招标文件的编制对工程造价影响的因数分析

招标文件是招投标活动开始的基础，是投标文件编制的依据，同时也是发承包双方签订合同的依据。招标文件的编制质量是工程造价控制的关键所在，直接影响招投标活动和建设工程项目后期的管理与实施。编制一个公平、合理、质量高的招标文件不仅方便招标人选择优秀的承包人，而且还可以减少合同实施过程中可能产生的变更和索赔，保障工程合同建设项目的顺利实施。特别是在一些大型水电站工程建设项目中，这类施工周期长且施工工艺复杂的大项目工程，在招标文件中如何制定相应的适合项目特征及满足项目功能的合同条款来控制工程造价尤为显得重要。

招标文件对造价产生影响的因素

招标文件编制要遵守《工程建设项目施工招标投标办法》以及地方政府有关的招标投标条例或办法，并尽可能的使用招标文件范本。编制招标文件时，对招标工作的时间安排、投标人资格要求、合同主要技术商务条款、工程量清单编制等，需进行详细的说明和合理的约定，否则将会影响工程造价的控制。

（一）招标文件对投标人资格的约定

对工程项目建设而言，选择一个优秀的施工承包方，无疑已成功了一半。因此，招标文件编制前，标书编制人要充分了解项目建设的实际情况，理解设计意图，并进行市场调研，合理的设置投标人的资质、业绩、财务状况等投标人资格要求。投标人资格要求高，意味着潜在的有效投标人数量少，在缺乏市场竞争性的条件下，投标报价会相对较高；反之，则可能会有投标人为牟取中标而恶意压缩成本报价，影响合同项目施工管理进程。因此，结合项目的特点以及行业的特性，合理的设置招标人资格要求，在充分的市场竞争条件下选择承包方，将有助于工程项目造价的控制。

（二）招标文件对招标项目工程量清单的约定

目前，采用工程量清单招标方式是国内最常见的招标方式之一。在这种招标方式下，招标人主要侧重并承担工程量清单编制准确与否的风险，而投标人则要承担相应的投标报价风险。对于编制工程量清单相关人员来说，由于编制人员业务水平和专业知识的差异性不同以及对施工工艺、现场条件和环境等不清楚，工程实际经验缺乏等原因，可能造成工程量清单编制不规范，存在工程量清单漏项或清单工程量不准确等。这些都会对投标人的报价产生重大影响，甚至引起各种纠纷，最终可能对造价产生较大的影响。

（三）招标文件合同条件的约定

招标文件的合同条件是投标人编制投标文件的重要参考，对项目建设合同实施阶段的工程造价控制特别的重要。合理、科学的约定合同条件，是招标文件编制的核心工作内容。应科学、合理、公平的设置合同条件，杜绝“霸王条款”。根据项目建设的特点及现场的实际情况，选择有利于合同实施及造价控制的合同形式，确定是采用总价合同还是单价合同或是成本加酬金合同等，毕竟不同的合同形式，发承包双方承担的风险是不同的。此外，还需要约定具体的“合同履约”担保方式、尽可能详细的工程款支付方式以及准确的违约金及赔偿金标准等。避免因合同条件约定不清楚或不清晰，导致在合同执行过程中，发承包双方产生纠纷，影响合同项目建设的实施，进而对工程项目造价控制造成影响。

（四）招标标底编制的合理性

招标标底是项目评标参考的重要因数之一，其编制要根据国家的有关法律、法规以及国务院和省级地方政府建设行政主管部门制定的有关工程造价的文件、规定等作为依据。如果标底的编制不合理或不准确，将会给投标人的投标报价产生重要影响。目前，大多数建设单位都是委托咨询单位进行编制，更多的依赖于咨询单位人员的专业性而没有对标底进行严格的审核，有时甚至为了能够更好地控制造价而随意的改变标底，导致投标人报价有低于成本的报价问题出现，这给后期的合同实施及工程质量带来很大的隐患。

