如何加强公路工程的质量和造价控制

近年来，我国公路工程质量问题层出不穷，由于公路质量引发的事故也时有发生，不仅损害了公路工程的使用价值，还给人们的生命财产造成严重的安全威胁。公路工程质量控制势在必行。那么，如何有效的进行公路工程质量控制，减少和避免质量问题的出现呢，这是迫切需要解决的问题。

（一）加强质量控制意识的教育，提高施工人员施工技术

意识是第一位的，只有树立强烈的质量意识，深刻的认识到“质量第一，质量是工程施工生命的”意识和观念，才能以这种观念去指导具体的施工，才能够保证每一施工人都从自己做起，严格把好施工工序的质量关。因此，必须切实的加强质量控制意识的教育，加强施工人员施工技术的培训，让每一施工人员都参与到质量控制体系中，提高施工技术，从每一个施工环节和施工工序都保证质量。对于建筑施工人员要进行严格的培训，保证质量施工技术合格之后才能够上岗，加强对施工人员新技术、新工艺和新材料的使用技能培训，保证每一个施工人员都与时俱进，采用新技术来保证公路工程质量。

（二）做好公路工程施工质量技术交底，严格控制施工程序

加强公路工程质量控制离不开科学合理的施工质量技术交底。在公路工程施工之前，必须切实的做好建筑工程施工质量的技术交底，规范操作施工操作程序、保证施工的规范化、制定施工技术的标准，保证各项施工数据的科学合理，操作规程规范化，保证质量管理制度的规范化。不断的优化公路工程施工的方案和工艺，积极引进新材料、新工艺和新技术，提高建筑施工的质量。在施工过程中要严格控制施工程序，把握好每一个环节的质量关。在建筑施工过程中，还必须加强质量监测，严格规范施工操作流程和施工工艺。

（三）加强公路工程施工现场的质量监管

公路工程施工现场质量监管是公路工程质量控制的最重要组成部分，加强质量控制必须对全过程进行有效的质量管理。以质量监理为核心，构建有效的质量监管小组，加强建筑施工的现场质量监管。首先，在材料方面，要保证建筑施工材料的出厂合格证，质量保证，保证材料的质量是加强工程质量控制的有效手段。尤其是现代公路使用的混泥土的质量，一定要加强质量管理，保证混泥土的质量和性质，防止因为材料的质量而影响到整个工程的质量。其次，在施工人员和机械方面也要加强质量监管。严格规范施工人员的操作流程和工艺，监管施工人员的操作技术，保证施工人员都规范的生产，避免因为人员的疏忽而造成的质量问题。在机械方面，要加强机械的养护和维修，保证机械处于良好的运转状态，避免由于机械故障造成的质量问题。再次，加强对施工现场的质量监测，优化监测手段，适当的进行抽检，对于存在问题的要坚决返工，直到达标合格后才能够进行后续施工。把质量问题消灭于萌芽状态。

（四）构建有效的科学的公路工程施工质量控制体系和制度

构建有效地公路工程施工质量管理制度和体系，能够为建筑施工的质量控制提高有效的保障，促进公路工程质量控制有规可依，有章可循。严密的质量控制监管体系主要包括以下几个方面：首先是加强政府的质量监管，政府部门要做好各项建筑质量的要求标准，严格监督对工程质量的审查，制定科学的质量施工规范。其次是公路工程施工项目的监理方，需要切实的做好自身在质量控制中的职责，依据相关的质量控制规范和标准制定具体的质量控制方法和方案。此外，公路工程的施工企业也要严格按照建筑施工工艺和程序来施工，每一个环节都要保证质量，加强自检自评，对于存在质量问题的严格上报监理部门，直到返工合格后才能进入下一道工序的施工。在施工过程中还要构建有效质量控制制度，明确各方的权责，责任到人，严格落实岗位责任制。构建一个三位一体的质量控制体系，切实加强公路工程质量控制。 　

