市政工程造价控制及审核

一般人对管理市政工程造价的理解只是停留在工程预算中。控制工程造价，主要关注工程完成之后审计决算工作，对其他环节的造价控制力度不够，可是实际来讲前期环节的造价管理工作也非常重要。

施工阶段设计变更随意性大

一般工程项目需要进行可行性的研究和投资额度审批工作程序，控制工程造价要严格根据所批准的投资额度。大部分建设单位项目开工急切，又未做好所有准备工作，不能严格控制好投资额度、建筑标准、招标文件、合同合理程度等等，导致施工中出现变更情况增多，而且不能科学合理的对变更进行监督，对更改所带来的损失并未具备对应责任制约。

预算中高估预算

市政工程造价当中，因为利益的驱动，企业施工单位和市政的部分监督管理工作人员相互勾结，获得经济利益，在预算过程中高估预算的情况十分多见。

市政工程造价的控制

设计阶段的造价控制

工程建设以及资金投入的关键就是设计，设计方案的好坏直接对工程投资和工期的长短有决定性作用，尤其是市政工程当中，需要在设计环节加大控制力度，将工作重心转移到初期建设阶段来，紧紧抓牢设计环节，获得最佳的效果。限额设计的推行，根据所批准的设计任务书以及投资估算，根据所批准的初步设计总概算控制施工图设计工作，使用价值工程原理分解工程造价，将设计方案科学合理的确定。要保证在符合实际情况下进行限额设计，同时要关注优化设计，提高兼顾水平。

加强施工阶段的造价控制

工程施工环节，因为工程设计工作已经结束，工程量也已经具体化。这个环节影响工程造价的可能性也不少，工程实体会在这个环节内形成，如果不能将工程造价控制好，将导致投资失去控制。

严格控制工程变更

施工准备环节，要组织施工工作人员到现场进行实地勘察工作，同时会审图纸，技术交底，防止施工过程中出现无法避免的返工情况；对经过设计变更扩大的建设规模以及提高建设标准的现象，查看是否得到了审批单位的批准；尽可能的降低合同之外的资金使用。对不符合程序的口头变更的工程量不认可。

严格现场签证管理

工程建设过程中最频繁进行的工作就是现场签证，如果管理无法做到位，就可能给工程带来不必须的损失。要求监理以及甲方工作者具备高度的责任心，将施工现场的工作详细记录，经常到工地中，做到“随做随签”，防止出现日后签证的情况。市政工程合同外费用占到的比例非常高，因此需要严格控制现场签证的管理工作，确定现场签订管理程序。

加强结算工作

从我国当前的情况来讲，大部分城市利用定额计价的方法对市政工程项目进行结算，之后，工程定额计价和重要工作量当中要将重点审查工作做好。可是最终结算的工作量需要保证签订的合同当中的工作量相统一。一旦出现特殊现象，可以要对合同当中工作量的变化充分考虑。在相对应的审查工作当中需要记录好各种单据与签证单。对总体的审查工作具备非常重要的作用。所以如果审查当中出现了失误，那么将给将来的市政工程造价工作带来影响。

市政工程造价的审核

加大市政工程造价审核的力度

为了更好的提升工程造价审核质量就需要加大市政工程造价审核的力度。需要建立一个操作性比较强的制度，明确各个职责权利，这样可以更好的满足奖罚分明的需要。培养一大批高素养的审核团队，精于业务，具备比较高的职业道德素养。招收高水准的专业人员，加强对各种人才的培训工作。规范多种审核程序，保证审核工作人员根据有关规定进行审核工作。

综合单价方面的审核

审核市政工程项目的过程中，需要有效的控制综合单价造价审核要点。规定计量单位的情况下，造价审核工作者需要对部分分项工程量当中设备使用、材料和人力方面的费用综合统计，同时充分考虑利润、管理成本以及风险费用，就是项目造价审核当中的要点。造价审核工作人员进行审查市政工程各项费用的同时，需要综合市场价格与政策文件情况检查人力、财力、物力的资金消耗情况，综合当地市政建设企业的各种费用均值进行综合单价的叠加。另外，造价审核工作者需要控制好风险费用，保证材料价格不超出5%，设备使用风险部分不超过10%，如果超过规定范围，造价审核工作人员要指令其进行立即纠正。

