井巷工程造价的监管措施

煤矿井巷工程是建筑业中一类比较特殊的工程,自身具有很多特点。煤炭施工企业如何结合矿山工程的特点,确定与控制工程项目的造价,是一个需要长期探索的课题,是企业实现项目赢利和提高经济效益的一项重要工作。根据长期以来的施工实践,工程造价的控制和管理,可以从以下几方面进行。

1确定最优的施工组织设计和施工措施

施工组织设计和单位工程的施工措施是施工过程中所用科学技术的重要载体,而技术成本是无形的成本,所以确定最优化的施工组织设计和施工措施对控制工程造价起着极大的作用。科学、合理的施工组织设计和施工措施要体现出以下几个方面:一是统揽全局,不留漏洞,有主有次,重点突出,能紧密结合业主及合同的要求。二是设备选型与井巷规模相匹配,不能出现大马拉小车或中途载力不够的现象,设备的安全可靠性和自动化操作程度要高。三是操作技术要先进,能体现科技进步的特点,紧凑利用投入的设备、设施和辅助系统,提高劳动生产率。四是任何时候都要确保正规循环作业,保证工作面不空闲,工序作业不间断,实现均衡连续作业,以利缩短工期,摊薄费用,降低工程成本。五是综合考虑二、三期工程,尽量减少重复投入。

2妥善处理安全、质量、工期、造价之间的关系

煤矿生产和建设因其地下作业的特殊性,安全生产在任何时候都显得特别突出,因而安全投入是很大的一项费用。根据行业安全管理规定,涉及确保安全生产的一通三防、防突、排水、运输、供电、防护、检测等各种安全设施必须一分不少的进行投入,但要注意各种系统的有效性和布局的合理性、预见性,防止重复投入和投入闲置现象。另外,在施工过程中要认真执行国家与地方煤矿安全管理的有关规定,避免被安全主管部门罚款,增加企业负担。工程质量是指竣工的工程应达到设计图纸的技术标准,符合国家井巷工程验收规范和标准。工程质量同样涉及成本问题,在施工过程中要树立正确的质量概念和具有质量成本意识,探索保证工程质量的有效途径,合理投入。要完善制度,建立健全质量控制体系,从根本上保证施工质量;要增强管理人员和作业人员的质量意识,把好思想关口,质量不但是针对工程实体,对工作中每道工序和过程同样存在操作质量问题,并会引起一连串的后果;要加强质量预控,从第一道工序开始,就要认真控制可能导致不符合质量要求的因素,确保作业规范,防止返工或重复作业;对工程的优良品率要以达到合同要求为准,否则应要求优质优价或安全文明优质施工费。施工工期是从建设方批准的开工报告规定日期开始,到工程竣工交付业主为止所需的时间。煤矿建设工程特别是新井建设工程,初期投入高,固定设施多,辅助系统庞大,所以工期对工程造价的影响也十分明显。弱化工期对造价影响的最有效途径就是按合同规定工期竣工或提前竣工,为此要按事先排定的形象进度表和工程项目统筹运行图,对各分部分项工程进行阶段性控制,确保按期完工,以各个小目标工期保证大目标工期的顺利实现。