如何加强公路工程的造价控制

公路工程是一项庞大的工程，周期比较长，投资成本比较大，加强建筑施工工程控制能够提高资源的利用率，节约成本，提高企业的经济效益和综合效益，从而提升企业的竞争力和综合实力。公路工程的造价控制是目前公路工程建筑关注的焦点。

（一）加强施工人员造价控制的意识和技能培训

造价控制是节约成本，提供资源利用率，提供企业经济效益和竞争力的重要措施。首先，必须切实加强施工人员造价控制意识的教育，使每一个施工人员都参与到造价控制过程中来，从自我做起，节约材料，提供材料的利用率，防止浪费，节约成本。此外，要加强建筑施工人员公路工程施工技术的培训，使施工人员掌握先进的施工技术和工艺，提供工作效率，缩短工期，这也是加强公路工程造价控制的有效途径。

（二）构建有效的造价控制制度，落实岗位责任制

制度建设是加强公路工程造价控制的主要措施，构建有效的造价控制制度能够使造价控制有章可循，有规可依。首先，严格执行来料领取制度，在建筑施工过程中，对于材料的使用要严格按照既定的规定，落实来料领取，保证材料的有效利用，避免材料的浪费，从而降低成本。此外，要落实岗位责任制，明确而每一个施工人员和管理人员在成本控制中的职责，责任到人。例如，在机械操作人员方面，把操作人员与机械相结合，对于机械出现了问题就要对相应的人员进行问责。要建立有效的成本控制评价体制，加强成本控制的预结算，及时的总结和考核，发现工程造价存在的问题，并且为下次建筑工程造价控制提供有效的经验。使用市场经济的要求，以市场为导向，不断的完善公路工程造价控制体系和机制。

（三）采用新工艺、新技术提高施工效率，降低成本

公路工程的造价控制与施工工艺和施工技术有着密切的关系。很大程度上，先进的施工工艺和施工技术能够有效的提高公路工程的施工效率，从而缩短工期，降低成本，实现有效的造价控制。因此，施工企业要加大科研力度，加强创新，不断的探索和研究，研发出公路工程施工的新工艺和新技术。也要积极的引进国外的先进施工技术和工艺，提高生产效率。采用先进的施工机械，合理优化配置施工人员，通过机械、人员的合理优化配置提高施工效率，也是提高生产下了，降低成本的有效手段。 　

公路工程质量控制和造价控制是工程项目管理的重要组成部分，质量是公路工程的生命，而造价控制则是建筑施工企业提高经济效益的重要途径，两者之间存在一定的矛盾。一些企业面片强调造价控制，却忽视了工作质量，因此，在实现公路工程造价控制时一定要协调这两者之间的矛盾，在保证建筑工程质量的基础之上加强造价控制，严格规范操作工序，采用新工艺、新技术，提高公路工程的质量，加强造价控制，全面提升施工企业的经济效益和综合实力，提高市场竞争力。

参考文献：

[1] 莫展河. 公路施工质量管理体系的分析[J].企业技术开发.2011.16.

[2] 邹国利.公路施工质量管理的有效措施分析[J];中小企业管理与科技(下旬刊);2011.03.

[3] 刘莉;闰秋波;贾永京.对公路建设项目主要材料价差调整方法的探讨[J].吉林交通科技，2009.01.

[4] 李强.高速公路工程建设项目风险管理研究[D].山东大学.2007.01 .

公路工程造价管理暂行办法

第一章　总　则第一条　为加强公路工程造价管理，规范造价行为，合理控制建设成本，保障公路工程质量和安全，根据《中华人民共和国公路法》等法律、行政法规，制定本办法。第二条　在中华人民共和国境内的公路新建、改建、扩建工程（以下统称公路工程）的造价活动，适用本办法。

第三条　公路工程造价活动应当遵循客观科学、公平合理、诚实信用、厉行节约的原则。第四条　交通运输部负责全国公路工程造价的监督管理。省级交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程造价的监督管理。第二章　造价依据第五条　交通运输部制定公路工程造价依据。