严格审查工程量签证单及变更资料

作为业主单位需要及时进行施工现场工程量的收方计量工作，核查工程当中各个工程量签证单，核实工程造价。市政工程施工流程中，避免出现设计图纸与实际情况不相吻合的情况，因为地质条件、工地周边情况出现了小部分的设计变更以及工程量的增加，例如更换混凝土标号、清理障碍物、处理地基等等。对这些现象，可以利用签证进行认证。核定工程总造价的过程中，要根据实际工程量确定工程造价，保证建设项目投资得到有效控制。

措施费的审核工作

造价审核工作人员实现审核工作的过程，需要重点掌握两方面的审核要点。

①遵照最新计价数据和费率进行计取费用，从监控项目费用、防护监测费用等多个方面充分考虑。

②重点对安全防护措施有关的项目费用进行审核工作，对计算方法是否合适、施工方案是否落实到位以及专家是否论证高危险工程工作内容实现审核。

对定额套用进行审查

审查工程的过程中，要按照目前和工程相关的资料以及定额实现复核。对工程定额套用实现审查的同时，需要审查定额套用的合理合法性。另外，需要对定额编号和工程部位内容进行审查，查看内容是否相吻合，查看定额计价当中所包含的项目内容计算是否重复，定额基价的换算是否准确。之后审查定额文件的内容，之后，才可以使用定额。综上所述，市政工程造价的控制和审核工作是极为重要的工作，不但影响到市政、管理、经济等多个方面，而且影响到工程质量。因此，有关工作单位需要从工程初期就要进行审查工作，实现系统有效的控制，从根本上增强对市政工程造价的管理控制。保证工程可以顺利完成，而且还保证了工程质量。管理当中充分利用各种机制，最终实现互利共赢的目标。

参考文献

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如何做好市政工程各阶段的投资控制

如何做好市政工程各阶段的投资控制 【摘要】城市市政设施建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础,它是搞活本地区经济,改善城市居住生活环境,提高城市品位的基本条件。伴随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快,加大城市基础设施投资力度,扩大城市的知名度,创造良好的外资投资环境,已成为我市乃至全国各地区城市建设的一项重要工作。

伴随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快,加大城市基础设施投资力度,扩大城市的知名度,创造良好的外资投资环境,已成为我市乃至全国各地区城市建设的一项重要工作。但市政设施工程的本身特点决定了它的建设资金来源主要来自于国家的投入和地方的资金筹措,而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的,因此,提高资金的使用效益是市政建设者必须努力和追求的方向。那么,如何做好市政工程各阶段的投资控制,笔者拟结合近年来的工作经验,谈谈自己的看法。

1.重视建设前期阶段的工程造价管理 这里所讲的前期阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成止的工程建设阶段。

长期以来,人们普遍都注重施工阶段的造价管理,因为从表象上看,工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段,而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上,一个工程项目的决策是否正确,方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。只有加强项目决策的尝试,建立项目优化评选,采用科学的估算,细致做好投资估算,形成投资最高限额,以便有效遏止“三超”现象。

2.把握设计阶段造价的重点控制 我们之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制,是因为在投资控制完成后,有效地控制造价就从设计阶段开始。只有在设计工作尚未完成, 在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关,才能为总体工程造价控制打好基础,因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。如果设计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控制造价两重担,则势必增加工程不必要的投入,造成浪费。

因此,设计阶段的工程造价管理工作不但必要而且很重要, 只能加强不能削弱。在设计一开始,就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中,通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案,提高设计质量,做到技术与经济相统一。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析,能动地影响设计,以保证造价的有效控制。

3.加强实施阶段的造价管理 实施阶段的工程造价管理主要包括三个环节:招标管理、施工管理和结算管理,在这一阶段,笔者认为主要应做好以下几点: 3.1 规范招投标活动,积极推行工程量清单招标。工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序,是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段,因此非常重要。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上,招标评标应实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革,工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。

工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则,计算并提供工程量清单,投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。 3.2 认真、严格地对待现场签证。现行的市政工程项目一般都实行监理负责制。

作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时,应熟悉工程造价知识, 对由施工单位填写的签证,一定要认真核实后方能签字盖章,对不应该签证的项目不应盲目签证,对施工单位在签证上巧立名目,弄虚作假,以少报多,蒙哄欺骗, 遇到问题不及时办理签证,结算时搞突击,互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的`建设,地下隐蔽工程较多,一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失。 3.3 加强设计变更的审查。设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。

设计变更应尽量提前,变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更,则只须修改图纸,其他费用尚未发生,损失有限;若在采购阶段变更,不仅需要修改图纸,而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更,除上述费用外,已施工的工程还须拆除,势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更,尽可能把变更控制在设计阶段的初期,特别是对工程造价影响较大的设计变更,要先算账后变更。

