内讧平息后，僧格、马喇成为正式的驻藏大臣（清世宗以新的敕谕正式宣布的），是为清朝在西藏设置驻藏大臣之始（此前1724年设西宁办事大臣），雍正皇帝要求其“与达赖喇嘛、康济鼐、阿尔布巴等和衷办事”——是参与西藏日常管理了（办理西藏事务）。

设立驻藏大臣衙门，同时留川陕兵丁1000 名驻藏。 阿尔布巴事件平息后，清朝还对西藏政务作出了重要的部署。自此，朝廷派驻扎大臣数员办理西藏事务，遂成定制。驻藏大臣是清朝中央政府治藏政策的具体实施者，直接传达皇帝旨意。

雍正皇帝

清世宗雍正皇帝名胤禛，爱新觉罗氏。康熙十七年（戊午，1678年）十月三十日生于紫禁城。清圣祖康熙皇帝第四子，母孝恭仁皇后乌雅氏。康熙三十七年（1698年）被封为贝勒，四十八年（1709年）晋封雍亲王。此间诸皇子为谋求储位，各结私党，勾心斗角极为激烈。生性孤僻的胤禛，并未因其性格弱点而远离朝政，反而采取表面竭尽孝心，搏取了父皇的好感。康熙六十一年（1722年）严冬，父皇玄烨驾崩，胤禛内倚理藩院尚书隆科多的特殊地位，外借四川总督年羹尧的兵力，登上了皇位，次年改年号雍正。

胤禛虽然即了帝位，但以皇八子允禩为首的当年争夺储位的劲敌，并不甘心自己的失败，他们散布流言，制造事端，以发泄愤懑之情，动摇刚刚易主的皇权。雍正对他们分化瓦解，撤职监禁，予以严厉打击。为表明继位的合法性，雍正以极为隆重的丧礼，将圣祖葬入景陵。将清帝处理政务之所，从乾清宫移至养心殿，养心殿从此而成为清廷的政务中心。在整肃皇族中反对派的同时，对当年的功臣、即位后的心腹之患——隆科多和年羹尧，雍正也毫不手软，以“居功自傲，蔑视皇权”为由，施以削权、调任、抄家、遣戍，直至处决的严酷惩罚。

雍正在位13年，对清廷机构和吏治，做了一系列改革。如为加强对西南少数民族的统治，实行改土归流、耗羡归公，建立养廉银制度等。特别是雍正七年（1729年）在出兵青海，平定罗卜藏丹津叛乱后，为提高军务效率，在离养心殿百步之遥的隆宗门内设立军机处，更是铸就了沿袭至清末的帝后独揽军政要务的集权模式。有鉴于康熙朝诸皇子争储位的惨痛教训，雍正创立秘密建储制，即将已选定的储君姓名，写好密藏匣内，再置于乾清宫“正大光明”匾后，以备不测。这一制度，有助于以后乾嘉道咸几朝皇权的顺利过渡。

雍正十三年（1735年）八月二十三日，胤禛因迷信道士，服用丹丸过度死于圆明园。卒谥敬天昌运建中表正文武英明宽仁信毅睿圣大孝至诚宪皇帝。庙号世宗。葬河北易县清西陵之泰陵。

固定制度

驻藏大臣区别于以往的留守，是两个特征：一个是参与西藏日常管理（办理西藏事务），二个是因此成为定制，日常管理需要定制化。

因此，驻藏大臣特指中国清代中央政府定制式派驻西藏地方的、参与西藏日常管理的驻扎大臣，由非定制式留守西藏大臣演变而来的，康熙皇帝后期留守西藏的抚远大将军延信及后来的副都统鄂齐等，都是留守大臣，属于广义的驻藏大臣，但驻藏大臣这个概念在历史上特指定制式派驻。

1727年（雍正五年）正月，清世宗采纳了鄂齐的建议，派钦差大臣僧格、马喇入藏，宣布敕谕，处理阿尔布巴之乱（卫藏战争）。该年他们还是遵旧制。