公路造价文件中的常见问题及预防对策

长期以来，公路施工单位往往对工程技术方案、方案设计质量、工程进度等问题较为重视，而对工程造价管理方面却很少作为重点进行考虑。许多工程管理人员经济观念淡薄，往往认为“结构安全、技术可行、质量可靠，此工程就必将会大告成功”。很少站在经济角度去考虑问题，这使得公路施工管理中“差、漏、错、重”等现象频频发生。对其进行分析不难发现，给公路工程造价带来影响的因素较多，主要集中在设计阶段。基于此，笔者对设计阶段造价文件编制中发现的问题进行分析，并以此提出对应的解决措施。

1 公路造价文件编制过程中常见问题

1.1 施工过程中材料单价编制问题

造价文件编制前，对施工过程所需材料的基础材料了解不够充分（包括对材料品质的了解、材料产量的了解以及材料运距、运输的条件等），除此之外，施工过程中会经常涉及的地方性材料的价格往往与项目实施期实际的情况存在一定的差异，使得工程最终造价不够科学准确。

其次，公路施工所涉及的燃油料以及各类钢材的价格不稳定，给公路造价预算编制工作的开展带来了一定难度。造价编制人员一旦未能及时了解行业价格的变化，很容易做出错误的判断和分析，导致材料价格出现过高或过低现象，使得编制工作出现失准现象。

1.2 公路量摘取及工程定额套用

1.2.1 公路路基工程

（1）公路路基土石方工程。首先是工程施工机械选型与公路等级、地形条件等存在一定差异，使得造价编制人员保有偏高的思想误差，导致机械功率选择时会出现偏小等问题，在无形中增加了路基土石方工程的费用；除此之外，运输定额水平也比较落后，通常公路造价在对运距超过3km以上的长距运输进行费用计算时，仍采用工程定额来对长距运输的费用进行计算，这样一来，很容易造成工程单价编制工作出现畸高现象，与公路建设的实际相背离。

（2）生物防护。随着对公路环保性、安全性及景观性要求的不断升高，近年来公路设计中也不断加入了生物防护设计。然而目前来看，国内各省份在这方面的补充定额还未完善，导致不同造价编制人员、设计单位编制出的工程单价也是五花八门，无法实现对单价的统一预设，甚至一些编制与工程建设实际发生严重背离现象。

1.2.2 路面工程

（1）路面基层及底基层的配合比调整与其基本要求不相符。从当前工程项目来看，项目施工过程中很多项目未能依照设计要求对其配合比进行严格的调整，即便一些项目进行了调整，也会出现这样或那样的调整错误。如一些地区部分项目路面基层采用石灰、水泥、粉煤灰、碎石的比例采用3:2:18:77，部分编制工作人员在套用二灰碎石定额开展相应的费用计算时，在未对石灰材料用量进行调整的情况下直接将水泥用量添加到定额中，这样一来无形中增加了编制的费用，甚至会使基层费用计算发生错误。

（2）工程施工中混合料运距的取用、拌和机生产能力的选用等均较为盲目。公路项目施工中一些施工组织设计编制工作很容易与实际情况相背离，如部分施工项目未进行科学合理的施工组织设计，拌和机选用以及设置等问题也仅凭以往经验进行造价编制。造价人员在对公路施工项目的实际路基、地形等方面问题未进行综合考虑时，很容易造成拌和机自身生产能力、设置的数量等方面与施工项目实际情况存在一定差异，进而造成公路工程路面工程造价的编制出现不准确现象。

1.2.3 桥涵工程

（1）半刚性材料费用计算。通常设计方案中选用石灰土、砂砾土等半刚性材料或透水性材料等主要用于公路涵洞台背的填筑处理，而进行概预算编制过程中，造价编制人员往往会直接套用石灰土灰或涵管基地换填等一些定额的形式对其进行费用的处理计算，显然该方法具有一定的不科学性。路基土石方中并不存在扣除涵洞位置的填方数量，如仍沿用路基土石方计算方法，势必会造成土方施工费、材料费等出现2次重复计算的问题。

