如何做好市政工程造价预算管理

在市政工程建设过程中造价预算管理是其中的重要内容，市政工程造价本身在很大程度上要受到预算管理的影响。科学高效的预算管理对于降低工程造价具有重要意义。在今后的发展过程中我们必须要高度重视市政工程的预算管理。

当前在市政工程建设过程中还存在着一系列问题。在这些问题中工程结算价格超过预算价格是其中最为典型的问题。之所以会出现这个问题主要原因还是市政工程造价预算管理不科学造成的。在人们对市政工程建设的重视程度越来越高的背景下，做好市政工程预算管理是企业的必然选择。

工程造价超预算的原因

工程造价超预算是当前市政工程建设中的典型问题。工程造价超预算是由多种因素造成的，我们要想实现科学高效的工程造价预算管理就必须要了解这些因素，充分掌握这些因素对于提升预算管理的水平很有帮助。通过对市政工程进行实际调查，我们就会发现造成这个问题的主要原因有两个：

一是工程技术与工程造价没有很好的结合起来；二是造价编制有问题。接下来我们就来详细探讨这两个方面的问题。

工程技术与工程造价没有有机结合。针对这个问题我们可以从定额与工程设计这两个角度来进行分析。先从定额角度来进行分析。在工程造价预算管理中定额管理是其中的一项重要内容，市政工程建设中各种项目的定额直接会影响到施工质量，对正常的工程造价有直接影响。定额不合理是导致工程造价预算管理不规范，最终导致工程造价超预算的主要原因。

在工程造价预算管理过程中还有一个问题也非常重要。这就是市政工程的设计。市政工程的设计是否适当，直接会对造价产生深远影响。市政工程建设规模庞大，在设计过程中一些设计单位经常为了追求净效益，而把工程设计变得更加保守。这样会在无形中增加工程类投资。

工程造价编制不合理。造价编制是工程造价预算管理的重要内容，造价编制是工程造价的主要参考依据。工程的实际造价在很大程度上要受到造价编制的影响。因而我们必须要高度重视造价编制工作。当前有些编制人员在预算编制过程中由于自身素质不过关，在编制之前对施工图纸，施工工艺，工程结算方法等了解不深，同时也没有工地现场进行实地调查。在编制过程中只是一味地按照已有规范和合同要求来进行编制。这种编制效果与实际工程建设是有很大差距的。对实际工程没有任何实际指导意义，相反还会造成工程造价的不合理。工程造价编制不合理是导致造价超预算的主要原因，我们必须要对此保持高度重视。

实现科学高效的工程造价预算管理

上文详细分析了当前市政工程预算管理过程中工程造价超过预算的原因。我们要想实现科学高效的工程造价预算管理就必须要认真分析这两个因素。实现科学高效的工程造价预算管理，可以从以下几个方面来做：

大胆采用编制预算新方法。工程造价预算编制是预算管理的重点。做好预算编制具有重要意义。在工程造价预算管理过程中管理人员必须要大胆采用新方法来进行编制。预算编制的方法不是一层不变的，选择合适的方式有助于实现科学的预算编制。当下的市政工程预算管理必须要遵循市场规律，要以设备现值为基数，以保证质量为前提，通过变换成表态的常量来进行专业高效的编制。

在编制过程中工程管理人员必须要加强各种材料设备等价格信息的收集力度，要建立自己的专业的信息系统。建立专业的信息系统能够为科学化的编制提供科学的参考依据。最终有助于实现预算管理。

（二）实现科学高效的市政工程设计。在市政工程造价过程中工程设计对工程造价起着重要影响。市政工程的造价预算管理关键在于工程设计。工程施工中的造价预算管理虽然能够有效的降低工程造价，但是要想全局性地全面地降低工程造价就必须要进行专门化地设计。实现专业化地设计，必须要做到以下几点：

一是要加强应用基础资料的收集工作。在设计之前工程管理人员必须要充分把握市政工程的设计任务书以及可行性研究报告，此外还要收集各种材料的价格信息等。二是要建立激励机制。当前我国的设计取费标准主要是按照投资额来进行计算的。一般意义上投资额越高，收费越高。在今后的工作过程中工程管理人员完全可以通过建立激励机制，来调动工程管理人员的积极性来降低工程造价费用。

（三）加强施工阶段的预算管理。市政工程施工过程中的工程造价预算管理是降低工程造价有效手段。在这一阶段加强工程预算管理必须要基于保证工程质量的前提下来降低工程造价。施工阶段的预算管理必须要贯穿到施工的各个环节，要实现全方位，全过程的工程造价管理。