（五）招标文件对工程项目施工工期、工艺材料标准的约定

招标文件编制单位，要结合工程项目开展的需求，做好施工工艺材料标准的约定。比如在设计文件时，要具体的说明施工材料的标准，这一标准应包括施工材料的品名、生产厂家、产地、规格、型号、颜色、质量等级、技术标准等。避免承包方在施工过程中以次冲好、混淆标准，带来施工质量的问题。此外，还需进行合理的工期设置，工期设置不合理，可能会导致赶工、窝工、设备台班利用小时数低效等。在施工中出现工期延误、返工等问题，造成成本消耗，给企业经济效益带来极大损耗，影响了工程造价的控制。

招标文件对施工合同管理的规定

招标文件是投标人投标文件的编制依据，招标文件的编制质量会直接影响投标人的计价方式、报价策略、施工方案选择等方面，直接影响了工程造价控制。在执行合同中，就可能产生大量的变更以及因施工工艺不合理造成成本加大。期间，由于工程建设周期较长，可能还涉及人员、设备价格调差，法律法规政策变化问题等。因此，招标文件要对施工合同管理作出详细的要求，避免发承包双方出现合同上的理解岐义，带来工程造价控制的误差。

小结

项目工程招标文件的编制与工程造价息息相关，是影响经济效益的重要因素，不合理的招标文件编制会直接影响到实际施工进程，给施工各个方面带来影响。有些承包人还会为了牟取暴利特意压低成本，造成造价的大幅度压缩，导致工程项目质量难以确保。因此，在招标文件编制中要注意结合实际，重视对招标文件的编制工作，技术部门要更多的参与到标书的编制工作中并提供更多的技术支持来进一步完善与提升招标文件编制的质量，使项目建设工程能得以顺利的实施，并使工程造价能控制在合理的范围内。

影响编制工程造价准确性的主要因素有哪些?

一.造价咨询的历史沿革古代中国，许多朝代大兴土木，这使得历代工匠积累了丰富的建筑方面的技术和经验，经过总结，逐步形成了工程管理与造价管理的理论和方法，这是造价咨询的雏形。从16世纪开始，在资本主义发展最早的英国，当时的建筑工匠开始需要有人帮助他们去确定或估算一项工程所需的人工和材料，以及测量和确定已经完成的项目工作量，以便据此从业主或承包商处获得应得的报酬，正是这种需求，使得工料测量师（Quantity Surveyor——QS）这一从事工程项目造价确定和控制的专门职业在英国出现了。

这样，正式的造价职业和专门的工程造价管理学科就在英国诞生了。英国在1868年经皇家批准后成立了“皇家特许测量师协会（Royal Institute of Charted Surveyors ——RICS）”，标志着现代工程造价管理专业的正式诞生。从20世纪的30年代到40年代，许多经济学的原理开始被应用到了工程造价管理领域。国外工程造价管理开始向重视投资效益的评估、重视工程项目的经济和财务分析等方向发展，创建了“工程经济学”（Engineering Economics—EE）”等与工程造价管理有关的基础理论和方法。

虽然博弈论的出现晚于招投标制度，但招投标制度的完善创新多少受博弈论影响。一般的工程造价确定和简单的工程造价控制属于造价咨询的初级阶段，缺少技术含量，造价咨询业应向高端业务拓展。从20世纪70年代到80年代，各国的造价工程师协会先后开始了自己的造价工程师执业资格的认证工作。

1976年成立了国际造价工程联合会(ICEC)。20世纪80年代末和90年代初提出了“全生命周期造价管理”。稍后一段时间，以美国工程造价管理学界为主，推出了“全面造价管理（TCM）”这一涉及工程项目战略资产管理、工程项目造价管理的概念和理论。

