浅论推行工程量清单计价

《建设工程工程量清单计价规范》自2003年7月1日在全国范围内正式实施至今已经好多年了,其成效并不理想,有许多省、市至今仍未采用工程量清单计价模式,具体分析主要有以下几方面的原因:

一、工程量清单计价本身的原因

目前,我国的建筑市场尚处在发育和逐步完善阶段,市场主体各方面的行为还不规范,在此情况下要完全实行工程量清单报价,以最低报价中标是不现实的,可能造成不正当竞争或影响工程质量,结合我国的实际情况,现行的建设工程清单计价规范是由国家制订统一的工程量计算规则,统一项目划分,统一计价方法和统一的计量单位,各省、市制订适合本地实际的工程量清单报价的计价依据及计价方法。各地区形成的这种清单综合单价(或基价),基本是按政府的一系列规范性文件、现行通用定额结合材料市场价格编制出直接费,然后以人工费为基准参照费用定额把各项间接费分解到各分部分项工程合成为综合单价,这仍然是一种计划性质的综合单价,不是通过市场竞争而成的,所以这种计价模式只能称为“过渡时期计价模式”,是一种“量价合一”的计价模式,虽然计价规范和定额管理部门都明确指出:这种综合单价是指导性的,每个企业可根据本企业的定额确定综合单价从而进行投标报价,但在实际操作中,标底是根据量价合一的定额编出来的,通过评标时所谓上下不许越过某一限度,低于或高于标底一定程度即为废标,使得施工企业并不能根据自己的实际水平确定综合单价从而进行投标报价。其次,《建设工程工程量清单计价规范》本身存在着许多不完善之处,所涉及的清单项目与工程实际情况有一定差距,有些规定过于笼统有些却又过于精细,还有一些门类不全甚至前后矛盾,这些都不利于工程量清单计价的顺利进行。

二、工程设计图纸方面原因

工程量清单计价是以设计图纸为依据,工程量清单编制的精确程度主要取决于设计深度。当前,施工图纸设计中普遍存在的错、漏、缺以及前后矛盾等现象,严重影响了工程量清单编制的准确程度,造成工程量清单漏项或项目内容无法表达清楚,再者,由于设计深度不够,施工过程中变更较多,特别是一些装饰工程,细部不细;有的只有示意图,尚无详细结构图纸,既不便计价,也无法施工。也有一些建设单位,无视设计文件的严肃性,随意修改设计图纸,不仅难以有效控制造价,而且由于新增项目较多,对综合单价的合理确定带来困难,同时,也制约着工程量清单计价的推行。 　

三、企业及造价管理部门的原因 　

清单计价的本质就是“市场定价”,工程量清单报价要求投标单位根据市场行情和自身实力报价,但国内大多数施工企业在管理上还不适应工程量清单招标的要求,平时疏于资料的积累,没有建立起自己的企业定额和报价信息库,因此无法准确了解企业的成本,使投标报价变成无的放矢。政府的相关造价管理部门工作管理方式落后,资料准确度不够、不及时、不全面,没有建立健全相关的配套体系,不能及时测算、发布权威性的工程造价信息,不能提供可靠的市场计价依据,来保证清单计价做到量准价实。

四、应采取的对策建议

首先,工程量清单是一种新的计价方式,需要建立新的管理方式,建立以市场为取向的工程造价管理模式。清单计价的本质就是“市场定价”,在这种计价方式中工程造价通过市场机制形成,而不是由政府机构通过定额的方式来实现。我国的各级工程造价信息网,还不够完善,不能及时快捷地为社会提供各类市场化的工程造价信息,这就要求我们必须加快建立全国统一的工程数据库和价格信息网。行业主管单位和协会应在典型企业设立造价信息跟踪点,及时掌握企业或工程项目价格最新变化,指导和组织施工企业定期向工程造价管理机构专门场所提供已完工程工料消耗、材料价格、人工工资、分部分项工程价格、工期等数据,造价管理部门根据这些反馈的信息,对各类型、各级别的工程,按照建设标准、建设时间、建造地区的不同,分别整理,专项比较,在考虑原材料价格因素的同时,制订出单方建筑面积的消耗量和基价,并以此作为依据,将数据输入电脑,推向市场,为今后一个时期的同类型工程造价建立数据库,为政府和企业提供决策和参考意见,为工程招标、投标、评标、定标提供有力的依据。