严格控制工程造价超预算

工程造价超预算是工程造价预算管理中的典型问题，加强对工程造价超预算的控制是预算管理的基本要求。针对工程造价超预算的控制，我们可以从以下几个方面来做：

一是要精确计算工程量；二是要加强工程监理。

精确计算工程量。工程量的计算是确定工程造价的重要依据，当工程量进行严格计算的时候，才能保证工程造价能够有效准确，因而在新形势下要想实现严格控制工程造价超预算的问题就必须要高度重视工程量的计算，做好工程量的计算需要工程造价人员在计算前对设计图纸，标准图集等文献资料有充分的掌握，同时工程造价人员还需要对市政工程进行实地调研，根据实地调研的结果来计算工程量。在工程计算过程中造价工程师必须要对可能出现的情况事先做出对策。设计变更和工程变更是市政工程施工中经常会出现的问题。针对这些问题，工程造价人员在计算工程量的时候必须要把这这些因素充分考虑进去。在计算工程量的时候尤其要注重一些重大隐蔽工程的计算，隐蔽工程量是工程量的重要组成部分，在工程量计算过程中工程造价人员非常容易忽视隐蔽工程的计算，也随之会对工程量的计算结果造成严重影响。在今后的造价预算管理过程中必须要对这个问题保持高度重视。要通过多种手段来精确计量结果。

加强市政工程监理。预算管理不仅仅是对工程量的精确计算，同时还要对市政工程建设进行严格的监理。对市政工程进行严格监理不仅有助于保证工程质量，同时也有助于降低工程造价。工程造价在很大程度上取决于平常的施工过程。施工人员施工不规范或者是违背有关规定来进行施工，就会增加工程造价。为了保证市政工程的造价在施工过程中进行严格的监理非常有必要。在施工过程中工程造价人员一方面需要优化结构，改善管理，提高设计水平；另一方面要实行限额设计，通过限额设计来最终提升预算管理水平，降低工程造价。

随着经济社会的发展，市政工程建设取得了很大进步，市政工程本身在建设过程中经常会遇到工程造价超预算的问题，工程造价超预算是工程造价预算管理水平低的表现。本文详细分析了工程造价超预算的主要原因，而后又提出了工程造价预算管理的措施。在今后的发展过程中我们必须要加强市政工程监理。通过严格的监理来提升管理水平，降低工程造价。

参考文献：

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[2] 张剑,刘玉玮.概预算编制质量对建筑工程造价的影响探讨[J].中国水运（下半月）,2011,11(10):147-148.

[3] 赵肖秋.基于工程预算的市政工程造价的控制策略分析[J].城市建设理论研究（电子版）,2013,(4).231-232

如何做好市政工程造价预算管理

工程造价专业毕业生主要从事建筑、安装、市政等施工阶段工程预算及工程结算与决算，工程审计与估价，定额编制与管理；还可从事工业与民用建筑工程的施工和组织管理、工程监理、工程招投标及项目管理等方面的工作。

如何加强工程造价管理

建筑安装工程造价审计是降低工程造价、节约建设成本、提高经济效益、预防腐败的重要手段。然而，建筑安装工程造价审计较一般的财务收支审计有较大的不同，涉及工程项目勘察设计、招标投标、合同、质量和进度控制、计量支付等工程项目现场管理的各个环节，专业性强、面对情况复杂、所需的审核的资料多、问题争议性大，任务极为艰巨，要在有限的审计时间内对建筑安装工程费用的真实性和合法性进行全面的造价审计难度极高。

一.增加工程造价的原因承包单位为了中标，在投标时往往对工期、质量等各项承包义务做出高标准承诺，且在投标报价时一般采取低价竞标的策略，而在履行合同时，又千方百计通过补充补偿协议、工程变更、索赔等方式，尽可能地向业主转嫁风险，争取更多利益。由于业主和监理单位履职不到位、造价管理经验不足，造成工程造价增加。根据近几年来的工程造价审计实践经验来看，未严格履行合同约定而违规增加工程造价的问题，是目前工程结算中情况最为普遍，且对工程造价的影响也最大。

