浅谈工程造价的全过程控制

浅谈工程造价的全过程控制

工程造价即建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。工程造价贯穿于项目建设过程的全过程，即把握决策、设计、招投标、施工、结算等全过程各个环节，才能真正有效的控制工程造价。

建设工程项目具有建设周期长、投资大、计价方法的多样性和计价依据的复杂性等特点，而我国由于目前全过程、全方位投资管理的理念尚未形成，投资管理的各个层面不够完善，致工程投资中损失浪费的现象比较普遍，长期以来，我们的控制方法大多采用发现问题、处理问题、解决问题这样一种被动控制的局面。为提高工程建设的投资效益和社会效益，只有提高各个阶段的管理水平，才能有效控制造价。如果我们立足于事先主动采取措施，事中积极控制把好各个环节，避免出现不必要的签证索赔，事后合理严格进行结算审核，做到主动控制工程造价，才能做到真正意义上的造价控制。笔者就实际工程中遇到的问题浅析以下几点建议：

设计阶段控制：

项目投资决策完成后，控制工程造价的关键就在于设计，长期以来，我们主要精力放在施工图预算审核、结算审核方面，设计工作没有得到应有的重视和监督，大量的工程设计没有推行设计招标，没有去优选设计方案，甚至有的项目为追赶工期采用边设计、边施工、边变更的方法，设计控制效果可想而知。如同一小区的住宅楼由于设计方的不同，预算的钢筋单平米含钢量截然不同，如除去户型、层数等因数差异外钢筋含量如果差2kg/m2的话，那么一栋楼按1万平米计的话，估计按现行市场价最少也差15万元了。推行限额设计从根本上选择优秀的设计单位，为整个造价控制打好基础。施工前的各方图纸会审大家应该都熟悉，但是很少有甲方组织多方人员进行设计会审，以至于施工阶段出现许多图纸变更，从而施工单位进行索赔给甲方造成损失。

招投标控制阶段：

编制和审核施工图预算（标底）是造价专业技术人员在招投标阶段有效控制工程造价的一项重要工作，造价专业技术人员应根据施工图纸，现场实际情况，招投标要求等情况结合有效可行的施工组织设计编制标底。按规定做到工程量无误，项目特征描述清晰全面，暂估价材料全面合理等要求。编制招标文件只是业主进行的基本工作，笔者认为业主除控制合理的拦标价外，所做的的重点工作还应在对施工单位投标文件的审核和评标方面，有的工程评标只是一个形式（不排除假投标、围标、窜标行为），或评标成员只注重关心总的投标价，对分部分项清单报价不关心，评标从唱标到评出中标单位也就持续半个多小时，而合同签订大多采取的是固定单价合同，表面上次低价中标，一旦开始结算招投标的各种问题就出来了，有的施工单位报价明显偏离市场价，甚至有单项工程出现负的报价，这样在结算中遇到工程量变更就出现了争吵的局面。

项目实施阶段：

项目实施阶段是施工单位通过施工，使业主投资资金不断变成合格产品，最终转化为固定资产的过程，由于工期长、专业强、交叉施工等特点，这个阶段也是全程造价管理最难、最复杂的阶段，有效的造价控制管理可以降低业主的投资风险，增加项目利润，规范施工单位的行为，避免各方不必要的损失，具体有以下几个方面：

1、选择信誉好、技术性强的总包单位，同样也选择信誉好，专业性强的分包单位，协调好各单位的交叉作业，做好各专业的预留、预埋等要求，做好已完工产品的成品保护，避免返工后凿等现象。

2、业主组建强有力的管理团队，同时配备高素质的监理人员、跟踪审计人员等，首先这些人员具备高度责任心，有很强的专业知识，有把握全局的意识，严格落实现场变更签证制度。有的甲方现场管理混乱、权责不分，口头变更随意性很多，最后结算施工单位把所有变更事项列出，夸大变更工程量，结算价超中标价的随处可见，有的甚至结算价比中标价翻番。笔者认为现场签证应做到以下几点：