其次,重视施工图设计文件审查工作,审核设计方案的合理性,优化设计方案,以便校正、补充、完善设计图纸,降低设计错误率,避免在施工阶段产生重大设计变更和方案性变动,以满足工程量清单编制、计价的需要。最后,造价管理从业人员应该加强学习,加强不同地区的人员间的相互交流,提高自身综合素质,努力成为懂技术、懂经济、善管理等全面发展的复合型人才。

综上所述,我们要继续改革和完善工程计价模式,对在推行工程量清单计价工作中出现的问题,进行深入地研究并实践,保证工程量清单计价顺利实施。

工程量清单计价的意义和目的

工程造价管理改革的取向是通过市场机制进行资源配置和生产力布局，而价格机制是市场机制的核心，价格形成机制的改革又是价格改革的中心，因此在造价管理改革中计价模式的改革首当其冲，电力工程造价管理改革不可能游离于国家经济体制改革之外。所以建立以市场为取向由市场形成工程造价的机制也是电力工程造价体制改革的核心环节之一和必然之路。

2.工程量清单报价要求投标单位根据市场行情，自身实力报价，这就要求投标人注重工程单价的分析，在报价中反映出本投标单位的实际能力，从而能在招投标工作中体现公平竞争的原则，选择最优秀的承包商。

3.工程量清单具有合同化的法定性，本质上是单价合同的计价模式，中标后的单价一经合同确认，在竣工结算时是不能调整的，即量变价不变。

4.工程量清单报价详细地反映了工程的实物消耗和有关费用，因此易于结合建设项目的具体情况，变以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式。

为什么要实行工程量清单计价

工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用， 包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。 工程量清单计价方式，是在建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。

特点

1.工程量清单均采用综合单价形式，综合单价中包括了工程直接费、间接费、管理费、风险费、利润、国家规定的各种规费等，一目了然，更适合工程的招投标。

2.工程量清单报价要求投标单位根据市场行情，自身实力报价，这就要求投标人注重工程单价的分析，在报价中反映出本投标单位的实际能力，从而能在招投标工作中体现公平竞争的原则，选择最优秀的承包商。

3.工程量清单具有合同化的法定性，本质上是单价合同的计价模式，中标后的单价一经合同确认，在竣工结算时是不能调整的，即量变价不变。

4.工程量清单报价详细地反映了工程的实物消耗和有关费用，因此易于结合建设项目的具体情况，变以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式。

5.工程量清单报价有利于招投标工作，避免招投标过程中有盲目压价、弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。

6.工程量清单报价有利于项目的实施和控制，报价的项目构成、单价组成必须符合项目实施要求，工程量清单报价增加了报价的可靠性，有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。

7.工程量清单报价有利于加强工程合同的管理，明确承发包双方的责任，实现风险的合理分担，即量由发包方或招标方确定，工程量的误差由发包方承担，工程报价的风险由投标方承担。

8.工程量清单报价将推动计价依据的改革发展，推动企业编制自己的企业定额，提高自己的工程技术水平和经营管理能力。我国加入WTO后，将有些国外大的投资商进入中国来争占我国巨大的投资市场，我们也同时利用入世的机遇到国外去投资和经营项目，入世意味着必须按照国际公认的游戏规则动作，我们过去习惯的与国际不通用方法必须做出重大调整。FIDIC条款已为各国投资商及世界银行、亚洲银行等金融机构普遍认可，成为国际性的工程承包合同文本，入世后必将成为我国工程招标文件的主要支撑内容。

纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。国内利用国际货款项目的招投标也都实行工程量清单计价。因此，为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量计价模式。

为什么说实行工程量清单计价是工程造价管理改革的一个新的里程碑

工程造价改革试点实施，工程计价规则、依据迎来巨大变化！-工保网2020年7月24日，住房和城乡建设部办公厅印发《工程造价改革工作方案》，提出五项改革主要任务，即改进工程计量和计价规则、完善工程计价依据发布机制、加强工程造价数据积累、强化建设单位造价管控责任、严格施工合同履约管理；并决定在北京、浙江、湖北、广东、广西有条件的国有资金投资的房屋建筑、市政公用工程项目进行率先试点。此次广西住建厅、财政厅联合印发《广西建设工程造价改革试点实施方案》（以下简称《实施方案》），积极响应住建部改革要求，并进一步深化各项改革任务，这里主要围绕“工程计价规则”与“工程计价依据”两大试点改革重点，解读此次《实施方案》。