（2）非标准桩径钻孔灌注桩成孔定额的计算调整。该项目在当前概算定额中的字母划分中，只有一些如1.0 m,1.2m，2.0m等标准的桩径，然而实际工程中，这些较粗的桩径很少用到，实际工程中更多的是采用非标准桩径的设计。然而目前对非标准桩径钻孔费用进行编制时，往往对定额根据一定比例进行折减，然而这种方法使得工程费用的编制预算与实际费用相差甚远。

（3）造价编制中由于对施工现场的实际情况缺乏深入的了解，导致一些较为特殊桥型施工过程中所涉及的大型配套设施费用漏计现象频发。例如在对公路项目T型刚构、连续刚构桥梁等特殊项目预算编制过程中，部分造价人员由于对工程的实际情况缺乏深入了解，很容漏记一些如墩顶拐角门架、0号快托架等设备费用。

1.2.4 隧道工程

（1）隧道洞内管沟费用的编制。洞内边墙衬砌、拱顶，浆砌片石回填等工程内容已经包含在公路隧道现浇混凝土衬砌的概算定额内，而部分造价编制人员在对其进行编制过程中，往往又会再次对隧道洞内水泥砂浆抹面费用、中心管沟混凝土等费用另套定额对其进行计算，导致2次重复计算问题的发生。

（2）隧道增长系数的使用和计算。当隧道长度超过1000m时，根据当前定额规定，隧道内机械台班数量和人工工日应按相应的定额增加5%。从当前部分项目隧道增长系数来看，符合这一要求的不多，很多项目是按加权平均来进行计算，与要求不相符合。

（3）特长隧道竖井通风费用的编制。目前来看公路概预算定额中与此对应的内容还未完善，在对该部分费用编制时，通常会通过询价的方式来得到其单价，然后将该值运用到实际工程编制当中；除询价方法以外，部分造价编制人员也会通过套用公路定额方式来对其进行计算；目前来看，还没有更好的解决措施，还需要我们更深入的研究。

（4）与交通工程费用相互衔接。 通风、照明等设施的安装目前在公路设计文件编制办法中也明确将其归属为隧道土建当中，但实际工程中往往将该部分直接划分到交通工程中，因此就无法避免一些漏记或重记的现象发生。

1.3 工程建设其他相关费用的编制

目前来看，大多项目施工中整地拆迁补偿费用与实际差距很大。该项费用之所以出现不准确现象笔者以为：首先是对整地拆迁数量的计算不够精准，导致该项费用的控制十分困难；其次是工程拆迁建筑过程中物种类的划分、类别的划分等不是十分精准，与实际工程建设存在较大的差异，使得最终的费用编制不够科学合理。第三是因受到国家关于三农保护政策的影响，在该政策的影像下，导致拆迁补偿标准不统一，因此在计算过程中也会出现很多不确定性的因素，给工程编制工作带来了一定的困难。

2 解决对策探讨

2.1 针对材料单价偏差问题，笔者以为要想提高工程造价编制的精准性，应采取以下防范措施：

（1）编制工作开始之前造价编制人员必须深入到施工现场进行仔细勘测，对施工项目中涉及的地方性材料的品质、材料的分布、运输环境等情况进行深入调查分析，同时对该区域在建或已经建成的类似工程材料价格进行深入调查，以此来合理有效的对地方材料的价格、运距等做出判断。

（2）对于价格变动较大的材料，应深入其市场，对市场的动向做出及时了解分析，如一些燃油料、钢材等应及时收集成品油价格的调整信息，从中摘取相应的信息，以便编制的合理利用。除此之外，日常工作中编制人员还应积极收集权威部门对该类材料做出的价格预测，以便能够及时有效的确定该类材料的单价。