1）现场需要变更的经设计、甲方、监理、施工各方认可后及时办理签证手续，应详细列出变更事由、何方的责任、变更的内容、涉及的工程数量和材料单价、变更日期等。

2）现场签证必须有甲方两人以上、监理负责人和施工单位负责人的签字和盖章，签证一式数份，对隐蔽工程的签证要有审核部门人员参加，及时留存影像资料。

3）工程造价管理部门在施工中严格按约定分析索赔事项，分清责任，及时进行反索赔，挽回不必要的损失，按合同约定及时计算出变更引起的费用，掌握工程造价的变动。

4）工程预算人员深入现场，掌握现场第一手资料，使预算与实际紧密结合，不至于出现高估冒算的情况。

3、对大宗设备、暂估价材料等及时调查施工期市场价，双方签证落实，作为结算的依据。

现场管理关键是人为管理，除了好的管理制度外，管理人员更要有高度责任心，良好的道德操守，廉洁奉公，实事求是，不给施工单位任何可乘之机，如果甲乙方管理人员相互勾结、随意变更、签证描述模糊，给投资方造成损失，那么科学的工程造价控制也就无从谈起。笔者经历许多工程，尤其政府投资工程，每次一个工程下来，签证厚厚的一本子，可以说形式五花八门，内容无所不括。有一次一个道路工程要么变更基层材料、要么大范围的进行地基处理，要么这段公路土方全部外运15公里，而相隔不到1公里的地方却要买土，动辄上万方土方倒运，涉及的变更都在百万以上，难怪有人总结说工程领域是腐败的重灾区。

竣工结算阶段：

竣工决算是指承包商在工程实施过程中，依据施工合同约定、洽商变更等完成的工程量向业主收取工程价款的活动，是确定的最终价款，是考核经济效益的重要指标。竣工结算审核工作是业主控制造价的最后一关。竣工结算一般有两种方式：

一是根据合同、招投标文件、竣工图纸以及工程变更、现场签证按实价计，也就是固定总价合同加变更增减：

二是根据合同、招投标文件对比招标图纸、竣工图纸的差异，结合工程变更、现场签证做增减价计，也就是固定单价合同具实结算工程量和变更增减。两种结算方式不同，审核重点也不同，相应的审核结果也不同。审价机构如果全程参与工程造价控制（即跟踪审计），对于图纸工程量、设计变更、现场签证，分项工程量计价等方面无论从精度上还是审核时间上都能很好的把握。如果是项目工程最终依据各种资料的汇总进行审核的话，难度就会大大增加。结算审核应注意以下几点：

1、现场签证的审查：由于现场签证漏洞多、管理难、人为因数多、施工现场已经不存在（尤其是隐蔽工程），结算难度大等特点，加强现场签证的管理和审查是控制工程造价的重要环节，审查时应注意以下方面：

1）招投标中包含的项目不得签证，已签证的工程量应与扣除。

2）审查现场签证手续是否齐全，签证的项目内容是否清楚，是否与实际现场一致，签证的数量、规格、单位、日期是否准确。

2、工程量的审查：工程量是工程造价的基础，审计人员要有较强的专业知识，不仅要熟练掌握工程量计算规则，还要对整个工程的设计和施工有系统的认识，做到工程计量全面、准确。

3、设备、材料价的审查：掌握工程所在地的材料的真实价格及价格水平，若采用市场价材料，要核实其真实性、可靠性；若采用权威部门发布的信息价，要注意信息价的是否符合要求，是否按要求调整。

4、定额项目套用的审查：一般的项目可直接套定额，少数的项目需要换算。审查施工单位套用的项目是否错套、高套，套用的定额是否与实际施工情况相符，对于换算的定额要审查换算定额是否允许及换算方法是否正确，对于补充定额，要审查计价是否合理，是否在掌握的市场价范围内。

5、取费、税金的审查：主要审查有无抬高取费基数，取费类别是否与招标文件、合同文件一致，未计价材料等是否参与取费，规费、税金费率是否跟相关部门规定一致。

工程造价控制是一项系统工程，既需要全方位、全工程的管理和控制，又需要各个部门协调和配合。只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切实的计价依据，合理确定、投资估算、设计概算和施工图招标价控制，并在项目实施的各个阶段，严格把好各项预算，才能做到真正意义上的控制。

如何有效进行工程造价全过程控制

工程造价全过程控制的具体实施1.项目立项决策阶段的造价控制在这个阶段的造价控制中，要对当时的市场进行科学合理的分析，分析项目的可行性，避免盲目性的投资和立项，降低自身的投资风险。另外要认真的编制项目的投资估算，保证投资估算的准确性和指导性，对于项目在实施过程中的各项风险因素要进行综合性的考虑，提高风险意识和建立风险应对措施，为后续项目的实施阶段打下一个良好的基础。