3及时处理相关的工程索赔问题

施工索赔是承包合同管理的一项重要内容,是施工过程中经常发生的问题,索赔的合法途径有协调、诉讼或仲裁等,其中最主要的方法是协调一致。及时处理索赔问题可以挽回施工方在施工中的费用损失,使工程造价趋向合理和平衡。井巷工程常见的索赔内容一般有:1)实际施工条件与招标文件或合同叙述中条件的差异。一种情况是施工条件劣于合同条款规定造成施工方额外增加投入的(如实际涌水量超出预计量)。另一种情况是非施工方义务,而根据甲方代表或监理人员指令要求乙方履行且因此产生费用的。2)图纸与工程量表的差异。井下巷道一般都涉及贯通与闭合的问题,图纸设计量很多情况下与实际闭合计算量不一样,也可能实际施工质量与设计要求也不一样,对此要据实及时维权索赔。3)因地质原因造成工作面突然涌水,瓦斯突出,煤与瓦斯突出等特殊现象,因处理此类问题而增加施工方支出的。4)因工农关系等客观原因或非施工方原因造成一次性停水、停电停工三小时以上所发生的损失和误工费。5)因地质原因发生增加的隐蔽工程费用,包括前探钻孔或物探技术费用。6)由材料问题引起的索赔。一种是依据招标公告所规定的材料价格做预算所确定的造价,当材料价格上涨时,凭有效票据并经监理工程师认可后作为索赔的依据。另一种是业主方供料的,因业主方材料不能按期到场而造成停工待料、工期延误,施工方因而发生相应费用的。第三种情况是施工方根据业主代表或监理工程师指令使用材料代用品、实验品而增加的费用或造成的损失,施工方应据此向对方索赔。其它方面的索赔包括甲方提前使用井巷工程、拖欠工程款、设计变更等,施工方都要认真做好证据的获取、认证、保管工作,以便实现合理的工程造价。

4做好工程变更的签证工作

井巷工程设计时所依据的资料由于大部分是预测资料,所以在矿山工程施工过程中所发生的工程变更次数平均要超过其它类型的建设工程。工程变更处理不好会引起纠纷,损害投资方或施工方的利益,对投资额或目标成本的控制都不利。工程变更包括设计变更、施工条件变更、进度计划变更、隐蔽工程以及根据业主代表或监理工程师要求增加的工程等,为了双方有效控制工程总造价,方便索赔协商,任何工程变更均应由业主方代表或监理工程师签发变更指令。根据承包合同规定,业主代表或监理工程师有权向承包人发布指令,要求对工程项目、数量、质量、施工工艺进行变更,对招标书的有关内容进行修改,而承包方有义务执行。有工程变更时,施工预算人员也要及时做出变更预算,确定变更所需资金,报甲方审批并列出资金计划,或签订补充合同,做到双方对工程投资额心中有数。

5做好调整工程承包合同价款需要重点关注的几项工作

5•1合同管理工作合同是业主和施工方建立法律关系的纽带,是双方活动的规则,所以,对市场经济条件下的合同要有深刻的认识。首先,在投标过程中认真研究建设单位的招标文件及合同条款,及时提出有利于以后调价的修改意见,并签入合同。其次,在合同履行过程中,要据实做好各种原始记录,并请设计、监理单位共同认证,详细的原始资料是调整合同价款的主要依据。再次,对合同的执行情况要有写实记录,分清责任,对非承包方原因造成违反合同情况的,要及时以书面形式报送建设方和监理单位并要签字回执;由承包方原因造成的要及时分析和纠正,避免更大的经济损失。这样才能以合同为依据,以详尽的资料为基础,有理有据提出调整合同价款的要求。

5•2施工管理工作调价的情况一般发生在施工现场或工作面,细致搞好施工管理工作是调价的基础和关键。在施工过程中应做好以下基础工作:①认真审核图纸,弄清工程量、单位工程支护形式、施工要求等内容,若发现与合同不符的工程量,要有详实的计算资料来支持;②发现设计有不当之处,及时向业主方提出处理意见,如施工方意见未被采纳,则要提出由此可能造成损失的技术资料和原始记录;③出现水文地质条件与合同规定不符时,及时通知监理到场并取得书面认证;由于地质条件变化造成施工难度增加、工期延误的,要对延误工期取得认证,并有详细的损失计算资料;④设计变更必须以书面资料为准,并要合理归类;⑤由于业主方的施工准备不充分,施工条件不具备或干扰严重,如征地、用水、用电、材料采购困难及人为干扰等,从而影响进度,造成窝工、停工的,要有详细记录;⑥及时提出由于不可抗力造成工程损坏及其它损失的详细技术资料;⑦对于业主方原因造成供料不足或供应了与设计要求不符的材料以致增加费用或造成损失的,要及时提出技术报告,明确责任。以上各项技术资料,要及时取得业主、设计单位及监理单位的认可,否则就失去了调价的依据。