工程造价审计风险的原因及防范措施方案怎么写？

方案都需要根据自身工作的实情进行针对性写，当时可以参考一些主流题纲作为辅助，如下要点：

1.审计存在延迟性，制度建设上怎样减少损失。

2.审计需要与多部门进行接洽，怎样畅顺沟通渠道？

3.审计需要综合各类专业知识，怎样监管各部门的工作符合公司的制定的目标。

基础施工中易发生的问题及预防措施有哪些

1.原因分析：

1.1 项目管理原因：产生沥青路面不平整，工程项目管理水平对沥青路面平整度的影响较大，施工人员(包括施工管理人员、施工班组、施工工人)的素质，工程质量管理制度和质量保证体系，执行程序能力和效果，以及工程管理和施工经验等等，都将对沥青路面的平整度产生较大的影响。

1.2 路基质量原因：产生沥青路面不平整，路基是道路路面的基础，路基不均匀沉陷，必然会引起路面的不平整。

1.3 检查并周边回填：检查井基础施工不当的影响，在已通行的城市道路中，经常会出现检查井井盖或井周边不同程度的下沉。究其原因，主要是检查井周边回填不密实，所导致的检查井周围下沉，或者由于检查井存在渗漏水，将井周边回填材料冲刷到井里，形成检查井周边空洞或井周边回填材料软化， 在动载(车载)反复作用下下沉，造成沥青砼路面不平整。这一现象，在城区道路改造中经常会发现。以前施工的检查井周边已部分被掏空，同时，由于检查井基础未处理到位或基础强度未达到设计及规范要求，就进行检查井砌筑，造成检查井基础强度被破坏，竣工后达不到设计要求的强度，检查井在车载的反复作用下整体下沉，或者由于井圈下砂浆养生期不足、不饱满、砂浆过厚、检查井、井盖在车载的反复作用下下沉。

1.4 桥涵两端的跳车，严重影响着路面整体平整度：在城市道路中，桥梁、涵洞两端的路基病害是最常见的道路病害之一。主要表现在：①桥梁、涵洞的台背填土，由于压实机械的作业面狭小而使压实不到位，通车后引起路基的压缩沉降；

②台背填料与台身的刚度差别大，造成沉降不均匀.。

1.5 基层不平整造成路面不平整：在路面基层施工过程中，微小的基层不平在面层施工中是可以弥补的，但基层的平整度太差，必然会使面层的平整度受到影响。

因为，基层凹凸过多、过大，会导致摊铺机两条履带在不规则的高低面上行驶，从而使摊铺机熨平板两端部会出现波浪。此外由于基层不平，即使面层摊铺很平整，也会因虚铺厚度不同，经碾压后出现表面不平整。

1.6 沥青路面沥青混凝土的质量对平整度影响：沥青混凝土的质量不仅影响沥青路面的结构质量，也影响路面的平整度。

沥青混凝土质量取决于主要材料的质量和沥青混合料的配合比设计，以及沥青混合料的拌和。1-7 沥青路面摊铺机械及摊铺施工工艺对平整度的影响：沥青摊铺机是沥青路面面层施工的主要机具设备，其性能及操作，对摊铺平整度影响很大。摊铺机结构参数不稳定，行走装置打滑，摊铺机摊铺的速度快慢不匀，机械猛烈起步和紧急制动，以及供料系统速度忽快忽慢等等，都会造成面层的不平整和波浪。

同时，沥青路面的施工工艺，对路面的平整度影响也很大。沥青混凝土路面接缝处理不好，常容易产生的缺陷是：接缝处下陷或凸起，以及由于接缝压实度不够和结合强度不足而产生裂纹甚至松散，形成路面不平整。这种现象在城市道路上，都有不同程度的出现.。

1.8 碾压机械设备及工艺对沥青路面平整度的影响：沥青面层铺筑后的碾压，对平整度有着重要影响，包括碾压设备选择和碾压工艺控制等方面。

在碾压机具的选择及组合，碾压温度控制，速度控制，碾压行走路线，碾压的次序，以及碾压的遍数等，都关系着路面面层的平整度。

2.处理措施：2.1 工程项目管理方面：对于沥青混凝土路面必须要求应具有同类工程的施工经验、优良的管理水平，包括良好的人员素质，严格的工程质量管理制度和质量保证体系，以及执行程序能力和执行效果。施工管理人员主要是对重点部位，易出现问题部位，需进行专项方案编制。对施工班组,工人需进行有效的交底以及施工过程的监督。