全过程造价控制是从项目的立项到项目的竣工整个过程进行造价咨询活动，包括招投标、设计方案比选和优化、施工过程控制和竣工结算审核等工作。全生命周期造价管理是造价管理活动的纵向延伸，向前延伸至向项目策划、项目可行性研究，向后延伸至运维阶段的管理，是从工程的诞生到结束整个生命周期展开造价管理和咨询。全面造价管理是造价管理活动的横向延伸，把造价咨询的范围向外延扩散，从单纯的建筑产品的造价管理扩展到设备、家具、运维等方面的招标采购等造价咨询活动。

二.BIM在全过程造价控制中的作用BIM（Building Information Modeling-建筑信息模型）在工程造价咨询业的作用还不被人所认识。BIM是建筑业革命性公共平台，它在建筑业中具有举足轻重的地位，将对建筑业带来深刻的变化。要实现全过程造价控制、全生命周期和全面造价管理，那么，BIM就不能缺席， BIM是全过程造价控制的技术支撑，从某种程度上说，它是必不可少的。BIM的特点是多维可视，动态变化，信息共享。

美国建筑科学院对BIM的定义是：BIM是一个建设项目的数字表达和可以分享的知识资源，内容既包括项目的物理信息也包括项目的功能信息，目的是为各种各样的决策提供可靠的基础。时间是从项目概念产生到拆除的整个生命周期。BIM技术正好与全面造价管理理论相对应和耦合，BIM是虚拟化的建筑信息载体，在建筑生命周期内，相关人员不仅在它上面加载信息也可任意提取所需信息。BIM技术为全面造价管理提供强大的技术支持，而全面造价管理又使得BIM技术有用武之地。

BIM能提供模拟施工、碰撞检查、设备管理等增值服务，如碰撞检查可以在施工前检查出各种管道设备排布是否存在冲突，从而避免返工和各种额外索赔，对造价控制的贡献率将达20%左右，仅模型信息共享就可减少大量的人力成本和提高工程信息利用率和信息透明度。

三.全过程造价控制的内容全过程控制的内容包括前期立项的必要性研究，可行性研究及报告编写，设计方案经济比较及概算编制，施工图审核及预算编制，招投标及合同签定，施工过程造价确定及控制，各个阶段的索赔处理，竣工结算，竣工结算,竣工投资经济评价，固定资产转资。结合投资理论和实际情况灵活运用专业的科学方法，在达到建筑物最佳使用功能的前提下，取得最佳投资效益，使造价控制在最佳范围(3%)，避免各种因素所造成的隐性的无谓的浪费。要变事后控制为事中控制和事前控制，造价控制越早介入效果越好。

对工程造价实施全过程、全方位的实行动态管理，抛弃当前仅在施工阶段进行审查施工图预算、最终结算建筑工程款这种“亡羊补牢”的被动方法来控制造价,可以扭转工程造价失控的局面,杜绝和减少那些“低价劣质,以次充好”，“低价投标,高价索赔”,“高估冒算” 等现象。这是一项繁杂、具体、技术性强的工作，需要有专业团队的操作。

四.全过程造价控制实施方法

1.编制施工阶段全过程造价控制实施方案。

实施方案是进行造价控制的纲领性文件。应根据委托合同的要求，结合项目的特点，编制施工阶段全过程造价控制实施方案，主要内容有工程概况；造价控制组织机构；造价控制流程；各阶段咨询内容；可行的工作计划等。合理有序地安排造价工程师进驻现场咨询服务。

监理部根据工程特点，配备相应专业造价工程师。设计阶段的造价控制方案实例分析设计对工程造价的影响的权重最大，所以应重视设计阶段控制，把设计控制好了，那么造价也就能控制住了。要实行设计公开招投标制，公平竞争，把有效控制工程造价作为选择设计中标单位的主要标准之一。我国大部分设计师在设计中有重技术轻经济倾向，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心，以致因设计不合理造成工程造价偏高或投资失控。