5•3材料管理工作材料调价是非固定合同标的调价的工作重点之一,为方便索赔,一要建立主材进场检验台账,列明材料的名称、规格、品种、数量、价格、检验合格证等情况。二要对国家行业主管部门或共同上级主管部门颁发的材差调整文件及执行情况建立专门台账,作为调价的政策依据。

5•4工程款清欠工作工程款回收工作直接影响施工企业的经济效益和正常运转,为此,施工企业必须重视资金的时间价值,强化财务管理,强化清欠工作,对按合同应收回的款项应及早、及时协调收回,对无法按合同及时收回的款项,要做好索款记录,必要时取得对方工作人员的认同证据,以备日后调价使用。

5•5预算管理工作要重视对预算的管理。调整合同价款用的各项记录、票据、报表、技术资料最终都要通过预算工作予以整理、计算,最后落实到一定的金额上,然后再向业主方提出调价要求。因此,预算工作是实现调价的桥梁。为做好此项工作,要指定项目部预算人员专人专项负责,从项目的投标阶段开始,直到项目竣工交付全过程参与,弄清各种费用的来龙去脉与国家规定的预算取费标准,综合各方面的情况,准确合理地提出各项调价资料。

6结语

工程造价是工程参与各方都比较敏感却又无法回避的一个问题,做好井巷工程的造价调整与控制,既是工程承包方强化内部管理、提高企业经济效益的需要,也是业主合理控制工程造价、提高投资效益的需要。在造价调整、确定过程中,施工企业只要本着实事求是的原则,在细致做好自己内部工作的基础上据理力争,就能避免损失和获得应有的效益。

加强工程造价管控的措施

建筑安装工程造价审计是降低工程造价、节约建设成本、提高经济效益、预防腐败的重要手段。然而，建筑安装工程造价审计较一般的财务收支审计有较大的不同，涉及工程项目勘察设计、招标投标、合同、质量和进度控制、计量支付等工程项目现场管理的各个环节，专业性强、面对情况复杂、所需的审核的资料多、问题争议性大，任务极为艰巨，要在有限的审计时间内对建筑安装工程费用的真实性和合法性进行全面的造价审计难度极高。

一.增加工程造价的原因承包单位为了中标，在投标时往往对工期、质量等各项承包义务做出高标准承诺，且在投标报价时一般采取低价竞标的策略，而在履行合同时，又千方百计通过补充补偿协议、工程变更、索赔等方式，尽可能地向业主转嫁风险，争取更多利益。由于业主和监理单位履职不到位、造价管理经验不足，造成工程造价增加。根据近几年来的工程造价审计实践经验来看，未严格履行合同约定而违规增加工程造价的问题，是目前工程结算中情况最为普遍，且对工程造价的影响也最大。

1. 违背原合同实质性条款签订补充协议承包单位为了中标，往往在投标文件中针对施工管理各个环节、施工风险和交付的建筑产品做出各种承诺。

然而部分项目在实施过程中，业主为了其方便管理，忽视上述承诺，在未提高标准的情况下，另行签订各种目标和质量管理等补充协议，以奖金的形式增加工程造价。如某工程承包单位在在投标文件中对具体完工时间、质量要求、优良率、施工现场安全文明管理均作出了详细承诺，而在施工时，业主又就上述承包单位应履行的合同义务签订各种形式的目标、质量、安全文明管理补充协议，约定发放各种形式奖金，违背原合同实质性条款增加工程造价。

