浅析工程量清单报价取代传统报价的必要性

随着国民经济的带动下我国建筑市场经济的逐步完善，建筑企业的竞争也越来越激烈，传统报价模式已远远不能满足现在投标竞争报价的要求，同时，我国为了和国际工程招标接轨以及在工程造价体制所进行的一系列改革都充分说明，过去的计划经济体制下的传统报价模式已不能满足。下面就通过工程量清单报价比传统报价模式的比较，我们就会发现传统报价模式的不足，和工程量清单报价的优势在哪里。

工程量清单报价与传统报价所形成的建筑产品价格内涵是一致的

工程招标投标价是指在工程商品的招标投标交易过程中形成的工程价格，其价格形成的基础，必须遵循商品价格的劳动价值学说，即商品的价值是由社会必要劳动时间决定的，价值由两部分构成，一是商品生产中消耗掉的生产资料转移价值，另外一方面是生产过程中活劳动所创造出的价值 (包括劳动者为自己创造的价值V，和剩余价值m)。

无论是工程量清单报价，还是传统报价，工程交易价格的形成均遵循以上规律，所反映出的工程造价内涵是一致的。不管对建安工程造价组成怎样划分，最终体现的建安工程造价内涵应该是一致的。从实践的角度来看，传统报价中对建安工程造价的划分还是比较科学的。一方面，它客观、全面地体现了建筑产品的生产价值，另一方面，对成本和费用有较明确的划分，便于成本核算和考核，同时，各项费用计算的逻辑关系清楚，计算方法也简便，因此，在推行工程量清单报价中，仍可沿用传统报价对建安工程费用的划分和计算程序，没有必要在这个问题作更多的变化，因为费用的划分并不是区分传统报价和工程量清单报价的关键所在。

工程量清单报价与传统报价的价格形成指导思想不同

传统模式采用的是指令性计价的模式，这种计价体系有两个基本特征：

（1）从本质内容上看，是量价合一

（2）从表现形式看，是以定额子目构成直接费，并以直接费为基础，乘以各种费用项目的费率，从而得出其他费用，组成建安工程造价。

工程量报价清单模式采用的是市场计价的模式，这是工程量清单报价与传统

报价在定价原则方面本质的区别，这种计价体系也有两个基本特征：

一是在计价依据上实行，“量价分离”的原则；二是在管理方式上，实行“控制量、指导价、竞争费”的模式，即统一工程量计算规则，政府间接调控，市场形成价格。

在政府政府间接调控，市场形成价格的制度下，第一要将实体消耗量作为法定标准规定下来，而非实体的消耗量及单价则由施工企业自主确定。第二在价格由市场决定，政府公布的预算价格仅供参考，作为政府宏观调控工程造价的依据。最后，改进和简化现行的费用计取办法，当然无论如何简化和改进都要体现企业自主报价的原则，使企业经过自主报价，合理反映市场的供求关系及企业的管理水平和竞争策略。因此，工程量清单报价模式形成的价格是一种政府宏观调控下的市场价格。

工程量清单计价与传统报价的计价体系不同

传统报价模式的计价

传统报价模式的计价属于单价法计价的方式，按施工图计算单位工程各分项工程的工程量，并乘以相应人工、材料、机械单价，汇总相加，得到单位工程的人工费、材料费和机械使用费之和;再加上按规定程序和指导费率计算出来的其他直接费，现场经费、间接费、计划利润和税金，便形成单位工程报价。

工程量清单报价模式

工程量清单报价模式的计价方式实质上是实物法计价的方式，在工程量清单报价研究中，一些专家学者提出了工程量清单报价中单价确定的三种模式：单价、工料单价和成本单价。全单价是一个完全单价的概念，各分项工程的单价由直接工程费，现场经费、间接费、利润和税金五部分组成；材料单价由人工费、材料费和机械费三项直接成本构成；本单价由直接工程费和间接费构成。

由于单价的组成不同，工程量清单报价的计价方式就有所区别，如图表：

工程量清单报价与传统报价计价方式比较

计价程序

报价方式 计价程序序

传传统报价 1、计算工程量；

2、套用预算定额单价；

3、计算直接费；

4、算其他各各项项项费用；

5、汇总造价得到报价。

工程量清单报价 全单价报价 1、计算、复核工程量清单2、编制分项工程综合单价(按市场价格及企业各项专用消耗定额) 3、各项工程量与分项工程综合单价相乘，得各分项工程造价4、汇总各项工程造价，形成报价

工料单价报价 1、计算、复核工程量清单2、编制分项工程工料单价表(按市场价格)3、各分项工程量与分项工程工料单价相乘，得各分项工程直接费4、汇总各分项直接费，得单位工程直接费5、以单位工程直接费为基础，计算其他费用(按企业实际消耗水平)，得单位工程总成本、费用6、考虑风险险险险金、税金、目标利润，形成报价

成本单价报价 1、计算、复核工程量清单2、编制分项工程成本单价(按市场价和企业自身间接费消耗水平) 各分项工程量与分项工程成本单价相乘，得各分项工程总成本、费用;4、汇总各分项工程成本、费用，得单位工程总成本、费用5、考虑风险金、税金、目标利润，形成报价。