一般情况下,即使变更可能在技术上是合理的,也应全面考虑,将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失,加以比较,权衡轻重后再做决定。要坚决杜绝内容不明,没有详图或具体使用部位,而只是增加材料用量的变更。 3.4 把好结算审查关。

目前我市工程项目结算大多仍采用定额计价,因此在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据,考虑变更工程量,特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则,并对整个工程的设计和施工有系统的认识。定额的套用也是一个非常重要的工作。

因此,把好工程结算关,对合理定价,减少不必要的投资具有深远的意义。 总之,城市市政工程造价控制是一项系统工程,需要进行全过程、全方位的管理和控制。我们只有加强对每个环节的造价控制和审查,通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节,促使投资管理的不断完善,提高投资效果。

投资管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能,并不断进行投资管理体制的改革, 实行建设项目的法人管理制度,改革现行的定额计价模式,实行量价分离,形成以量为主的企业定额系统,建立以市场定价的价格机制。

如何做好市政工程结算审核工作

市政工程投资大，任务重，时间紧，工程结算审核人员常要在短时间内查看大量的图纸资料，进行无数的验算，反复查找核对定额，计算汇总大量的数字，这就要求审核人员既要有高度的责任心，又要有熟练的业务素质，否则稍有疏忽，就可能给国家造成不可估量的损失。

1.审核、研究、送审结算资料，全面熟悉、了解工程具体情况收到送审结算资料后，审核人员应对所送审的资料进行审核，审核内容主要包括：

（1）资料的质量，包括送审资料的清晰程度、包装、装订是否符合要求等。

送审资料是否全面、完整，是否有缺送、漏送部分资料。

（3）资料的真实性。送审资料是否真实、有效、手续是否齐全，复印件是否有确认章，施工现场签证单、会议纪要、洽商记录、设计变更等资料会签手续手否完善，资料证明文件、票据等资料是否真实、有效等。如果发现送审资料有问题，应通知送审单位尽快完善。

资料合格后，应对送审资料（包括招投标文件、施工合同、竣工图纸、送审结算书、现场签证单、会议纪要等）进行深入、细致的研究，以便全面熟悉、了解工程的具体情况，做到心中有数，为结算审核工程打下良好的基础。

2.现场踏勘，核实送审资料与实际情况的一致性对送审资料有了全面的熟悉，了解后，审核人员应会同建设、监理和施工单位具体经办人员到施工现场进行踏勘，检查送审资料所反应的内容与现场实际完成情况是否相一致。例如装饰材料的品牌，质量，绿化面目的规格等都应进行抽查。

对于一些资料上反应不详细或无法反应的工程量，应在施工现场进行实地测量，并由四方会签确认。对于有疑问的隐蔽工程，也可到现场进行抽查检验。

3.工程量审核工程量审核是竣工结算审核中重要的一环，也是工程量最大的一项工作。

在进行工程量审核时，可根据工程情况的不同而采取不同的审核方法。对于子项目少，工程量大的市政工程，可采用全面审查法；对于主次分明、重点突出的项目，可采用利用手册审查法；对于几个类似的工程项目，可采用对比审查法、其他的审查法还有筛选法、分组审查法、分解对比审查法等，具体采用哪种方法应根据工程的具体情况而定，也可九种方法同时采用，其目的都是为了提高审核的效率和准确性。不论采用何种审核方法，审核人员都应紧密结合施工图纸及国家统一的工程量计算规则。

4.施工现场签证单有效性和合理性的审核这是结算审核人员比较容易忽略的一个环节。结算审核人员往往会注重审核签证单会签手续是否完善，只要建设单位、监理单位、施工单位会签手续完善，审核人员往往都会予以认可。但是，一个有经验的结算审核人员还会进行更深一层的审核，那就是签证单的有效性和合理性。判断签证单有有效性应和招投标文件、施工合同等资料紧密结合起来。

例如：招标文件规定，计算变更工程量时，技术措施费工费不进行调整，但有一张签证单内容则是因施工内容的变更，增加脚手架工程量若干平方米，很显然，这张签证单就属于无效签证单，因为即使现场确实增加了签证单所列的脚手架工程量，二方会签手续也完善，但因为它违背了招标文件的规定（技术措施费不进行调整），所以不能予以认可。判断签证单的合理性应和现场施工情况结合起来，这就要求审核人员具备较为丰富的施工管理知识和经验，应根据施工过程中的一些常识，来判断签证内容是否合情合理，如果有疑问，可到现场进行复核。