2. 不严格履行合同专用条款，按通用条款结算国家针对不同行业工程项目，发布了合同范本，制订了合同通用条款。

而部分项目在签订合同时，根据项目自身特点，通过合同专用条款的约定，对合同范本中的通用条款进行了修改，而项目结算时却未依据专用条款、仍沿用通用条款的约定进行结算。如某行业通用条款规定，工程主要材料依据国家公布的物价指数及不同分部分项工程权重按照指数法结算价差，而该项目专用条款对上述规定进行了修改，约定除属政策性价格调整的材料外，其他材料的价格一律不予以调整，材料价格上涨的风险由承包单位在投标报价中考虑，但该项目在结算时，却对所有主要材料均进行了价格调差，违反合同约定增加工程造价。

3.通过工程变更和索赔，风险转嫁给业主承担通常承包合同的技术条款和商务条款对各个工程清单子项的施工流程、措施、工艺标准及相关施工规范依据等均有明确的约定，并明确约定相关费用应包含在投标报价中。

然而在实施过程中，承包单位以各种理由，提出各种变更和索赔，规避其合同义务，增加工程造价。如某工程技术条款中明确规定了大体积混凝土必须采取的各种降温措施，商务条款也明确规定这些措施引起的各项费用应包含在投标报价中。然而承包单位以其投标报价未考虑混凝土冷却费用，而要求变更增加通水冷却设施及费用，不合理增加工程造价。

4.承包单位未充分履行合同义务，工程损失由业主承担一般根据合同约定，承包单位交付合规和优良的建筑产品是其应尽的合同义务。但施工过程中，由于施工管理不到位部分分部工程出现质量问题，而对这些质量问题的进行后续处理的费用往往金额较大，部分业主简化管理，未对承包单位进行反索赔，甚至补偿相关费用。如某工程在施工工程过程中，由于施工工艺及管理不到位，造成主体工程出现裂缝，业主无视合同价款中包含了所有工程完建、检测、维护和修补缺陷等费用的合同约定，补偿承包单位裂缝修复费用，不合理增加工程造价。

5.变更单价不依据合同条款约定原则确定承包合同中有关工程清单单价变更均有明确的规定，一般约定：工程量清单中有适用于变更的清单子项时，应采用该子项的单价；工程量清单中无适用于变更的清单子项时，则在合理的范围内参考类似子项的单价或合价作为变更估价的基础，由监理单位与承包单位协商确定变更后的单价或合价；工程量清单中无类似子项可供参考，则由监理单位业主和承包单位协商确定新的单价或合价。

由于监理单位把关不严，有些变更单价未严格依据上述原则组价，增加工程造价。如某工程设计变更增加不锈钢爬梯，其变更单价未参考工程量清单中的类似项目确定，而是根据定额重新确定，增加工程造价。

6.工程量计量原则违法合同约定国家重点建设项目在工程承包合同的技术和商务条款中，一般对各个工程量清单子目的计量原则都做出了明确的规定。通常按月或按季对工程量进行计量，项目完工后，对清单子目工程量汇总统计、并经过一定程序的审核后进行合同结算。

上述计量工作，通常由施工单位上报工程量，监理单位根据旁站监理验收和现场签证资料进行审核。但由于部分监理单位员未认真履职，造成部分工程量计量原则未严格执行。如某工程合同明确规定，土石方工程要求严格按照设计图纸施工，超出设计挖方线的挖方及填方工程量不予以计量，承包单位的投标报价应充分考虑超挖风险，而该项目实际计量时，监理单位员按照实际开挖数量进行统计，对超挖及因此而引起的填方量及运输费用进行了计量，造成增加工程造价。

二.充分利用各种手段，提高造价审计工作效率1.利用各种辅助手段审核工程量根据现场签证验收资料、施工和竣工图纸，依据不同行业工程国家制定的工程量计算规则等，对清单工程量进行计算，是审计人员从事造价审计工作的基本功。

但由于工程量计算过程繁琐、复杂、工作量极大，且施工过程中存在大量变更，工程量计算一般会占用大量审计时间，同时根据同一图纸计算的结果，差错率也往往较低，因此在审计现场花费大量的时间，依据图纸对工程量进行手工计算，成效甚微。由于依据同一图纸进行计算，工程结算与审核结果比较，往往误差率不大。因此在审核工程量时，还要采取现场测量、审查收方记录、工程隐蔽记录等现场签证验收资料对竣工图纸进行审核。