施工工人主要是，按照技术人员交底内容，进行具体施工操作，并进行过程检查，确保上述常见的现象得以减少，和有效的预防控制.2.2 路基不均匀沉降的对策：路基的施工质量，是道路工程的关键，也是路基路面工程能否经受住时间、车辆运行荷载、雨季冬季的考验。要做好路基工程，必须按照规范和技术标准要求地进行路基的填筑。

2.3 检查井周边回填和检查井基础的处理：在路基回填过程中，检查井周边应同路基一起回填，现场压路机应尽可能碾压至检查井周边。待回填至一定高度后，将检查井周边未碾压到位的土全部反挖去除，改回填砂或其他便于施工的优质填料。

2.4 桥涵两端跳车的防治措施：在桥头设计过渡段，即在一定长度范围内，铺设过渡性路面或设置搭板，从而避免桥涵两端跳车现象。

2.5 路面基层施工注意事项：在沥青路面基层施工时，各基层均要控制平整度，越往上要求越高，才能确保路面平整度。

①严格按照《城镇道路工程施工及验收规范》(CJJ1—2008)要求进行底基层和基层施工，以确保标高、横坡、强度、平整度达到设计要求。

当采用摊铺机进行基层施工时，可适当调整摊铺机两侧的横向斜杆，使熨平板呈中间低两头翘状态。面层摊铺前，认真清扫基层表面，确保基层表面整洁，没有松散浮料和杂质。

②切实加强基层养护，在基层施工完成后，采用土工布覆盖进行养护，或采用喷洒沥青乳液保护，也可以用洒水进行养护，保持湿润，并在养护期间禁止车辆上行。

2.6 控制沥青混凝土质量对平整度影响：(1)严格控制沥青混凝土的原材料，沥青原材料应符合相关规范及设计要求，特别是粗集料洁净且强度、耐磨耗性等指标应符合要求，细集料、沥青材料、填料也应符合相应的技术要求。同时，配合比也应符合上述规范和设计要求。(2)严格控制温度，在拌和过程中，温度过高则可能会造成沥青老化，不能保证摊铺质量。但当拌和料温度不够，或设备出现故障时，又可能会出现温度不均匀，。

因此，应严格控制沥青混合料的拌合温度和出厂温度。(3)严格控制配合比，沥青含量偏高，路面易泛油、推移,、"拥包"，沥青含量偏低,又容易出现花白料，而使得集料之间黏结力差，路面容易出现松散现象，甚至坑凹影响行车安全和舒适性。

2.7 沥青路面摊铺机械及摊铺施工工艺的控制：(1)沥青路面摊铺机械主要控制：①摊铺机械的自动找平装置，传感器进行认真的校核试验；

②在摊铺前应对摊铺机熨平板加热和调整，熨平板温度必须达到规定要求，熨平板的平直度不能出现正拱和反拱现象；

③选择合适的频率并做好试铺工作，同时，在摊铺过程中还应经常检查振捣器、夯锤的皮带等。

(2)沥青路面摊铺施工工艺控制：①摊铺机的摊铺进度控制，摊铺机应该匀速，不停顿地连续摊铺，严禁时快时慢； ②摊铺机操作控制措施，选用熟练的摊铺机操作手，并进行上岗前培训。停顿时间超过30min 或混合料温度低于100% 时，要按照处理冷接缝的方法重新接缝。

2.8 沥青路面碾压及接缝质量控制：沥青混凝土面层的碾压通常分为三个阶段进行，即初压、复压和终压，碾压的方式、方法、速度、温度控制等，应符合现行施工验收规范及设计要求。各阶段的碾压作业始终在混合料处于稳定的状态下进行。

碾压作业应按由下而上，先静压后振动碾压。碾压时，驱动轮在前，从动轮在后。后退时，应沿前进碾压的轮迹行驶。

加强工程造价管控的措施

建筑安装工程造价审计是降低工程造价、节约建设成本、提高经济效益、预防腐败的重要手段。然而，建筑安装工程造价审计较一般的财务收支审计有较大的不同，涉及工程项目勘察设计、招标投标、合同、质量和进度控制、计量支付等工程项目现场管理的各个环节，专业性强、面对情况复杂、所需的审核的资料多、问题争议性大，任务极为艰巨，要在有限的审计时间内对建筑安装工程费用的真实性和合法性进行全面的造价审计难度极高。