并且在设计单位的造价控制上要细化限额设计原则，将限额细化到每一个设计专业，确保每一个专业的设计人员的脑海中都能够有一个投资限额的概念，并在设计过程中确保设计方案能够满足项目的投资要求。

3.施工阶段的造价控制施工阶段的造价控制是整个项目实施过程中造价控制的最关键阶段，在这个阶段中要严格审核施工单位提交的施工方案，以合同单价和施工图预算的方式来实现造价的控制。首先要选择最为合理的施工组织设计，在技术性和经济性二者之间选择最佳的平衡点，确保工程质量和进度能够满足既定的要求。其次要严格的控制施工过程中的设计变更以及由于变更而发生的费用，对于由于变更所产生的工程量要严格进行审查，并按照合同约定的计价方式进行费用的计算。

再次要对工程实施过程中可能出现的索赔事件进行预防，避免由于管理疏忽而造成的不必要的投入。

4.工程竣工阶段的造价控制在工程竣工阶段的造价控制中，要严格的审核工程实施过程中的工程量，确保工程量计算过程中没有重算和漏算的情况，严格按照施工图纸、合同变更签证等相关材料对所发生的工程量进行一一的核实，为了确保工程量计算的准确性，造价人员也要经常的深入到施工现场，实地确认工程量的准确性。

什么叫"工程造价全过程控制"?

从工程造价控制的基本原理上来看，所谓控制就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标，按照事先拟定的计划和标准，通过采用各种方法，对被控对象在实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。控制包括三个步骤：即确定目标标准、检查实施状态和纠正偏差。

三个阶段应以事前控制为主，即在项目投入阶段就开始，可以起到事半功倍作用。控制要素包括人力、物力、财力、信息、技术、组织和时间等。控制的状态是动态控制。一个建设项目从决策到竣工交付使用，其建设程序大体包括以下几个阶段：项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计阶段、建设准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评价阶段。

为了适应工程建设过程中各方经济关系的建立，适应项目管理和工程造价控制的要求，需要按照建设阶段多次进行计价：在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算；初步设计阶段编制设计概算；施工图设计阶段编制施工图预算；招投标阶段确定承包合同价；合同实施阶段确定结算价；竣工验收阶段编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。整个计价过程由粗到细，由浅到深，最后确定工程实际造价。“四算两价”环环相扣，前者制约后者，后者补充前者。

工程造价全过程管理控制要点有哪些？

所谓全过程建设工程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，并在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

1.编制施工阶段全过程造价控制实施方案。

应根据委托合同的要求，结合项目的特点，编制施工阶段全过程造价控制实施方案，主要内容有工程概况；造价控制组织机构；造价控制流程；各阶段咨询内容；可行的工作计划等。合理有序地安排造价工程师进驻现场咨询服务。监理部根据工程特点，配备相应专业造价工程师。

2.严格控制工程变更程序工程变更不可避免，应制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制。

完善设计变更程序，避免设计频繁出变更，除非是修正性变更、迫不得已的修改或业主要求的变更，如施工单位提出的变更要打立项报告，监理工程师审核，业主批准立项后才可以实施。工程变更的费用和变更方案是联系在一起的，因此，变更立项报告在说明变更处理方案的同时，必须同时说明相应的变更价款，从而使业主决策时心中有数，避免造价失控。施工单位往往在设计变更中大做文章，特别是固定单价合同的项目，一般通过设计变更来改变组成综合单位的内容，从而达到改变单价目的，实现“扭亏为盈”，化解和分散工程风险，但给业主造成不必要的费用增加。

3.深入现场及时了解、收集相关信息资料造价管理人员要深入现场，及时了解情况，收集可能会引起造价调整的各类资料。要重视原始资料的积累，特别是一些隐蔽工程，和容易引起争议和扯皮的部位节点要及时掌握第一手资料，如图像图片和文档等资料，不要等结算时造成“死无对证”、说不清理还乱的被动局面。

4.加强工程造价的动态跟踪控制建设工程的施工周期一般较长，而市场的变化（譬如：利率、汇率、在施工中所需的人工、材料、机械等价格的变动）和工程本身的变更，对工程造价都将产生影响，为保证整个工程造价控制在合同范围内，造价工程师及时根据市场和现场的情况，综合已发生和将发生的费用现状，对工程造价进行跟踪，及时调整合同价款，这样使决策者在工程管理中在造价方面始终能处于主动地位。