如：某项目的绿化工程，经现场踏勘测量，发现实际种植树木的品种、树径等要素与竣工图纸标注不一致，竣工图纸存在错误。

2.利用计量软件工料分析功能发现违法案件线索工程造价由人工费、材料费和机械台班费，以及承包单位管理费、利润和税金等费用组成。它反映了承包单位投标时的人工含量和各种材料数量水平，通过投标文件中单价分析表等辅助资料，利用计量软件中的工料分析功能，能较快地汇总出结算中包含了多少人工及各种材料的理论用量。

将上述理论用量与实际用量进行对比分析，可以作为工程材料审计重要手段。工程结算中存在问题的类型还有很多，如：变更项目不依据原合同确定的取费标准计取费用、材料价差只计正差而不调负价差、承包单位违约未按合同约定扣违约金和罚金、按实结算材料费时材料数量和采购价格不实、变更理由不充分增加造价、窝工索赔计算依据不足、目标未实现或提高标准多发工程奖、重复签订合同等问题。面对国家重点建设项目清单子目多、变更数量大、工程管理情况复杂等情况，要在造价审计中充分发现问题，取得较好的成效，首先要做到资料完备，注意对各种现场管理资料进行对比分析，同时要熟练掌握各种工程造价软件，最为关键的就是要充分理解合同约定，严格划分业主和承办单位权力义务和各自应承担的合同风险。

工程造价控制的措施有哪些？

工程造价控制措施

1.工程造价预控方法

1.做好造价分解结构（WBS）  将工程造价进行分解，原则上分解到足够准确计算工程造价的程度；造价分解结构覆盖了工程的全部分项，包括暂估分项。按照造价分解结构计算工程量，对工程投标报价进行核对，依据工程造价数据库，以指标参数核查工程标底，对工程预算偏离指标参数的分项进行核查，编制并提交分析报告。

2.建议进行工程预算核对  承包方提出的预算与标底往往存在差异。其原因很多，可能由于图纸设计深度不够造成的预算量、价差异，也可能由于造价工作人员对定额子目理解不同造成预算价格偏差。双方对差异进行逐项分析计算，我们称为工程预算核对。  工程预算核对工作的主要内容是，首先以合同及中标价为依据，按照造价分解结构，同总包方核对工程预算的量、价。

有争议的问题提出解决的方案，向建设单位汇报，为各阶段结算打好基础。

3.签订一份具有法律约束力的严谨施工合同  签订一份具有法律约束力的严谨施工合同如工程范围、工程内容的确定、专用条款中合同价款及调整、工程预付款与扣回、工程量计量与确认、工程款（进度款）支付、材料与设备供应等。

工程造价控制的措施有哪些

（一）投资决策阶段的控制措施投资决策阶段是进行工程造价的前提，它与之后几个阶段的造价控制和管理有着紧密的关系，因而投资决策阶段是工程造价中必不可少的一个程序，所以在进行工程造价控制与管理之前应先做好这方面的准备工作。其次投资决策阶段是一个比较长远的过程，因而决策的深度就决定了投资估算的精确度，对项目投资决策的加强需通过数据的估算，这个过程需用到各方面的数据资料，只有保证数据计算的可靠性，才能有效的降低投资风险。

（二）设计阶段的控制措施当建设项目的投资决策被确认以后，接下来是对整个项目的实施过程进行设计的阶段，对设计阶段的造价进行控制和管理不仅能有效的保证资金的合理运用，还能控制工程项目的总投资，从而突出工程造价控制与管理的重要性和科学性。投资目标作为工程设计阶段的导向，应将它时刻贯穿在整个工作当中，另外投资目标也是优化设计水平的标准，它可以使工程造价的控制和管理从被动变为主动，从而达到提升管理效率的效果。根据投资估算的要求设计建筑工程的实施步骤，能有效的保证设计的合理性，另外投资估算的结果也能成为检验设计方案是否科学、经济的有效依据。当设计概算通过审核，它将成为控制工程项目投资的最高限额，所以在固定资产的投资上应进行严格的控制，根据批准的设计概算和总概算对施工图纸进行设计，前提是预算的结果不能超出设计概算。