一.增加工程造价的原因承包单位为了中标，在投标时往往对工期、质量等各项承包义务做出高标准承诺，且在投标报价时一般采取低价竞标的策略，而在履行合同时，又千方百计通过补充补偿协议、工程变更、索赔等方式，尽可能地向业主转嫁风险，争取更多利益。由于业主和监理单位履职不到位、造价管理经验不足，造成工程造价增加。根据近几年来的工程造价审计实践经验来看，未严格履行合同约定而违规增加工程造价的问题，是目前工程结算中情况最为普遍，且对工程造价的影响也最大。

1. 违背原合同实质性条款签订补充协议承包单位为了中标，往往在投标文件中针对施工管理各个环节、施工风险和交付的建筑产品做出各种承诺。

然而部分项目在实施过程中，业主为了其方便管理，忽视上述承诺，在未提高标准的情况下，另行签订各种目标和质量管理等补充协议，以奖金的形式增加工程造价。如某工程承包单位在在投标文件中对具体完工时间、质量要求、优良率、施工现场安全文明管理均作出了详细承诺，而在施工时，业主又就上述承包单位应履行的合同义务签订各种形式的目标、质量、安全文明管理补充协议，约定发放各种形式奖金，违背原合同实质性条款增加工程造价。

2. 不严格履行合同专用条款，按通用条款结算国家针对不同行业工程项目，发布了合同范本，制订了合同通用条款。

而部分项目在签订合同时，根据项目自身特点，通过合同专用条款的约定，对合同范本中的通用条款进行了修改，而项目结算时却未依据专用条款、仍沿用通用条款的约定进行结算。如某行业通用条款规定，工程主要材料依据国家公布的物价指数及不同分部分项工程权重按照指数法结算价差，而该项目专用条款对上述规定进行了修改，约定除属政策性价格调整的材料外，其他材料的价格一律不予以调整，材料价格上涨的风险由承包单位在投标报价中考虑，但该项目在结算时，却对所有主要材料均进行了价格调差，违反合同约定增加工程造价。

3.通过工程变更和索赔，风险转嫁给业主承担通常承包合同的技术条款和商务条款对各个工程清单子项的施工流程、措施、工艺标准及相关施工规范依据等均有明确的约定，并明确约定相关费用应包含在投标报价中。

然而在实施过程中，承包单位以各种理由，提出各种变更和索赔，规避其合同义务，增加工程造价。如某工程技术条款中明确规定了大体积混凝土必须采取的各种降温措施，商务条款也明确规定这些措施引起的各项费用应包含在投标报价中。然而承包单位以其投标报价未考虑混凝土冷却费用，而要求变更增加通水冷却设施及费用，不合理增加工程造价。

4.承包单位未充分履行合同义务，工程损失由业主承担一般根据合同约定，承包单位交付合规和优良的建筑产品是其应尽的合同义务。但施工过程中，由于施工管理不到位部分分部工程出现质量问题，而对这些质量问题的进行后续处理的费用往往金额较大，部分业主简化管理，未对承包单位进行反索赔，甚至补偿相关费用。如某工程在施工工程过程中，由于施工工艺及管理不到位，造成主体工程出现裂缝，业主无视合同价款中包含了所有工程完建、检测、维护和修补缺陷等费用的合同约定，补偿承包单位裂缝修复费用，不合理增加工程造价。

5.变更单价不依据合同条款约定原则确定承包合同中有关工程清单单价变更均有明确的规定，一般约定：工程量清单中有适用于变更的清单子项时，应采用该子项的单价；工程量清单中无适用于变更的清单子项时，则在合理的范围内参考类似子项的单价或合价作为变更估价的基础，由监理单位与承包单位协商确定变更后的单价或合价；工程量清单中无类似子项可供参考，则由监理单位业主和承包单位协商确定新的单价或合价。