5.及时进行工程结算工程结算是造价控制的最后阶段，在工程结算前，及时收集和整理各种计量、支付资料，做到完整无疏漏。在工程结算中，注意工程预付款、保修金、甲供材等价款的扣除，特别是某些业主可享受优惠政策或可减免一些税费的工程，以及由业主替施工单位代缴的一些费用，这些费用已计入合同价，在结算中往往容易漏扣（如劳保统筹、排污费、水电费等），工程跟踪审计，造价工程师对已完工程随时计量、审核，不必等竣工验收再结算。

6.制定流程控制图流程控制图可以更直观更清晰更有逻辑性和关联性，全过程造价控制管理流程图是以图表形式确定费用申报、审核、反馈等程序要求，它包括职责关系图、工作量月报表及工程付款流程图、设计变更及核定单(签证)费用操作流程图、材料(设备)价格费用审核流程图、分阶段办理工程预(结)算流程图等。

7.具体操作方法全过程造价控制，无论在服务范围、咨询内容、工作性质等方面，不同于传统的竣工结算时一次性投入来核定工程造价的控制模式，全过程造价控制对工程造价整体实施动态的、事先的、主动的造价控制。工程造价的监控性能已由粗犷型转变为细腻型，由滞后性转变为超前性，更能适应市场经济变化和业主委托需求，采用分解法、查询法、调查法等方法，将单位工程分解为若干分部工程，分阶段办理工程结算；材料(设备)价格询价时，利用专业报刊、信息网络等查询；走访供应商或进行市场调查等获悉有关价格及信息。

全过程造价控制是什么？

全过程造价控制是指在工程建设前期、投资决策、设计施工、竣工交付前，对可行性研究所需的全部建设费用进行确定、控制、监督和管理。全过程造价控制是工程建设项目管理质量控制、进度控制、成本控制，三大控制工作的重要组成部分，也是一项极其复杂又重要的工作。

控制要点：

1.决策阶段：投资估算、项目经济评价、项目融问资方案分析。

2.设计阶段：限额设计，方案必选、概算编答制。

3.招投标阶段专：标段划分、发包模式、标底编制。

4.施工阶段：计量与结算、变更控制、索赔管理。

5.竣工验收阶段：竣工结算与决算。

请问什么叫"工程造价全过程控制"?

１ 建设工程造价控制的原理从工程造价控制的基本原理上来看，所谓控制就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标,按照事先拟定的计划和标准,通过采用各种方法,对被控对象在实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。控制包括三个步骤：即确定目标标准、检查实施状态和纠正偏差。

三个阶段应以事前控制为主，即在项目投入阶段就开始，可以起到事半功倍作用。控制要素包括人力、物力、财力、信息、技术、组织和时间等。控制的状态是动态控制。首先，确定各种目标值，在建设实施过程中阶段性地收集完成目标的实际数据，将实际数据与计划值比较，若出现较大偏差时采取纠正措施，以确保目标值的实现。

其次，工程造价的有效控制是以合理确定为基础，有效控制为核心，它是贯穿于建设工程全过程的控制。在投资决策阶段、设计阶段、建设工程发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证管理目标的实现，以求合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，其中，技术与经济相结合是控制工程造价最为有效的手段。

要通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到设计和施工措施中去。再次，要立足于事先控制，即主动控制，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离。也就是说，工程造价控制不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工被动地控制，更要主动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制。

２ 工程造价控制的关键在于投资决策和设计阶段长期以来，我国普遍忽视建设工程前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段，这只能是被动控制。要有效的控制工程造价，必须把重点转移到前期阶段上来。影响建设工程造价的主要阶段是设计阶段，在设计阶段主要从以下几方面进行造价控制。

２．１ 实行设计方案招标或方案竞选设计招标有利于竞争和设计方案的选择，通过招标选择设计方案的范围扩大，从而保证设计的先进性、合理性、准确性，设计招标还有利于控制项目建设投资，缩短设计周期，降低设计费，通过设计招标评定出技术先进，功能全面，结构合理，安全适用，满足建筑节能及环境要求，经济实用，造型美观的设计方案。２．２ 推行限额设计可以促使设计单位改善管理，优化结构，提高设计水平，真正做到用最小的投人取得最大的产出。将整个项目按设施部位或功能的不同，分为若干单元，设计人员根据限定的额度进行方案筛选与设计。这种限额设计能有效地控制整个工程的造价。