传统报价模式的弊端

在以上的对比，可知道传统报价模式在当今经济制度下有明显的不足，清单报价法无论在应用效率上还是其对市场机制的体现上，都是传统报价法所不可比及的。

（1）按照传统的招投标方式，竞标前各个投标单位对同一套设计施工图纸重复计算工程量，繁琐的做法（计算工程量约占投标报价的工作量）浪费了大量的精力和经费。

（2）由于各自计算工程量以及人员素质的不同，时而产生工程计算误差，使投标的基准量不在同一起跑线上，各投标单位的技术优势不能很好的发挥出来。

（3）编制标底单位人为操纵工程量，使标底接近于某家投标单位或投标单位花大气力购买标底，滋生腐败行为。更令人头疼的是对于招投标时的工程量和实际工程量有时相差很大，在施工中难以真正体现工程量的准确性，不利于控制工程造价。

工程量清单报价模式的优势

工程量清单报价法不仅是上述问题得到了有效地解决，而且按照这种方式进行的报价将会产生一系列的正面效果：

（一）节省人力、物力和时间

工程量清单报价，由于招标单位编制并提供统一的工程量清单，所以投标单位不再各自计算工程量，同时避免了由于投标单位各自计算工程量产生的误差，节省了大量人力、物力、财力。过去在工程招投标中采用施工图预算报价，一般民用建筑工程从编制标书到开标需要几多天。采用工程量清单招投标报价后，招标单位在发布招标公告到资格预审期间，即可完成工程量清单的编制工作，不必占用招标时间。投标单位也无需计算图纸工程量，只需根据清单进行投标报价，所以从领取招标文件到开标，一般民用建筑工程10日之内即可结束，为招投标人赢得了宝贵的时间。

（二）节约了工程投资

新的报价模式下的选标原则不再以标底为准线，而是采用“合理最低价”原则。由于招标的原则就是合理低价中标，因此施工企业在投标报价时就要掌握一个合理的临界点，那就是既要报价最低，又要有一定的利润空间。这就促使施工企业采取一切手段提高自身竞争能力，想方设法降低成本，这样有利于业主切实有效地降低工程投资，从而获得最合理的工程造价，同时也如实地反映了市场价格的水平。

（三）有利于中标企业精心组织施工，控制成本

由于投标是投标人在建筑市场中的交易行为具有较大的风险性，据了解，国内一流的投标人中标率也只是10%~20%，而且中标后要想实现利润也面临着种种风险因素。所以中标企业中标后，必须根据中标价格及投标文件中的承诺，通过对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案；合理确定人工、材料、机械要素的投入与配置，合理控制现场费用和施工技术措施费用等，以便更好地履行承诺，抓好工程质量和工期。

结语

综上所述，实行工程量清单计价，是规范建设市场秩序，适应社会主义市场经济发展的需要，也是适应我国加入世界贸易组织，与国际惯例接轨的需要，工程量清单计价招投标是建筑市场改革和发展的必然趋势。

为什么要实行工程量清单计价

工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用， 包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。 工程量清单计价方式，是在建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。

特点

1.工程量清单均采用综合单价形式，综合单价中包括了工程直接费、间接费、管理费、风险费、利润、国家规定的各种规费等，一目了然，更适合工程的招投标。

2.工程量清单报价要求投标单位根据市场行情，自身实力报价，这就要求投标人注重工程单价的分析，在报价中反映出本投标单位的实际能力，从而能在招投标工作中体现公平竞争的原则，选择最优秀的承包商。

3.工程量清单具有合同化的法定性，本质上是单价合同的计价模式，中标后的单价一经合同确认，在竣工结算时是不能调整的，即量变价不变。

4.工程量清单报价详细地反映了工程的实物消耗和有关费用，因此易于结合建设项目的具体情况，变以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式。

5.工程量清单报价有利于招投标工作，避免招投标过程中有盲目压价、弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。

6.工程量清单报价有利于项目的实施和控制，报价的项目构成、单价组成必须符合项目实施要求，工程量清单报价增加了报价的可靠性，有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。

7.工程量清单报价有利于加强工程合同的管理，明确承发包双方的责任，实现风险的合理分担，即量由发包方或招标方确定，工程量的误差由发包方承担，工程报价的风险由投标方承担。

8.工程量清单报价将推动计价依据的改革发展，推动企业编制自己的企业定额，提高自己的工程技术水平和经营管理能力。我国加入WTO后，将有些国外大的投资商进入中国来争占我国巨大的投资市场，我们也同时利用入世的机遇到国外去投资和经营项目，入世意味着必须按照国际公认的游戏规则动作，我们过去习惯的与国际不通用方法必须做出重大调整。FIDIC条款已为各国投资商及世界银行、亚洲银行等金融机构普遍认可，成为国际性的工程承包合同文本，入世后必将成为我国工程招标文件的主要支撑内容。

纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。国内利用国际货款项目的招投标也都实行工程量清单计价。因此，为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量计价模式。