1. 违背原合同实质性条款签订补充协议承包单位为了中标，往往在投标文件中针对施工管理各个环节、施工风险和交付的建筑产品做出各种承诺。

然而部分项目在实施过程中，业主为了其方便管理，忽视上述承诺，在未提高标准的情况下，另行签订各种目标和质量管理等补充协议，以奖金的形式增加工程造价。如某工程承包单位在在投标文件中对具体完工时间、质量要求、优良率、施工现场安全文明管理均作出了详细承诺，而在施工时，业主又就上述承包单位应履行的合同义务签订各种形式的目标、质量、安全文明管理补充协议，约定发放各种形式奖金，违背原合同实质性条款增加工程造价。

2. 不严格履行合同专用条款，按通用条款结算国家针对不同行业工程项目，发布了合同范本，制订了合同通用条款。

而部分项目在签订合同时，根据项目自身特点，通过合同专用条款的约定，对合同范本中的通用条款进行了修改，而项目结算时却未依据专用条款、仍沿用通用条款的约定进行结算。如某行业通用条款规定，工程主要材料依据国家公布的物价指数及不同分部分项工程权重按照指数法结算价差，而该项目专用条款对上述规定进行了修改，约定除属政策性价格调整的材料外，其他材料的价格一律不予以调整，材料价格上涨的风险由承包单位在投标报价中考虑，但该项目在结算时，却对所有主要材料均进行了价格调差，违反合同约定增加工程造价。

3.通过工程变更和索赔，风险转嫁给业主承担通常承包合同的技术条款和商务条款对各个工程清单子项的施工流程、措施、工艺标准及相关施工规范依据等均有明确的约定，并明确约定相关费用应包含在投标报价中。

然而在实施过程中，承包单位以各种理由，提出各种变更和索赔，规避其合同义务，增加工程造价。如某工程技术条款中明确规定了大体积混凝土必须采取的各种降温措施，商务条款也明确规定这些措施引起的各项费用应包含在投标报价中。然而承包单位以其投标报价未考虑混凝土冷却费用，而要求变更增加通水冷却设施及费用，不合理增加工程造价。

4.承包单位未充分履行合同义务，工程损失由业主承担一般根据合同约定，承包单位交付合规和优良的建筑产品是其应尽的合同义务。但施工过程中，由于施工管理不到位部分分部工程出现质量问题，而对这些质量问题的进行后续处理的费用往往金额较大，部分业主简化管理，未对承包单位进行反索赔，甚至补偿相关费用。如某工程在施工工程过程中，由于施工工艺及管理不到位，造成主体工程出现裂缝，业主无视合同价款中包含了所有工程完建、检测、维护和修补缺陷等费用的合同约定，补偿承包单位裂缝修复费用，不合理增加工程造价。

5.变更单价不依据合同条款约定原则确定承包合同中有关工程清单单价变更均有明确的规定，一般约定：工程量清单中有适用于变更的清单子项时，应采用该子项的单价；工程量清单中无适用于变更的清单子项时，则在合理的范围内参考类似子项的单价或合价作为变更估价的基础，由监理单位与承包单位协商确定变更后的单价或合价；工程量清单中无类似子项可供参考，则由监理单位业主和承包单位协商确定新的单价或合价。

由于监理单位把关不严，有些变更单价未严格依据上述原则组价，增加工程造价。如某工程设计变更增加不锈钢爬梯，其变更单价未参考工程量清单中的类似项目确定，而是根据定额重新确定，增加工程造价。

6.工程量计量原则违法合同约定国家重点建设项目在工程承包合同的技术和商务条款中，一般对各个工程量清单子目的计量原则都做出了明确的规定。通常按月或按季对工程量进行计量，项目完工后，对清单子目工程量汇总统计、并经过一定程序的审核后进行合同结算。

上述计量工作，通常由施工单位上报工程量，监理单位根据旁站监理验收和现场签证资料进行审核。但由于部分监理单位员未认真履职，造成部分工程量计量原则未严格执行。如某工程合同明确规定，土石方工程要求严格按照设计图纸施工，超出设计挖方线的挖方及填方工程量不予以计量，承包单位的投标报价应充分考虑超挖风险，而该项目实际计量时，监理单位员按照实际开挖数量进行统计，对超挖及因此而引起的填方量及运输费用进行了计量，造成增加工程造价。

二.充分利用各种手段，提高造价审计工作效率1.利用各种辅助手段审核工程量根据现场签证验收资料、施工和竣工图纸，依据不同行业工程国家制定的工程量计算规则等，对清单工程量进行计算，是审计人员从事造价审计工作的基本功。

