祁同伟为什么命令不了赵东来

祁同伟不能直接命令赵东来的原因

赵东来的直属上级是李达康，他可以不接受祁同伟的命令

赵东来属于京州市公安局，他受市委书记李达康的管理。赵东来没有必要对祁同伟负责，他直接的上级是李达康。如果李达康和祁同伟同时给赵东来下命令，赵东来根本可以不理祁同伟，直接执行李达康的命令。

祁同伟，肩上3颗星，制服编号000001，一级警监，警衔属于正厅级；赵东来，肩上两颗星，是二级警监，又因为所在城市是副省级城市，因此是副厅级。单从这个方面讲，祁同伟确实对赵东来拥有领导权，但别忘了公安系统施行的是双重领导制。

何谓双重领导制？这么说吧，上级公安机关对下级公安机关有指导、建议、监督的权利，这一点毋庸置疑。但同时，公安系统亦是政府部门，同样接受当地政府的管辖，像人事任免、财政预算等都是由当地领导班子决定的。

也就是说，赵东来的一个领导是公安厅长祁同伟，另一个领导是京州市委书记李达康。这个时候矛盾就出来了，赵东来谁也不能得罪，特别是自己的人事任免、财政大权还被李达康掌握着，所以在执行祁同伟命令的时候要不得不考虑李达康的想法，只能折中处理。

赵东来的职位升迁不受祁同伟影响

赵东来的职位升迁，主要是市委书记李达康说了算。赵东来的工资也是京州市的财政拨付，跟祁同伟没有任何关系。祁同伟虽然是省公安厅的厅长，没有权力影响赵东来的职位升迁。

一般来说，省公安厅长同时兼任副省长或者其他副省级职务，但剧中明确交代了祁同伟只在公安系统中任职厅长，虽然一直在谋求兼任副省长，但也许是因为“两年一升”升得太快，他想出任副省级职务的愿望一直未能实现。

再来说赵东来，在电视剧第九集中有一个细节，李达康着急市委班子开会，作为公安局长的赵东来也出席了，而且坐在李达康右手边第一个位置，这就足够说明赵东来极有可能兼任副市长，和丁义珍一样。

祁同伟是没有兼任副省长的公安厅长，没有实权

祁同伟虽然是省公安厅的厅长，可是没有兼任副省长。祁同伟也就是一个正厅的级别，赵东来是副厅级的级别，他们之间也就相差半级。祁同伟是没有兼任副省长的公安厅长，实际没有什么实权。