造价工程师应在设计阶段介入，对设计方案、结构体系、材料选用等提出建设性意见。如不适当建筑造型和布局不仅增加造价而且减弱建筑的抗震性能；如设计增加一个没有实用价值和使用功能的小品，可能提升建筑的审美功能，有的则恰得其反，影响建筑的美感，如果因此增加造价很高就要考虑和建议是否取消，或许造价师还需要美学方面的知识和审美能力的培养；其次是是否考虑用一些轻型建筑材料取代重型建材，这样能有效地减轻建筑自重从而降低造价；对各种结构体系和基础方案要做造价分析，要选择造价相对较低而结构安全的方案。造价师应了解和熟悉建筑设计和结构设计方面的知识，能利用自己的专业知识，从造价角度来比选和优化设计方案，结构设计是否合理可从配筋率和含钢量等指标进行分析判断。

但任何建筑设计和结构设计优化的前提是确保结构的安全和长寿，如果是因过多地考虑工程造价而影响结构安全或增加以后的营运和维修加固费用反而是得不偿失的，从工程全生命周期角度也绝不是最优。招投标对造价控制也有贡献，通过公开的招投标，设置合理科学的招投标规则，选择报价合理、技术优良、管理规范和信誉良好的合格承包商，避免因中标单位选择不当而造成工程不能取得预期效果或工程失败。要避免暗箱操作、人为干预和围标串标等腐败行为的发生，一旦在招投标中出现这种情况之一，那么招投标将完全失去意义，也起不到造价控制的目的。

2.严格控制工程变更程序工程变更不可避免，应制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制。

完善设计变更程序，避免设计频繁出变更，除非是修正性变更、迫不得已的修改或业主要求的变更，如施工单位提出的变更要打立项报告，监理工程师审核，业主批准立项后才可以实施。工程变更的费用和变更方案是联系在一起的，因此，变更立项报告在说明变更处理方案的同时，必须同时说明相应的变更价款，从而使业主决策时心中有数，避免造价失控。施工单位往往在设计变更中大做文章，特别是固定单价合同的项目，一般通过设计变更来改变组成综合单位的内容，从而达到改变单价目的，实现“扭亏为盈”，化解和分散工程风险，但给业主造成不必要的费用增加。

工程变更的管理实质也是工程索赔的管理。索赔通常指在合同履行过程中，对于并非。

如何在招投标阶段控制成本

招投标阶段造价控制贯穿于招投标过程影响到施工、结算阶段。投标文件是响应招标文件的要约，施工阶段实际上是发承包双方履行合同的过程。

1 分析对工程产生影响的因素，做好相应的准备工作。 初勘、详勘、三通一平交付，尽量排除地质条件变化引起设计及造价变更。对工程造价影响最大的阶段主要在设计阶段，需要做好设计方案比选，从安全性、经济性、实用性进行比选，选定后尽量少变更，强化设计深度，推行设计图纸预审制度并及时做好图纸审查。 合理划分分部分项工程，划分项目之间界限清楚，工作内容、工艺质量标准清楚，要方便于计量计价。

2 准确计算清单工程量 确定标段后，计算清单工程量，工程量清单是合同履行的准则，编制质量的好坏直接影响工程的实施，准确计算清单工程量，需要熟悉施工图，明确设计意图，查阅相关图集、造价资料。严格按清单工程量计算规则计算工程量。3 项目特征描述清楚 根据计价规范附录中有关项目特征的要求，结合规范、图纸、标准图集，按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等予以详细准确地表述和说明项目特征。

具体到实际项目中分部分项清单如何描述才能恰到好处，需要造价人员细心研究仔细推敲。清单计价规范4.7.2条“若施工中出现施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不符的，发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价”，承包人是按图施工，如项目特征描述与施工图不符时，就会涉及工程量价款调整。 4 编制严谨的招标文件 重点检查合同条款解释顺序是否一致；招投标文件对部分市场价格相差较大材料的具体要求予以明确；材料价格波动风险范围以及调整方法；变更价款的确定方法；现场签证、进度款及结算条款约定；是否使用暂定金；对不平衡报价设置限制条款以减少隐形损失；总承包服务费基数和计算方法；总分包内容划分清晰；增加报价澄清程序等。

