清单计价的项目造价管控

1工程量清单计价模式与造价控制的相关概念

1.1工程量清单计价的概念与操作过程工程量清单计价，是在建设工程招投标中，招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。

1.2工程造价控制相关概念工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，简单理解就是工程价格，包括从项目评估开始，进行决策、设计招标、直至竣工验收等一系列投资管理活动所发生的费用，如土地费用、设备费用、技术劳务费用以及其他交易活动中所形成的建筑安装费用等。工程造价控制则是投资方根据市场环境，从公司经营角度出发，通过对价格控制达到利润最大化的一种管理方法。

2投资决策阶段的造价控制

项目决策的正确与否，直接关系到建设项目的成败，关系到造价的投资经济效果的好坏。因此，投资决策阶段的造价控制起着决定性的作用。

2.1科学评估项目投资目标从开始办理工程施工手续需要缴纳的各项费到建筑工程费用，业主应按照工程项目的要求，根据市场化原则确定投资计划，科学确定工程控制投资目标。同时应积极了解市场行情，以及各种应缴费用情况和工程施工现场的施工环境，如地质、交通、水电等，充分估计可能发生的费用情况。比如一个建设项目需要缴纳的前期费用主要有城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金、建筑企业养老保障金、防空地下室易地建设费、白蚁预防工程费、水土保持设施补偿费等。而对于以上各项费用，不同的地区有不同的收费标准，因此业主应根据本地区的实际情况，按照各项费用承担的比例，详细测算拟建工程应该缴纳的费用额，并注意各项费用的减免范围，做到心中有数。

2.2科学预测市场价格合理预测市场价格的目的在于形成预期综合单价以及工程造价。它要求建设单位在进行招标投标前，需要对完成工程项目所需的费用，对工程量清单中各个分部分项工程的综合单价必须要有一个初步的预测，对每项工作内容的市场价格必须预测一个可接受并且切合实际的价格范围。如建设方可以根据由社会平均水平编制的消耗量定额及人、材、机的预期市场价格编制各分部分项工程的综合单价。市场价格预测主要采用定量计算与定性分析相结合的方法。

3设计阶段的造价控制

根据相关的资料统计，影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期1/4的技术设计结束前的工作阶段。因此项目投资控制的重点在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策以后，控制项目投资的关键就在于设计。

3.1基于限额设计的造价控制限额设计，即按照批准的可行性研究报告及投资估算，控制初步设计；按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计；同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按照分配的投资限额控制设计，并严格控制设计的不合理变更，保证不突破总投资限额的工程设计过程。投资分解是确定限额设计指标的主要方法，首先根据投资估算编制限额设计的总额指标，限额设计总额一般只下达投资限额的90%，以使项目经理或总设计师留有一定的调节指标。限额设计总额再按照项目各专业特点及成本分配规律进行分配，这种分配往往不是仅凭设计任务书就能办到，而是要进行方案设计，在此基础上做出决策。它是在投资额度不变情况下，使用功能和规模的最大化问题。限额设计贯穿于工程的各个阶段：①方案设计，其任务是开展方案比选，明确设计创优的目标，进行设计的规划和投资目标制定，酝酿设计的质量、进度目标，以及进行方案的投资框算和初步评价；

②初步设计，它在整个设计过程控制中起着承前启后的重要作用，目的是适时地制定出相应的目标规划方案、专业设计的目标，深化和控制设计优化目标等；

③施工图设计阶段，该设计形成最终成果，是工程施工的主要依据，其重点应在工程量的控制上，工程量一经审定，便作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破；

④配合施工验收总结阶段，这是工程设计全过程的收尾阶段，也是检验整个工程投资控制工作最终效果的阶段。

3.2基于价值工程的造价控制价值工程是一种以功能分析为导向、以群体决策为基础、以寻求价值最大化为目标的系统方法，是以整个项目为研究对象，其目的在于提高整个项目的价值和效益。价值工程的三要素是价值、功能、成本。价值是功能和成本的比值，因此提高价值的方法在于提高功能或者降低成本。采用价值工程进行造价控制的意义在于：首先，价值工程以创造新的价值为目标，反映了事物发展和逐步创新的本质；其次，价值工程追求功能与成本的最佳结合，符合更有效、合理地利用资源的创造原则。在追求功能最高的同时，追求总费用的最低额度。价值工程的具体方法（表略），价值工程的分为四个步骤：准备阶段，分析阶段，创新阶段，实施阶段。就每个阶段而言，对象的选择和功能分析是价值工程的核心内容。