为使限额设计达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验、懂技术经济的设计师，其设计的成果必须是实用、先进，而且造价合理。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，是设计成果的经济性得不到充分体现的原因。２．３ 价值工程的应用价值工程是用来分析产品功能和成本的关系的，使之以较低的总成本，可靠的实现产品的必要功能，从而提高产品价值的技术经济分析方法。通过功能和价值的关系，将技术问题和经济问题紧密结合起来，是力求以最低的产品寿命周期成本实现产品必要功能的一种管理方法。

一般来说，提高产品价值的途径有 5 种：

一是提高功能，降低成本，这是最理想的途径。二是功能不变，降低成本。三是成本不变，提高功能。四是功能略有下降，但成本大幅度降低。

五是成本略有上长，但功能大幅度提高。运用价值工程原理，在科学分析的基础上对方案实行科学决策，选择技术上可行、经济上合理的设计方案。价值工程的主要特点是：从使用者的功能需求为出发点，对所研究对象进行功能分析，使设计工作做到功能与造价统一，在满足功能要求的前提下，降低成本。

宝硕集团化四小区建设用地原为化工厂，土质污染严重，需要采用深基础施工，建议设计了地下室。开始时临街商业设施没有考虑地下室，不但深基础浪费，还要进行大量的土方回填，通过与设计单位协商，增加了地下室，为商家提供了库房和休息场所，非常受欢迎，卖出了比住宅还要高的价位。成本没怎么上长，而功能却得到了很大的提高。

本文转自项目管理者联盟３ 工程招投标是有效控制造价的关键环节工程建设领域实行招投标制，是为了适应市场经济的客观要求，通过竟争机制，优化资源配置，低成本，高质量，高效率的完成工程建设。在工期和质量都得到保证和满足的前提下，招标方的目的就是选择投标报价最低或者评标价最低的投标人，因此，价格的竟争作为招投标工作的核心内容无疑成为双方关注的焦点。一是工程项目招标文件的编制，应该做到内容严谨、完整、准确，所提招标条件应公平合理，符合有关规定。招标文件既是投标单位编制投标文件的依据，又是招标单位与中标单位签定承发包合同的基础。

该文件提出的各项要求，对工程招标乃至承发包双方都具有约束力。二是要编制好标底，工程标底要保证质量，把工程标底控制在合理造价的下限。应反复审查造价水平的合理性，是否在投资控制的范围内。

三是中标后合同条款的签定应严谨、细致、工期合理。工程承包合同是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据，应明确建设工期、工程质量、工程造价、材料设备供应责任、拨款结算、交工验收、质量保证期、违约责任等内容。要对合同全部内容仔细阅读和审查，保证合同内容的完整性、严谨性和周密性，保证合同内容符合法律法规要求，要重视承包方有关义务的条款和支付、质量、工期、变更索赔等条款，尽量减少甲乙双方责任不清日后扯皮的现象。４ 工程实施阶段是控制造价的重要环节施工阶段的工程造价确定与控制是实施建设工程全过程造价控制的重要组成部分，在实际的工程管理中采取有效措施加强施工阶段的造价控制，对管好有效资金，提高投资效益有着重要意义。

项目管理者联盟文章，深入探讨。

（1）对施工单位的施工组织设计进行审核，选择技术上可行，经济上合理的施工方案进行施工。应该结合工程项目的性质和规模、工期的长短、工人的数量、机械装备、材料供应情况、运输、地质、气候条件等各项具体的技术经济条件，对承建单位指定的施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行优化，最后选定最合理利用人力、物力、财力、资源的方案。

正确处理工程造价和工期、质量的辩证统一关系，提高工程建设的综合经济效益。在实际的基建管理中，往往认为施工组织设计只与施工单位有关系，与建设单位。

试论工程造价的全过程控制的目的及意义是什么

建设工程全过程是指工程造价覆盖建设工程前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各阶段控制要点：

1.决策阶段：投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析

2.设计阶段：限额设计，方案必选、概算编制

3.招投标阶段：标段划分、发包模式、标底编制

4.施工阶段：计量与结算、变更控制、索赔管理

5.竣工验收阶段：竣工结算与决算。具体的看书吧。