什么是公债管理政策

广义的公债管理政策即我们通常所说的公债政策，它既包括公债规模的控制政策，也包括公债结构的调整政策。狭义的公债管理政策仅指后者，具体而言，即是指政府通过发行、偿还和调换等政策措施来调整公债的结构，以此来影响经济动向、实现既定经济目标的一种宏观经济政策。

包括内容：在发行新公债时，是发行长期公债还是短期公债？长期公债与短期公债如何搭配组合？在公开市场操作时，应将哪一种类和条件的公债作为对象？是减少短期上市未偿公债的数量而增加长期上市未偿公债的数量或是相反？在发行公债时，如何确定公债利率？公债持有主体如何选择？



为什么研究狭义公债

1、狭义上公债管理是指以最低成本维持现存公债的一系列运作；从广义上说，公债管理是指影，响政府未偿债务规模和结构的所有措施。

2、狭义公债管理政策仅指后者，即是指政府通过发行、偿还和调换等政策措施来调整公债的结构，以此来影响经济动向、实现既定经济目标的一种宏观经济政策。这也就是研究侠义公债的原因。公债有广义和狭义两种。因为狭义上公债管理是最低成本维持现存公债的一系列运作所以要研究狭义公债。广义政府公债指国家对内外所有应付的债务，如债款、赔款、保险金等；狭义政府公债仅指国家在国内筹措资金而发行的公债券及国库券。

什么是公债？

问题1：什么是公债？

问题2：公债是什么意思？

公债的概念：

公债是政府以债务人身份取得的一种债务收入。

一、公债是各级政府借债的统称。中央政府的债务称为中央债，又称国债地方政府的债务称为地方债。我国地方政府无权以自身名义发行债务，故人们常将公债与国债等同起来。

二、公债是政府收入的一种特殊形式。公债具有有偿性和自愿性特点。除特定时期的某些强制性公债外，公众在是否认购、认购多少等方面，拥有完全自主的权利。

三、公债是政府信用或财政信用的主要形式。

四、公债是政府可以运用的一种重要的宏观调控手段。

公债存在的条件

一、公债存在和发展的必要性

公债总是与国家的职能紧密联系在一起的。早期的公债主要是财政困难的产物，随着社会经济的向前发展和国家职能的不断扩大，国家对经济的干预已成为各国经济发展不可或缺的内容，而要实现国家干预经济、调节经济的职能，就有必要借助公债这个重要工具。

二、公债存在和发展的基础

第一，充裕的闲置资金。只有在商品货币经济发展到一定水平时，社会上才会有充足和稳定的闲置资金，这是发行公债的物质条件。

第二，金融机构的发展和信用制度的完善是发行公债必须的技术条件，否则公债发行便缺乏有效的手段和工具。

第三，公债的存在和发展还必须与商品货币经济下的社会意识观念相适应。

公债的性质

一、公债是一种虚拟的借贷资本

公债体现了债权人（公债认购者）与债务人（政府）之间的债权债务关系。公债在发行期间是由认购者提供其闲置资金，在偿付阶段是由政府主要以税收收入进行还本付息。公债资本与其他资本存在的区别在于公债资本（用于非生产性开支）并不是现实资本，而只是一种虚拟的资本。用于生产性开支的公债则表现为不能提取的公共设施等国家的现实资本。

二、公债体现一定的分配关系，是一种“延期的税收”

公债的发行，是政府运用信用方式将一部分已作分配、并已有归宿的国民收入集中起来公债资金的运用，是政府将集中起来的资金，通过财政支出的形式进行再分配而公债的还本付息，则主要是由国家的经常收入----税收来承担。因此，从一定意义上讲，公债是对国民收入的再分配。

公债在我国经济发展中的作用

1、从财政角度看，公债是财政收入的补充形式，是弥补赤字、解决财政困难的有效手段。

当国家财政一时支出大于收入、遇有临时急需时，发行公债比较简捷，可济急需。从长远看，公债还是筹集建设资金的较好形式。一些投资大、建设周期长、见效慢的项目，如能源、交通等重点建设，往往需要政府积极介入。

2、从经济的角度看，公债是政府调控经济的重要政策工具。

（1）调节积累与消费，促进两者比例关系合理化。公债采用信用的方式，只是获得了一定时期内资金的使用权、没有改变资金的所有权，适当发行公债，可以使二者的比例关系趋于正常。

（2）调节投资结构、促进产业结构优化。

（3）调节金融市场、维持经济稳定。公债是一种金融资产、一种有价证券，公债市场可以成为间接调节金融市场的政策工具。

（4）调节社会总需求，促进社会总供给与总需求在总量和结构上的平衡。