4施工阶段的造价控制

4.1施工阶段工程造价控制的主要内容在传统定额计价模式下，工程施工阶段一直是业主进行造价确定与控制的重点。在工程量清单计价模式下，该阶段仍然对工程项目的最终造价产生重要的影响。工程施工阶段造价控制的主要内容为：落实清单中各分项工程的实施情况，做好设计变更及工程签证的确认，以便合理的调整工程数量及合同单价，同时要处理好承包商提出的各项索赔。

4.2基于施工过程的项目造价控制方法工程项目是人类通过自己的生产技术活动，将各种资源转化为人们所需工程设施的一种独特的过程。这一独特的生产技术活动过程既有明确的起点和终点，也有明确的阶段性和连续性。同时一个工程项目的全过程还是由一系列具体实现活动有机集合而成的。一个工程项目可以划分为定义阶段、设计阶段、承发包阶段、实施阶段和移交阶段。根据工程项目的这种阶段性，一个工程项目“全过程”的造价就可以被分解成各阶段的造价，即有公式如下（公式略）基于过程的工程项目造价控制方法的具体步骤如下。

①明确要控制的过程。需要明确究竟具体需要控制大造价是全过程、分过程还是子过程的造价，或者需要控制的过程包括那些具体活动。对于一个工程项目造价的事中控制，则需要明确究竟要开展造价控制的过程还有哪些活动尚未完成，即需要开展造价控制的整个过程的现有构成。

②对要控制的过程开展活动分析。该步骤主要是针对那些已经部分完成的具体过程，根据前期作业所造成的环境条件变化，对尚未开展和正在开展的具体活动，从具体活动的内容、步骤和方法等方面所开展的活动分析。

③进一步分析具体活动的必要性。这一活动分析步骤的根本目的是在活动的前提和环境都已经发生变化的情况下，对前面已经确定出的过程与活动做进一步分析，根据己经完成活动的情况和已经变化了的活动环境，分析并去除过程中所存在的无效活动，从而达到节约作业成本和降低工程造价的根本目标。

④进一步分析具体活动各个步骤的必要性。需要就每项具体活动的整个过程去回答“这项具体活动的过程中存在无效的活动步骤吗?”这样的问题。这一分析的目标是找出在活动环境和条件发生变化以后，一个具体活动过程中各个活动步骤中所存在的无效劳动，从而节约活动成本，降低工程的造价。

⑤进一步分析开展具体活动的方法科学性。这一分析主要是根据已经变化了的活动环境和条件，分析各项具体活动方法是否还能够达到满意或者最佳的程度，通过分析重新找出各项具体活动的最佳作业方法，以及具体活动作业方法的改进途径和具体活动过程的造价控制办法。以嵩屿电厂一期工程为例，在网控楼施工过程中，为了控制材料费，技术人员发现施工图纸上多孔砖墙，其设计厚度要求为240mm，但是当时市场出售的多孔砖厚度均为190mm。经过反复讨论认为190mm厚的多孔砖可以满足施工图纸要求。为此，减少多孔砖砌体151m3，该项费用节省投资4万余元。在该电厂的施工过程中，正是不断跟踪施工进展，通过对过程的控制和分析，找出哪些过程是必须的，哪些是可以用更科学的方法代替的，达到了节约项目造价控制的目的。5结束语目前，我国的工程量清单计价模式还处于起步阶段，工程量清单计价模式在具体的执行过程中还有许多需要完善的地方，业主进行工程造价控制的理论还有待进一步充实和补充，以形成系统的造价控制理论体系。

工程量清单计价与工程造价控制

这个貌似和高考没关系，是土木的大三才学的东西，正好我们上到这里所谓的工程量清单就是发包人将准备实施的全部工程项目和内容，依据同意的工程量计价规则，按照工程部位、性质，把实务工程量和技术措施以统一的计量单位列出的数量清单，或者说工程量清单是表现拟建工程分部分项工程、项目措施、其他项目名称和相应数量的明细清单。作用为：