（三）施工阶段的控制措施施工阶段作为整个建筑工程造价的关键部分，它在总造价中的资金占到了全额的70%以上，从这个数字我们可以看出这是对工程造价进行优化管理的首要切入点，企业实现经济利益最大化的关键也在于此。所以在该阶段我们除了要保证施工设计方案的合理性之外，还要特别注意设计图纸的变更，确保更改后的图纸符合施工要求；其次是在变更费用上应严格控制，避免因变更造成费用超出预算；最后是完善合同管理制度和费用变更制度，对于材料采购和租借等问题在合同中明确标出，尽量减少模糊定义导致的歧义现象发生，产生不必要的麻烦造成了工期拖延。

（四）竣工结算阶段的控制措施竣工结算阶段是对工程造价进行控制和管理的最后阶段，是对项目施工结果检验的过程，它不仅能检验工程项目的施工质量，还能检验前几个阶段的实施过程是否合理，最主要的是能审查投资金额使用的合理性，因而该阶段的主要工作是审核。

根据审核内容的不同竣工结算阶段又可分为工程量的审核、项目单价的审核、费率的审核和分项内容的审核。

如何加强工程造价咨询企业的管理和监督

1.强化工程造价咨询企业的资质管理，严格市场准入制度任何单位和个人开展工程造价咨询业务必须持有建设行政主管部门颁发的资质证书方可进行，对无证、无照从事工程造价咨询服务的要坚决取缔。加强对企业的人员监管，对于大部分以挂靠人员为主的咨询企业，应要求整改，整改不合格也应于取缔。

2.建立工程造价咨询企业动态管理监督机制对已取得工程造价咨询企业资质的单位，县以上建设行政主管部门要依据有关法律、 法规等规定，对工程造价咨询企业从事工程造价咨询业务的活动不定期实施监督检查。并敦促工程造价咨询企业进行整章建制，建立信息档案制度。对拒不接受检查和违规操作的单位要依据有关规定按管理分工进行处理，并将处理结果向社会公示。

3.建立行业自律制度及责任赔偿制度要建立公开不良记录的制度， 处罚信誉不良的造价咨询单位造价咨询单位及从业人员在工作中徇私舞弊、 滥用职权、收受贿赂或严重失误的，由造价管理部门或行业协会利用造价信息网络等媒体在“黑名单”上予以公布，并在年检时给与处分，直至取消其资质或执业资格。此外，还可由行业协会根据造价咨询单位及其从业人员的履约纪录、营业记录、资信情况等进行信用评级，以促进造价咨询人员自觉遵守市场经济秩序， 形成良好的职业道德， 严谨认真的完成工作任务。从行业自律和信誉角度看，还必须建立责任赔偿制度，以增加造价咨询单位的不公正成本，以约束其行为。

同时，参照国际惯例，还应建立与此配套的“专业责任保险”制度。因为实行工程量清单计价模式以后，造价咨询单位会面临更多的风险，特别是一些新技术含量高、项目特征复杂的工程造价咨询，风险更大。

4.正确引导和规范工程造价咨询单位目前的工程造价咨询单位普遍实力薄弱，公司规模偏小，技术力量不强，主要的经营范围依然还局限于工程量清单和招标标底的编制、结算的审核，专业范围也主要限于土建、安装、市政，面对市场的变化和竞争还不能及时应对。

当然，真正要实现这一转变，造价管理部门与其他有关部门的关系是问题的焦点所在，我们只有在这个问题上消除分歧，达成共识，才能为造价咨询业的健康发展创造一个良好的环境。

5.加快电子信息化建设。