由于监理单位把关不严，有些变更单价未严格依据上述原则组价，增加工程造价。如某工程设计变更增加不锈钢爬梯，其变更单价未参考工程量清单中的类似项目确定，而是根据定额重新确定，增加工程造价。

6.工程量计量原则违法合同约定国家重点建设项目在工程承包合同的技术和商务条款中，一般对各个工程量清单子目的计量原则都做出了明确的规定。通常按月或按季对工程量进行计量，项目完工后，对清单子目工程量汇总统计、并经过一定程序的审核后进行合同结算。

上述计量工作，通常由施工单位上报工程量，监理单位根据旁站监理验收和现场签证资料进行审核。但由于部分监理单位员未认真履职，造成部分工程量计量原则未严格执行。如某工程合同明确规定，土石方工程要求严格按照设计图纸施工，超出设计挖方线的挖方及填方工程量不予以计量，承包单位的投标报价应充分考虑超挖风险，而该项目实际计量时，监理单位员按照实际开挖数量进行统计，对超挖及因此而引起的填方量及运输费用进行了计量，造成增加工程造价。

二.充分利用各种手段，提高造价审计工作效率1.利用各种辅助手段审核工程量根据现场签证验收资料、施工和竣工图纸，依据不同行业工程国家制定的工程量计算规则等，对清单工程量进行计算，是审计人员从事造价审计工作的基本功。

但由于工程量计算过程繁琐、复杂、工作量极大，且施工过程中存在大量变更，工程量计算一般会占用大量审计时间，同时根据同一图纸计算的结果，差错率也往往较低，因此在审计现场花费大量的时间，依据图纸对工程量进行手工计算，成效甚微。由于依据同一图纸进行计算，工程结算与审核结果比较，往往误差率不大。因此在审核工程量时，还要采取现场测量、审查收方记录、工程隐蔽记录等现场签证验收资料对竣工图纸进行审核。

如：某项目的绿化工程，经现场踏勘测量，发现实际种植树木的品种、树径等要素与竣工图纸标注不一致，竣工图纸存在错误。

2.利用计量软件工料分析功能发现违法案件线索工程造价由人工费、材料费和机械台班费，以及承包单位管理费、利润和税金等费用组成。它反映了承包单位投标时的人工含量和各种材料数量水平，通过投标文件中单价分析表等辅助资料，利用计量软件中的工料分析功能，能较快地汇总出结算中包含了多少人工及各种材料的理论用量。

将上述理论用量与实际用量进行对比分析，可以作为工程材料审计重要手段。工程结算中存在问题的类型还有很多，如：变更项目不依据原合同确定的取费标准计取费用、材料价差只计正差而不调负价差、承包单位违约未按合同约定扣违约金和罚金、按实结算材料费时材料数量和采购价格不实、变更理由不充分增加造价、窝工索赔计算依据不足、目标未实现或提高标准多发工程奖、重复签订合同等问题。面对国家重点建设项目清单子目多、变更数量大、工程管理情况复杂等情况，要在造价审计中充分发现问题，取得较好的成效，首先要做到资料完备，注意对各种现场管理资料进行对比分析，同时要熟练掌握各种工程造价软件，最为关键的就是要充分理解合同约定，严格划分业主和承办单位权力义务和各自应承担的合同风险。

同望公路打开造价文件时提示：可能你已隐藏（禁用）了该计价包，所以不能使用。如何解

解决方法：

1.检查“软件锁”权限是否足够：不同版本的锁具有的权限不同，如通用版中的三算版锁无清单计价权限，而投标版锁则无概、预、估算计价权限；另外，通用版也无河北、广东等定制版本的计价依据权限。这种情况，需通过升级版本增加相应的锁权限才能解决。

3.检查“计价包”配置是否正确：若上述两项检查无误，仍有报错，则打开软件中的“工具/计价包配置”，查看当前所具有的计价依据包权限是否已勾选“使用”，如果当前造价文件所使用的计价依据在此处没有被勾选为“使用”则会报错，此时只需将相应计价依据勾选为“使用”后，再重启下软件即可解决。