1.为投标人的投标竞争提供了平等和共同的基础；（启动工程时的作用）2.作为工程付款和结算的依据；（工程施工完毕的作用）3.调整工程量，进行工程索赔的依据。

定额计价模式与清单计价模式在造价控制上的区别是什么？

2者区别一大篇，我就在造价方向给你解释一下：

1.两种模式的主要计价依据及性质不同： 工程定额计价模式主要依据国家、省、有关专业部门制定的各种定额，而工程量清单计价模式主要依据为“清单计价规范”，其性质是含有强制性条文的国家标准。其中最重要的是定额的项目划分按施工工序分项比较细致，清单项目划分是按“综合实体”进行划分的，每个分项可包含多个施工内容，可理解为定额项汇总得到一个实体完整的清单项。

4.合同调整的方式不同定额方法形成的合同价格，主要调整方式有：变更签证、定额解释、政策性调整。而清单计价方法在一般情况下单价相对固定，通常情况下，如果清单项目的数量没有增减，能够保证合同价格基本没有调整，保证了其稳定性。

这是造价控制上的主要区别，都是我一字一句打上去的，绝非复制，如果还有什么不明白可以给我留言，谢谢！希望对你有帮助。

为什么说实行工程量清单计价是工程造价管理改革的一个新的里程碑

工程造价改革试点实施，工程计价规则、依据迎来巨大变化！-工保网2020年7月24日，住房和城乡建设部办公厅印发《工程造价改革工作方案》，提出五项改革主要任务，即改进工程计量和计价规则、完善工程计价依据发布机制、加强工程造价数据积累、强化建设单位造价管控责任、严格施工合同履约管理；并决定在北京、浙江、湖北、广东、广西有条件的国有资金投资的房屋建筑、市政公用工程项目进行率先试点。此次广西住建厅、财政厅联合印发《广西建设工程造价改革试点实施方案》（以下简称《实施方案》），积极响应住建部改革要求，并进一步深化各项改革任务，这里主要围绕“工程计价规则”与“工程计价依据”两大试点改革重点，解读此次《实施方案》。

1、试行取消现行工程量清单计价规范有关安全文明施工费、规费、税金等作为不可竞争费用的规定；

2、将工程量清单综合单价费用构成改为国际上较为通行的全费用综合单价。这里首先需要了解什么“工程量清单综合单价”、“不可竞争费用”与“全费用综合单价”，三者有何区别不同。工程量清单综合单价是国内传统造价管理常用的一种计价方式，是指完成一个规定清单项目所需要的人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、以及一定范围内的风险费用。这里需要注意的是，工程量清单综合单价中是不包括规费和税金等非实体工程费的。

全费用综合单价则是国际造价管理常用的计价方式，是指单价中综合了分项工程人工费、材料费、机械费、企业管理费、利润、规费以及有关文件规定的调价、税金、一定范围内的风险等全部费用。全费用综合单价是包括规费和税金等非实体工程费用的。不可竞争费用是指依据国家相关法律法规规定，在编制招标控制价、投标报价时有一部分费用不能参与市场竞争，只能按照相关部门的规定去计取。

这部分费用包括安全文明施工费、规费、税金等。工程量清单综合单价与全费用综合单价是工程计价的两种形式。两者的不同之处在于：工程量清单综合单价是以完成项目实体工程的造价视角进行计价，其单价构成中并不包括如规费、税金等非实体工程费用，因此，是不完整的综合单价。

建设工程的总造价，除了用工程量清单综合单价计算出的实体工程费，还要加上规费、税金等非实体工程费。全费用综合单价则是更加完整的一套造价计算方式，其计价内容包括建设工程实体、非实体工程费的全部单价，这其中也包含不可竞争费用。全费用综合单价能够令工程单价的工程成本、费用、利润等一目了然，减少计价的难度和争议；同时，全费用综合单价更具透明性，能够防止腐败滋生，进一步优化市场资源配置，实现企业间的公平竞争和优胜劣汰。