主要内容包括：

1、试行取消现行工程量清单计价规范有关安全文明施工费、规费、税金等作为不可竞争费用的规定；

2、将工程量清单综合单价费用构成改为国际上较为通行的全费用综合单价。这里首先需要了解什么“工程量清单综合单价”、“不可竞争费用”与“全费用综合单价”，三者有何区别不同。工程量清单综合单价是国内传统造价管理常用的一种计价方式，是指完成一个规定清单项目所需要的人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、以及一定范围内的风险费用。这里需要注意的是，工程量清单综合单价中是不包括规费和税金等非实体工程费的。

全费用综合单价则是国际造价管理常用的计价方式，是指单价中综合了分项工程人工费、材料费、机械费、企业管理费、利润、规费以及有关文件规定的调价、税金、一定范围内的风险等全部费用。全费用综合单价是包括规费和税金等非实体工程费用的。不可竞争费用是指依据国家相关法律法规规定，在编制招标控制价、投标报价时有一部分费用不能参与市场竞争，只能按照相关部门的规定去计取。

这部分费用包括安全文明施工费、规费、税金等。工程量清单综合单价与全费用综合单价是工程计价的两种形式。两者的不同之处在于：工程量清单综合单价是以完成项目实体工程的造价视角进行计价，其单价构成中并不包括如规费、税金等非实体工程费用，因此，是不完整的综合单价。

建设工程的总造价，除了用工程量清单综合单价计算出的实体工程费，还要加上规费、税金等非实体工程费。全费用综合单价则是更加完整的一套造价计算方式，其计价内容包括建设工程实体、非实体工程费的全部单价，这其中也包含不可竞争费用。全费用综合单价能够令工程单价的工程成本、费用、利润等一目了然，减少计价的难度和争议；同时，全费用综合单价更具透明性，能够防止腐败滋生，进一步优化市场资源配置，实现企业间的公平竞争和优胜劣汰。

这种计价模式也有利于我国建企更好的接轨国际建筑市场，更好的实现走出去、一带一路等国家战略。至于不可竞争费用，其自身带有鲜明的计划经济管理色彩，在我国建筑业市场经济快速发展的当下，是不利于市场竞争与激发市场主体活力的。以安全文明施工费为例法律规定安全文明施工费为不可竞争费用，目的在于保证施工企业在生产过程中对于施工安全管理的投入，以减少安全生产事故发生。投标人不能以减少“安全文明施工费”为代价换取中标，招标人也不能以压缩“安全文明施工费”为代价减少建设成本。

在造价管理中，这部分费用依据权威部门制定的费率单独计取，且费率不可随便调整。但实践中，不同施工企业的人才、技术、管理能力，以及采取的施工方案各不相同，对于施工安全管理的投入控制自然也有所不同，但在“不可竞争费用”原则下，各家企业在投标报价中只能按照固定费率报价，无法充分运用市场竞争，发挥自身优势，进而促进企业优化管理，提升实力。综上，此次《实施方案》试行取消现行工程量清单计价规范有关安全文明施工费、规费、税金等作为不可竞争费用的规定，以及将工程量清单综合单价费用构成改为国际上较为通行的全费用综合单价，是符合建筑业市场经济发展规律的，能够进一步激活建筑市场活力，促进接轨国际建筑市场。

2.工程计价依据《实施方案》除试点改革现行工程计价规则，对于工程计价依据也提出重点改革意见：

1、加大估算指标发布力度，改进概算定额、预算定额、信息价的编制办法，完善定额动态管理机制；

2、政府发布的定额及信息价仅作为国有投资项目的计价参考，引导国有投资项目参照政府发布的定额及信息价并结合市场询价编制估算、概算、施工图预算及招标控制价。

从建设工程项目投资管理的过程来看，一个项目工程要经历从投资估算、到设计概算、施工图预算、招标控制价、投标报价、工程结算、工程决算等多次工程计价过程。其中，计价依据主要即是政府部门发布的估算指标与定额。定额与估算指标在建设生产活动中，为完成某一单位合格产品或某一建设生产任务，需要消耗一定的人工、材料、机具设备与资金。受地域、市场、价格、管理等客观因素影响，不同项目工程的消耗水平有所不同。