以上任何一条不明确或双方理解产生分歧将会在结算时产生矛盾，甚至使结算久拖不决。 5 合理编制招标控制价。 编制招标控制价使发包人可以进一步明确工程总造价及分部分项综合单价，便于发包人有方向的有目的的进行市场询价，便于评标时对于那些有不合理低价之嫌的报价及时提出质疑。

采用的计价依据、取费标准、主要材料价格来源、信息价、计算措施费所依据的施工方案都应在编制说明中载明。

浅谈如何合理确定及有效控制工程造价

综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识与技能，对工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和评价等的工作过程被称为工程造价。合理确定及有效控制工程造价方法为：

1.设计阶段积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法。

这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能的开拓创新，在降低工程造价上下功夫。其次，开展限额设计，有效控制造价。积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计预算。

使各专业在保证功能及技术指标的前提下，制定双赢策略，把技术和经济方案有机结合起来。

2.招标投标阶段工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。通过招投标开发商择优选择施工单位或材料供应商，这对项目投资、工程质量、进度等控制都有至关重要作用。

在招标过程中的成本控制业主方应注意遵循公平、公开、公正、诚信的原则，招标前应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察。要做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的资料，对影响工程造价的各种因素进行析。

3.合理低价者中标。

作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。

3.施工阶段施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制就是加强履约行为的管理。

如果控制失衡，会使企业经营亏本。因此，企业的盈利目的决定了项目投资必须实现预期的目标，该阶段成本控制的主要工作为：

（1）对工程变更实行有效控制针对目前工程量清单报价中施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。

（2）从管理模式上着手，建立建全监理制按照监理规定和实施细则完善职责分工及有关制度，从工程管理机制上建立健全投资控制系统。

同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。

（3）从技术措施上展开项目投资的有效控制在对承包方主要施工技术方案做好论证的基础上，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资控制的必要保证，选用新工艺、新材料、是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。

4.竣工阶段该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算、费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款，以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。职业要求：需要具备工民建、土木工程、建筑经济管理、工程造价、建筑工程、预算等专业大专及以上学历。一名合格的工程预算员需要了解一般的施工工序、施工方法、工程质量和安全标准；熟悉建筑识图、建筑结构和房屋构造的基本知识，了解常用建筑材料、构配件、制品以及常用机械设备；熟悉各项定额、人工费、材料预算价格和机械台班费的组成及取费标准的组成；熟悉工程量计算规则，掌握计算技巧；了解建筑经济法规，熟悉工程合同的各项条文，能参与招标、投标和合同谈判；要有一定的电子计算机应用基础知识，能用电子计算机来编制施工预算；能独立完成项目的估、概、预、结算等工作。

此外，还需要具有良好的沟通能力、协调能力以及工作执行能力。

影响投标报价的因素

投标报价是全部投标工作中的重要，不但是可否中标的重要，并且危害招标后的赢利状况，因而搞好投标报价是投标公司的重点工作。要作出更有竞争，保证投标公司有效赢利的基本建设建筑项目投标报价，就得掌握其内容及各层面影响因素及必须留意的事宜。

一.危害基本建设建筑项目投标报价要素基本建设建筑项目投标报价包含：工料机使用量分析、工程成本分析、风险分析和预估盈利分析。建筑企业理应编制公司本身的工、料、机消耗定额。投标人编制投标报价时，理应融合招标新项目特性和销售市场因素价钱，参照企业定额后，明确各新项目综合单价，最后归纳产生投标总价。明确工程招标新项目投标报价时，一般必须历经工程成本计算和报价明确两个阶段。