省级交通运输主管部门可以根据交通运输部发布的公路工程造价依据，结合本地实际，组织制定补充性造价依据。前款所称造价依据，是指用于编制各阶段造价文件所依据的办法、规则、定额、费用标准、造价指标以及其他相关的计价标准。第六条　交通运输部对通用性强、技术成熟的建设工艺，编制统一的公路工程定额。

省级交通运输主管部门对公路工程定额中缺项的，或者地域性强且技术成熟的建设工艺，可以编制补充性定额规定。第七条　对交通运输主管部门制定的公路工程造价依据中未涵盖但公路工程需要的造价依据，公路工程建设单位应当根据该工程施工工艺要求等因素组织开展成本分析。第八条　交通运输主管部门应当及时组织造价依据的编制和修订工作，促进造价依据与公路技术进步相适应。

公路工程建设、勘察设计、监理、施工、造价咨询等单位应当给予支持和配合。第九条　编制造价文件使用的造价软件，应当符合公路工程造价依据，满足造价文件编制需要。第三章　造价确定和控制第十条　公路工程造价应当针对公路工程建设的不同阶段，根据项目的建设方案、工程规模、质量和安全等建设目标，结合建设条件等因素，按照相应的造价依据进行合理确定和有效控制。

第十一条　建设单位承担公路工程造价控制的主体责任，在设计、施工等过程中，履行以下职责，接受交通运输主管部门的监督检查：

（一）严格履行基本建设程序，负责组织项目投资估算、设计概算、施工图预算、标底或者最高投标限价、变更费用、工程结算、竣工决算的编制；

（二）对造价进行全过程管理和控制，建立公路工程造价管理台账，实现设计概算控制目标；

（三）负责公路工程造价信息的收集、分析和报送；

（四）依法应当履行的其他职责。第十二条　勘察设计单位应当综合分析项目建设条件，结合项目使用功能，注重设计方案的技术经济比选，充分考虑工程质量、施工安全和运营养护需要，科学确定设计方案，合理计算工程造价。勘察设计单位应当对其编制的造价文件的质量负责，做好前后阶段的造价对比，重点加强对设计概算超投资估算、施工图预算超设计概算等的预控。第十三条　施工单位应当按照合同约定，编制工程计量与支付、工程结算等造价文件。

第十四条　从事公路工程造价活动的人员应当具备相应的专业技术技能。鼓励从事公路工程造价活动的人员参加继续教育，不断提升职业素质。从事公路工程造价活动的人员应当对其编制的造价文件的质量和真实性负责。第十五条　公路工程建设项目立项阶段，投资估算应当按照《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》等规定编制。

第十六条　公路工程建设项目设计阶段，设计概算和施工图预算应当按照《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》等规定编制。初步设计概算的静态投资部分不得超过经审批或者核准的投资估算的静态投资部分的110%。施工图预算不得超过经批准的初步设计概算。第十七条　公路工程建设项目实行招标的，应当在招标文件中载明工程计量计价事项。

设有标底或者最高投标限价的，标底或者最高投标限价应当根据造价依据并结合市场因素进行编制，并不得超出经批准的设计概算或者施工图预算对应部分。建设单位应当进行标底或者最高投标限价与设计概算或者施工图预算的对比分析，合理控制建设项目造价。投标报价由投标人根据市场及企业经营状况编制，不得低于工程成本。

加强工程造价管控的措施

建筑安装工程造价审计是降低工程造价、节约建设成本、提高经济效益、预防腐败的重要手段。然而，建筑安装工程造价审计较一般的财务收支审计有较大的不同，涉及工程项目勘察设计、招标投标、合同、质量和进度控制、计量支付等工程项目现场管理的各个环节，专业性强、面对情况复杂、所需的审核的资料多、问题争议性大，任务极为艰巨，要在有限的审计时间内对建筑安装工程费用的真实性和合法性进行全面的造价审计难度极高。