这种计价模式也有利于我国建企更好的接轨国际建筑市场，更好的实现走出去、一带一路等国家战略。至于不可竞争费用，其自身带有鲜明的计划经济管理色彩，在我国建筑业市场经济快速发展的当下，是不利于市场竞争与激发市场主体活力的。以安全文明施工费为例法律规定安全文明施工费为不可竞争费用，目的在于保证施工企业在生产过程中对于施工安全管理的投入，以减少安全生产事故发生。投标人不能以减少“安全文明施工费”为代价换取中标，招标人也不能以压缩“安全文明施工费”为代价减少建设成本。

在造价管理中，这部分费用依据权威部门制定的费率单独计取，且费率不可随便调整。但实践中，不同施工企业的人才、技术、管理能力，以及采取的施工方案各不相同，对于施工安全管理的投入控制自然也有所不同，但在“不可竞争费用”原则下，各家企业在投标报价中只能按照固定费率报价，无法充分运用市场竞争，发挥自身优势，进而促进企业优化管理，提升实力。综上，此次《实施方案》试行取消现行工程量清单计价规范有关安全文明施工费、规费、税金等作为不可竞争费用的规定，以及将工程量清单综合单价费用构成改为国际上较为通行的全费用综合单价，是符合建筑业市场经济发展规律的，能够进一步激活建筑市场活力，促进接轨国际建筑市场。

2.工程计价依据《实施方案》除试点改革现行工程计价规则，对于工程计价依据也提出重点改革意见：

1、加大估算指标发布力度，改进概算定额、预算定额、信息价的编制办法，完善定额动态管理机制；

2、政府发布的定额及信息价仅作为国有投资项目的计价参考，引导国有投资项目参照政府发布的定额及信息价并结合市场询价编制估算、概算、施工图预算及招标控制价。

从建设工程项目投资管理的过程来看，一个项目工程要经历从投资估算、到设计概算、施工图预算、招标控制价、投标报价、工程结算、工程决算等多次工程计价过程。其中，计价依据主要即是政府部门发布的估算指标与定额。定额与估算指标在建设生产活动中，为完成某一单位合格产品或某一建设生产任务，需要消耗一定的人工、材料、机具设备与资金。受地域、市场、价格、管理等客观因素影响，不同项目工程的消耗水平有所不同。

为规范建设活动经营管理与经济核算，国家相关部门依据全国或地区相关统计数据，制定与发布的项目工程平均消耗标准即为定额。在建设工程领域，定额的种类繁多，按用途可分为：概算指标、施工定额、预算定额、概算定额等。其中，估算指标，是指以独立的建筑项目、单项工程或单位工程为对象，综合项目全过程投资和建设中的各类成本和费用，反映出其扩大的技术经济指标，也是定额的一种表现形式。

定额，是计划经济体制下国家为加强建设管理、合理安排劳动力资源制定的一项管理控制制度。在一定时期内，定额制度对建设工程项目投资控制、盈利控制、投标报价竞争等发挥着重要管理作用。但随着我国建筑业市场经济快速发展，市场环境因素急剧变化，由政府部门制定编制的定额文件，逐渐暴露出更新时间慢，数据间隔长，存在严重的滞后性弱点。

仅凭定额文件，已无法精准反映当下建筑市场行业的平均生产水平，进而为项目计价形成准确、及时的计价依据。2020年7月24日，住建部印发《工程造价改革工作方案》提出“取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额”“推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式，进一步完善工程造价市场形成机制”，其目的即在于通过引入、加大市场计价机制，改变定额管理制度下，政府宏观调控决定市场资源配置的传统计价管理弊病，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。此次《实施方案》对工程计价依据提出的两点改革意见，一方面在于进一步完善现行定额编制与管理制度，尝试解决定额制度存在的滞后性问题；另一方面则开始弱化建筑市场造价管理对于政府定额的依赖，转而加强市场动态信息价格对估算、概算、施工图预算及招标控制价的计价依据影响。从《实施方案》试点内容来看，广西工程造价试点改革是有充分考虑到造价改革变化对于市场的影响的。

此前“取消定额”消息曾在造价行业内部造成不小动荡，引发不少行业人员的议论反响。上述《实施方案》内容表现出的阶段性特点，给予相关市场活动主体足够的缓冲时间，也给予造价行业与建筑市场全新的发展机遇，推动建立全新的工程计价体系。