工程承包协议计费种类分成总价合同、单价合同和成本费加酬劳合同书等，不一样计费种类合同书，其投标报价计算有一定的区别。

二.投标报价的常见问题1.提升报价的精确性最先是恰当分析招标文件，依据具体标准计算出工程成本，再依据竞争标准来考虑到利润率，挑选“保底有益”或“保底薄利”的标准开展投标。以便提升报价的精确性，应留意核查计算技术和方式有无差错，报价有无漏项和选用的定额和取费规范是不是有效。

2.提升工程施工方案针对不一样的工程施工方案，其投标报价也不一样。在报价时，应依据本的具体标准(设备、技术性能量、总数等)和工程的情况，在技术性经济分析的基本上去挑选最能考虑招标文件的工程施工方案，使投标从技术上、经济发展上均最有效。

3.研究招标文件中彼此的经济发展义务详尽研究和分析招标文件，分辨彼此的经济发展义务，非常是对暂设工程、材料供货方法及有异议之处，对施工期规定和产品质量标准及施工验收规范的规定，应予以高度重视和充足把握。

假如一些标准是本公司不具有或不可以做到的，就不可以盲目跟风报名参加投标，以防在项目实施时普攻。

4.高度重视当场勘测和材料的运用在投标前，非常要对交通运输标准、地质、地貌、气候、劳动力来源、水电工程、材料供货、临时道路、招标人可出示的临时用地等开展详尽掌握，在预估报价时务必详尽把握，并尽量运用客观性现有的有利因素开展报价。之上便是有关危害基本建设建筑项目投标报价要素的有关详细介绍，要提升投标报价的竞争能力，务必依据所搜集和累积的工程投标信息内容，快速明确提出有竞争能力的报价。

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工程造价中遇到的典型问题有哪些

1.我国工程造价咨询业还是刚刚形成亟待发展的行业，由于原体制的影响，造价管理大到宏观政策的制定，小到每个项目的造价确定和控制，几乎都集中在政府各有关主管部门，市场经济体制的确立，政府的职能就必须转换，宏观调控职能就必须加强。 目前我国有关主管部门虽然颁发一些管理办法和实施细则，但还缺乏正式立法，权威性不够，在管理办法执行中还存在问题，必须完善法律、法规势在必行。

在市场经济条件下，价格随供需变化，有的成倍上涨，建筑工程产品生产周期长，“死单价”形成“低预算收入，高市场支出”，加深了预算定额单价与市场的矛盾，造成了建筑产品价格严重背离价格的扭曲现象，形成了建筑企业亏损严重和效益差的重要原因之一。

3.建筑产品价低利微，比价不合理，现行计价，定价制度的定额预算单价不能随物价和工资变化及时调整，活市场与死单价的矛盾是搞活建筑业的“瓶劲”成为阻碍企业适应市场转换经营机制、在竞争中求得生存和发展的桎梧。

4.目前以预算为标底调控的招标投标办法与市场运行机制相勃，调整定额单价的权力在政府，即使定额单价明显低于市场价格，如果没有政府的红头文件，定额预算单价也不能调整。这种计划经济体制下由政府运用行政手段对价格直接调控的方式和做法，其实质反映了企业没有“自主定价权”。

企业无法依据市场信息，结合自身的经营管理水平和计划成本，随行就市投标报价。这种招标投标办法既不反映市场需求，也不能真实反映企业水平，违背了价值规律，难以开展真正的公平竞争。形成了建筑产品价格和管理体制不合理。

建筑产品长期实行的是微利政策，甚至是长时间无利润。目前招标投标压价竞争，招标压价平均在7%左右。 现行的建筑产品价格已到非政不可的时候，继续维护计划经济模式体制下用基本建设预算管理、计算和确定建设工程价格的办法，是违反价值规律，不符合市场经济法则，同时影响企业体制改革的进行。