一.增加工程造价的原因承包单位为了中标，在投标时往往对工期、质量等各项承包义务做出高标准承诺，且在投标报价时一般采取低价竞标的策略，而在履行合同时，又千方百计通过补充补偿协议、工程变更、索赔等方式，尽可能地向业主转嫁风险，争取更多利益。由于业主和监理单位履职不到位、造价管理经验不足，造成工程造价增加。根据近几年来的工程造价审计实践经验来看，未严格履行合同约定而违规增加工程造价的问题，是目前工程结算中情况最为普遍，且对工程造价的影响也最大。

1. 违背原合同实质性条款签订补充协议承包单位为了中标，往往在投标文件中针对施工管理各个环节、施工风险和交付的建筑产品做出各种承诺。

然而部分项目在实施过程中，业主为了其方便管理，忽视上述承诺，在未提高标准的情况下，另行签订各种目标和质量管理等补充协议，以奖金的形式增加工程造价。如某工程承包单位在在投标文件中对具体完工时间、质量要求、优良率、施工现场安全文明管理均作出了详细承诺，而在施工时，业主又就上述承包单位应履行的合同义务签订各种形式的目标、质量、安全文明管理补充协议，约定发放各种形式奖金，违背原合同实质性条款增加工程造价。

2. 不严格履行合同专用条款，按通用条款结算国家针对不同行业工程项目，发布了合同范本，制订了合同通用条款。

而部分项目在签订合同时，根据项目自身特点，通过合同专用条款的约定，对合同范本中的通用条款进行了修改，而项目结算时却未依据专用条款、仍沿用通用条款的约定进行结算。如某行业通用条款规定，工程主要材料依据国家公布的物价指数及不同分部分项工程权重按照指数法结算价差，而该项目专用条款对上述规定进行了修改，约定除属政策性价格调整的材料外，其他材料的价格一律不予以调整，材料价格上涨的风险由承包单位在投标报价中考虑，但该项目在结算时，却对所有主要材料均进行了价格调差，违反合同约定增加工程造价。

3.通过工程变更和索赔，风险转嫁给业主承担通常承包合同的技术条款和商务条款对各个工程清单子项的施工流程、措施、工艺标准及相关施工规范依据等均有明确的约定，并明确约定相关费用应包含在投标报价中。

然而在实施过程中，承包单位以各种理由，提出各种变更和索赔，规避其合同义务，增加工程造价。如某工程技术条款中明确规定了大体积混凝土必须采取的各种降温措施，商务条款也明确规定这些措施引起的各项费用应包含在投标报价中。然而承包单位以其投标报价未考虑混凝土冷却费用，而要求变更增加通水冷却设施及费用，不合理增加工程造价。

4.承包单位未充分履行合同义务，工程损失由业主承担一般根据合同约定，承包单位交付合规和优良的建筑产品是其应尽的合同义务。但施工过程中，由于施工管理不到位部分分部工程出现质量问题，而对这些质量问题的进行后续处理的费用往往金额较大，部分业主简化管理，未对承包单位进行反索赔，甚至补偿相关费用。如某工程在施工工程过程中，由于施工工艺及管理不到位，造成主体工程出现裂缝，业主无视合同价款中包含了所有工程完建、检测、维护和修补缺陷等费用的合同约定，补偿承包单位裂缝修复费用，不合理增加工程造价。

5.变更单价不依据合同条款约定原则确定承包合同中有关工程清单单价变更均有明确的规定，一般约定：工程量清单中有适用于变更的清单子项时，应采用该子项的单价；工程量清单中无适用于变更的清单子项时，则在合理的范围内参考类似子项的单价或合价作为变更估价的基础，由监理单位与承包单位协商确定变更后的单价或合价；工程量清单中无类似子项可供参考，则由监理单位业主和承包单位协商确定新的单价或合价。

由于监理单位把关不严，有些变更单价未严格依据上述原则组价，增加工程造价。如某工程设计变更增加不锈钢爬梯，其变更单价未参考工程量清单中的类似项目确定，而是根据定额重新确定，增加工程造价。