5.计价文件及取费程序的审核对照招投标文件、施工合同以及造价部门各时期的相关计价文件，审核送审结算书所套用的定额、材料价格、计费文件等是否正确，各种系数是否采用准确。审核时应注意对照招标文件、施工合同的相关条款和同时期造价部门的各种计价文件。

6.子项目套用和单价的审核对于通过招标确定施工单位的项目，如果没有发生变更，原则上按投标报价进行结算，中标价即为结算价。如果施工过程中发生工程量变更，对于变更部分工程量的结算，变更工程量可按实际变更计算，对于变更工程量单价的确定，原则上按投标报价的编制方法进行计算，计费项目在中标人投标文件中，有的就按投标文件中的单价进行计算，投标文件没有适用于变更情况的单价，但有类似变更情况的单价，则以此为参考确定变更单价，还有的原则上按中标报价的编制方法进行计算，下浮率仍按投标人原中标报价中的承诺执行，或则按建设单位和监理单位任何额其它计价方式进行计算。对于子项目的套用，应对照现场的实际施工情况和定额文件的规定，选择科学，合理的子目进行套用，审核人员应重点审核子项目套用的合理性和准确性。

7.软件准确性及计算误差的审核造价软件毕竟只是一种辅助工具，缺少灵活性和主动性，很多自动生成的数据不一定会完全准确，这就要求审核人员对软件生成的审核成果进行复核，常见的问题有：输入手误，需要我们的审核人员进行仔细的检查和核对。

另外，计算结果的准确性也应该进行审核。形成计算误差的原因：既有客观失误的因素，同时也不排除主观的认为因素。

8.工程、质量、立项计划、超合同造价等其它合同条款的审核对于造价以外的其他条款也要进行全面审核，而且非常重要，有的条款也涉及到工程造价，对其他条款的审核主要有以下几个方面：

（1）质量。

施工单位有没有按照合同规定完成该建设项目额全部施工内容，项目有没有合格验收，竣工质量是否达到合同规定的等级，如果达不到合同规定的标准，应对照合同规定的相关条款进行无偿修复或处罚。(2)工期。审核施工单位有没有按照合同规定的工期按时竣工，如果超期，应找出延误原因，如果是因非施工单位原因造成的工期延误，应提供经业主和监理单位认可的工期顺延签证单，如果是因施工单位的原因而造成未能按时完工，则应对照合同相关条款规定的奖罚措施进行处罚，当然，如果提前完工，也应给予相应的奖励。

（3）立项计划。为了控制项目的投资规模，一般来说，每一个项目都会有规定资产投资立项计划，在进行结算审核时，审核人员应审核结算造价是否超过投资立项计划额，如果超出，应通知建设单位按规定补办相关计划调整手续。

（4）超合同造价（中标造价）情况。为了控制工程投资规模和防止腐败问题的出现，一般情况下，施工过程中不允许出现太大的变更，结算造价与合同造价（中标造价）也应基本一致。

如果结算造价大大超出合同造价，应找出原因，并通知建设单位按相关规定补办扩标等有关手续。总之，市政工程结算审核人员在工作中往往接触许多工程项目，这些项目工程造价少则几百万元，多则上亿元，造价编审是否准确，造价控制是否合理，不仅关系到国民经济发展的速度和规模，而且关系到多方面的经济利益关系，这就要求结算编审人员具有良好的思想修养、职业道德、文化素质和专业素质，既能围护国家的利益，让国家工程建设项目投资的每一分钱都能落到实处，又能以公正的态度维护有关方面的合理经济利益，规范建筑市场。

如何合理确定和有效控制工程造价

1.以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。

2.主动控制，以取得令人满意的结果。将系统论和控制论研究成果用于项目管理后，将“控制”立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，因此被称为主动控制。我们的工程造价控制，要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。

3.技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。

要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。背景：工程造价咨询是指面向社会接受委托、承担建设项目的全过程、动态的造价管理，包括可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工结算、工程招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务。

按照所涉专业不同，工程造价咨询行业可分为房屋建筑工程造价咨询、市政建设工程造价咨询、公路建设工程造价咨询、铁路建设工程造价咨询、城市交通建设工程造价咨询等。按工程建设的阶段不同，工程建设咨询又可分为前期决策阶段咨询、实施阶段咨询、结算审核阶段咨询、全过程工程造价咨询、工程造价经济纠纷鉴定和仲裁咨询等。