为规范建设活动经营管理与经济核算，国家相关部门依据全国或地区相关统计数据，制定与发布的项目工程平均消耗标准即为定额。在建设工程领域，定额的种类繁多，按用途可分为：概算指标、施工定额、预算定额、概算定额等。其中，估算指标，是指以独立的建筑项目、单项工程或单位工程为对象，综合项目全过程投资和建设中的各类成本和费用，反映出其扩大的技术经济指标，也是定额的一种表现形式。

定额，是计划经济体制下国家为加强建设管理、合理安排劳动力资源制定的一项管理控制制度。在一定时期内，定额制度对建设工程项目投资控制、盈利控制、投标报价竞争等发挥着重要管理作用。但随着我国建筑业市场经济快速发展，市场环境因素急剧变化，由政府部门制定编制的定额文件，逐渐暴露出更新时间慢，数据间隔长，存在严重的滞后性弱点。

仅凭定额文件，已无法精准反映当下建筑市场行业的平均生产水平，进而为项目计价形成准确、及时的计价依据。2020年7月24日，住建部印发《工程造价改革工作方案》提出“取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额”“推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式，进一步完善工程造价市场形成机制”，其目的即在于通过引入、加大市场计价机制，改变定额管理制度下，政府宏观调控决定市场资源配置的传统计价管理弊病，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。此次《实施方案》对工程计价依据提出的两点改革意见，一方面在于进一步完善现行定额编制与管理制度，尝试解决定额制度存在的滞后性问题；另一方面则开始弱化建筑市场造价管理对于政府定额的依赖，转而加强市场动态信息价格对估算、概算、施工图预算及招标控制价的计价依据影响。从《实施方案》试点内容来看，广西工程造价试点改革是有充分考虑到造价改革变化对于市场的影响的。

此前“取消定额”消息曾在造价行业内部造成不小动荡，引发不少行业人员的议论反响。上述《实施方案》内容表现出的阶段性特点，给予相关市场活动主体足够的缓冲时间，也给予造价行业与建筑市场全新的发展机遇，推动建立全新的工程计价体系。

工程量清单计价的发展趋势

工程量清单计价的发展趋势：

1.综合单价应采用全费用模式，取消工程量清单格式的综合单价分析表；

2.根据我国工程建设特点，非实体部分应由承包人自行考虑并承担全部技术风险，应只设实体工程清单，有利于投标人优化施工方案，提高报价水平。

3.优化项目编码、项目名称、计算规则、单位的定义及项目名称包含的工作内容等。

5.计价规范应独立于传统的定额模式，并逐步推行企业定额或市场报价。

6.计价规范属于国家标准，格式、要求应全国统一，以便于个地区之间的技术交流、学习及数据共享。知识点延伸：从开始实施工程量清单计价规范起，计价规范即不断地受到传统定额模式的影响。因此，现行的工程计价模式与“政府宏观调控、企业自主报价、竞争形成价格、监管行之有效”的管理模式还是存在一定距离的。

如果逐步缩小差距，就必须对计价规范的发展方向及现有模式进行改革。

工程量清单计价方法有什么特性？

工程量清单计价的优点是效控制消耗量、彻底放开价格、形成价格。效控制消耗量，通过由政府发布统一的社会平均消耗量指导标准，为企业提供一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，从而达到保证工程质量的目的。

“企业自主报价”——投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定企业自己的报价定额，自主报价。企业尚无报价定额的，可参考使用造价管理部门颁布的《建设工程消耗量定额》。形成价格，通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准，在投标过程中，有效引入竞争机制，淡化标底的作用，在保证质量、工期的前提下，按国家《招标投标法》有关条理规定，最终以“不低于成本”的合理低价者中标。针对上述特点不难总结出工程量清单计价的依据主要包括：(1)工程量清单计价规范规定的计价规则；(2)政府统一发布的消耗量定额；(3)企业自主报价时参照的企业定额；(4)由市场的供求关系影响的工、料、机市场价格及企业自行确定的利润、管理费标准。