6.工程量计量原则违法合同约定国家重点建设项目在工程承包合同的技术和商务条款中，一般对各个工程量清单子目的计量原则都做出了明确的规定。通常按月或按季对工程量进行计量，项目完工后，对清单子目工程量汇总统计、并经过一定程序的审核后进行合同结算。

上述计量工作，通常由施工单位上报工程量，监理单位根据旁站监理验收和现场签证资料进行审核。但由于部分监理单位员未认真履职，造成部分工程量计量原则未严格执行。如某工程合同明确规定，土石方工程要求严格按照设计图纸施工，超出设计挖方线的挖方及填方工程量不予以计量，承包单位的投标报价应充分考虑超挖风险，而该项目实际计量时，监理单位员按照实际开挖数量进行统计，对超挖及因此而引起的填方量及运输费用进行了计量，造成增加工程造价。

二.充分利用各种手段，提高造价审计工作效率1.利用各种辅助手段审核工程量根据现场签证验收资料、施工和竣工图纸，依据不同行业工程国家制定的工程量计算规则等，对清单工程量进行计算，是审计人员从事造价审计工作的基本功。

但由于工程量计算过程繁琐、复杂、工作量极大，且施工过程中存在大量变更，工程量计算一般会占用大量审计时间，同时根据同一图纸计算的结果，差错率也往往较低，因此在审计现场花费大量的时间，依据图纸对工程量进行手工计算，成效甚微。由于依据同一图纸进行计算，工程结算与审核结果比较，往往误差率不大。因此在审核工程量时，还要采取现场测量、审查收方记录、工程隐蔽记录等现场签证验收资料对竣工图纸进行审核。

如：某项目的绿化工程，经现场踏勘测量，发现实际种植树木的品种、树径等要素与竣工图纸标注不一致，竣工图纸存在错误。

2.利用计量软件工料分析功能发现违法案件线索工程造价由人工费、材料费和机械台班费，以及承包单位管理费、利润和税金等费用组成。它反映了承包单位投标时的人工含量和各种材料数量水平，通过投标文件中单价分析表等辅助资料，利用计量软件中的工料分析功能，能较快地汇总出结算中包含了多少人工及各种材料的理论用量。

将上述理论用量与实际用量进行对比分析，可以作为工程材料审计重要手段。工程结算中存在问题的类型还有很多，如：变更项目不依据原合同确定的取费标准计取费用、材料价差只计正差而不调负价差、承包单位违约未按合同约定扣违约金和罚金、按实结算材料费时材料数量和采购价格不实、变更理由不充分增加造价、窝工索赔计算依据不足、目标未实现或提高标准多发工程奖、重复签订合同等问题。面对国家重点建设项目清单子目多、变更数量大、工程管理情况复杂等情况，要在造价审计中充分发现问题，取得较好的成效，首先要做到资料完备，注意对各种现场管理资料进行对比分析，同时要熟练掌握各种工程造价软件，最为关键的就是要充分理解合同约定，严格划分业主和承办单位权力义务和各自应承担的合同风险。

如何合理确定和有效控制工程造价

1.以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。

2.主动控制，以取得令人满意的结果。将系统论和控制论研究成果用于项目管理后，将“控制”立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，因此被称为主动控制。我们的工程造价控制，要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。

3.技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。

要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。背景：工程造价咨询是指面向社会接受委托、承担建设项目的全过程、动态的造价管理，包括可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工结算、工程招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务。

按照所涉专业不同，工程造价咨询行业可分为房屋建筑工程造价咨询、市政建设工程造价咨询、公路建设工程造价咨询、铁路建设工程造价咨询、城市交通建设工程造价咨询等。按工程建设的阶段不同，工程建设咨询又可分为前期决策阶段咨询、实施阶段咨询、结算审核阶段咨询、全过程工程造价咨询、工程造价经济纠纷鉴定和仲裁咨询等。