但由于工程量计算过程繁琐、复杂、工作量极大，且施工过程中存在大量变更，工程量计算一般会占用大量审计时间，同时根据同一图纸计算的结果，差错率也往往较低，因此在审计现场花费大量的时间，依据图纸对工程量进行手工计算，成效甚微。由于依据同一图纸进行计算，工程结算与审核结果比较，往往误差率不大。因此在审核工程量时，还要采取现场测量、审查收方记录、工程隐蔽记录等现场签证验收资料对竣工图纸进行审核。

如：某项目的绿化工程，经现场踏勘测量，发现实际种植树木的品种、树径等要素与竣工图纸标注不一致，竣工图纸存在错误。

2.利用计量软件工料分析功能发现违法案件线索工程造价由人工费、材料费和机械台班费，以及承包单位管理费、利润和税金等费用组成。它反映了承包单位投标时的人工含量和各种材料数量水平，通过投标文件中单价分析表等辅助资料，利用计量软件中的工料分析功能，能较快地汇总出结算中包含了多少人工及各种材料的理论用量。

将上述理论用量与实际用量进行对比分析，可以作为工程材料审计重要手段。工程结算中存在问题的类型还有很多，如：变更项目不依据原合同确定的取费标准计取费用、材料价差只计正差而不调负价差、承包单位违约未按合同约定扣违约金和罚金、按实结算材料费时材料数量和采购价格不实、变更理由不充分增加造价、窝工索赔计算依据不足、目标未实现或提高标准多发工程奖、重复签订合同等问题。面对国家重点建设项目清单子目多、变更数量大、工程管理情况复杂等情况，要在造价审计中充分发现问题，取得较好的成效，首先要做到资料完备，注意对各种现场管理资料进行对比分析，同时要熟练掌握各种工程造价软件，最为关键的就是要充分理解合同约定，严格划分业主和承办单位权力义务和各自应承担的合同风险。

怎样做好工程预算？

一.工程预算方法

1.定期预算（1）在这一预算中，为下一财政年度制订一个随时期推移而改动最少的计划。

（2）一般来说，每年度的预期总费用是按月、按要素成本的活动优势分摊在全年中的。

2.连续(滚动)预算（1）在这一预算中，准备一个试验性的年度计划，其中第一个季度按月份详细准备，

二.三季度的计划准备相对较为简略，而第四季度的计划只有一个大概轮廓，每月(或者也许是每季度)该预算都要通过增添下个月(或季度)所要求的详细情况来加以修订，并且加上一个新的月份(季度)，以这种方式使计划向前延伸至一年，这种编制预算的程序图顺应环境的变化和一些不确定性因素的影响，是非常理想的。

（2）因为它迫使管理人员不论处在当前财政年度的哪一阶段，都要不断为新的一年考虑具体的条件。

（3）定期预算对于处在稳定行业的公司来说常常是令人满意的，因为这些公司可以对计划期间作出相对精确的预测。

（4）相反，在更为常见的由消费者需求不确定带来的某些不规则周期活动的情况下，滚动预算具有更大的价值。

二.工程预算简介工程预算是对工程项目在未来一定时期内的收入和支出情况所做的计划。它可以通过货币形式来对工程项目的投入进行评价并反映工程的经济效果。它是加强企业管理、实行经济核算、考核工程成本、编制施工计划的依据;也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。

三.工程预算前景

1.随着中国经济的快速发展，国家基础建设的投资不断加大，工程预算方面高端人才的缺口也在不断增大，其待遇也在水涨船高，同时，每年数十万甚至数百万的薪酬也吸引了大量的优秀人才跻身这个行业。

2.总之，工程预算师的经济收入非常丰厚，工作稳定长久，时间也相对自由，可以终身就业，非常受人尊重。

浅谈如何有效进行工程造价管理

有效进行工程造价管理:

（一）事前控制。我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合。

因此，我们现在应该解决的问题是以提高经济效益为目的，在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。

（二）事中控制。工程实施过程中的造价控制是十分重要的。

造价工程师应该全面地掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件。以合理的工程量清单为依据，抓住计量支付这个关键环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料等。

显然，没有丰富的经济知识和扎实的技术功底是难以完成上述工作的。这就对造价工程师提出了更高的要求。工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。

建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。这就需要造价工程师对建设工程运行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。

这一阶段是造价动态控制最集中的过程。造价工程师的大量工作也应该在这个时候完成。

（三）事后控制。既工程竣工结算时，依据有关合同和资料，对工程项目分包单位进行“预结算”。

它有利于控制工程成本，同时能够发现编制工程竣工结算时的不足之处，汇总对分包的预结算资料后，再整理对建设单位的结算资料。健全工程预结算经济签证制度。