谁能以案例说明一下工程量清单计价与传统定额计价相比，所具有的优势。急！

主要优势就是市场人工、材料、机械台班费用都是浮动的 清单计价能适时的调整这些费用下边的在网上找的

三.工程量清单计价法与预算定额单价法的比较

1.定额计价模式的缺陷。在定额计价模式下，政府是制定工程造价的主体。

其所产生的弊端有：

（1）反映不出建设先后顺序、主从关系和资金使用的时间、空间的秩序，只是单纯从会计的角度规定我国工程造价的构成，体现不出工程造价管理的清晰思路，实施起来容易混淆。

（2）不能体现出建筑产品优质优价的原则。业主总是希望工程质量好价格低，然而建造高质量的工程比建造普通合理的工程投入要大。虽然政府最近做了调整，允许双方在自愿的原则下收取优良工程补偿费，但是如果一方不同意，所投入的费用就不能收回。

因此，这种方法操作起来不好掌握，容易造成工程质量不优业主不满意，创优质工程施工企业投入必须加大，两者之间的矛盾显而易见。

（3）不利于招标工作的展开。现行的工程造价计算复杂，耗时费工，不但要套用“定额直接费”，还要计算材料价差及套用定额收取管理费等。

同时从理论上讲，一样的图纸套用一样的定额，按一样的信息价计算，所得的结果应该是一样的。但是由于操作人员理解不同，水平有差异，往往得出的结果有很大差异，使得招标工作考察的并不是企业的综合能力，而是考核预算员的理解能力和运气，谁做的工程预算跟标底“碰”上了，谁中标的可能性就大，明显的不公平、不合理。

2.工程量清单计价法的特点。

建设单位在招标时，基本上都附有工程量清单。这就为工程量清单报价法提供了良好的基础。它具有以下的特点及优势：

（1）有利于企业编制内部施工定额，提高企业内部的管理水平企业在招投标时，必须参照标准定额，以标准定额为依据再套用市场的人工、材料、机械单价，综合计算出单价。

实际上，各单位比较的也就是材料、人工的单价和费用的让利，真正采用先进施工工艺降低单价的寥寥无几。但作为一种发展趋势，随着市场经济的发展，各单位结合自身的优势，进一步编制和完善企业内部定额将会是必然的。

（2）能够增加企业中标的可能性。在实际招投标过程中，保价项目一般比较多，考虑到甲方一般会询价，竣工结算时按实际发生的工程量进行计算，因而可在报价中采取不均衡报价法，即预计工程量今后可能会增加的项目其单价要适当报高些，反之，则报低些。

这样即使初期总价低也不会影响整个工程利润，而且会大大增加中标的可能性。

（3）杜绝了相互扯皮的现象，使工程能够顺利结算。工程量清单报价法的单价是综合的，不可调的，而工程量除了一些隐蔽工程或一些不可预测的因素外，其它都有图纸或可实测实量。因此，在结算时能够做到清晰、快捷。

3.两种计价模式的比较。在建筑工程完工后进行结算时，一般都会根据实际完成的工程量按合同约定的办法进行调整。在确定调整工程量的单价方面，工程量清单计价法比预算定额单价法更具有优势。因为预算定额单价法编制施工图预算，主要是采用了各地区、各部门统一编制的综合单价，便于造价管理部门进行统一管理，适应了集中的计划经济体制。

但在市场人工、材料、机械台班价格变化波动较大的情况下，采用预算定额单价法计算的结果往往会偏离实际水平，造成误差。价格变化波动越大，造成的误差也越大，这往往成为以预算定额单价法结算工程款争议的焦点。而工程量清单计价法因其调整的工程量单价是按以下三个原则确定的，故可避免此争议。

其确定单价的原则为：

（1）投标报价中有适用于调整工程量的价格时，可按报价中已有的价格确定； （2）投标报价中有类似于调整工程量的价格时，可参照报价中已有的价格确定； （3）当投标报价中没有适用或类似于调整工程量的价格时，由发包人与承包人协商确定价格。若协商不成，可报工程所在地的省级或国务院有关部门工程造价管理机构审核确定。 使用工程量清单计价法确定工程造价可以克服预算单价法的缺点，避免一个工程1年完工，却要决算三年的怪事情。

因为二种方法在对待调整的工程量的单价方面所采取的处理形式不同，故对工程的最后结算也不同。工程量清单计价法可以避免工程结算的拖延，使工程顺利结算。克服施工时马马虎虎，决算时是一笔糊涂账的通病。工程量清单报价法因为单价已定，剩下的就是在整个施工过程中不断核对工程量。

什么是工程量清单计价， 实行工程量清单计价的目的及意义

工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金规范建设市场秩序(1)实行工程量清单计价，是规范建设市场秩序，适应社会主义经济发展的需要工程量清单计价图书，工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式，工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力，实现由政府定价向市场定价的转变；有利于规范业主在招标中的行为，有效避免招标单位在招标中盲目压价的行为，从而真正体现公开、公平、公正的原则，适应市场经济规律。促进建设市场(2)实行工程量清单计价，是促进建设市场有序竞争和健康发展的需要。

由于工程量清单是公开的，将避免工程招标中弄虚作假、暗箱操作等不规范的行为。列投标人来说，要正确进行工程量清单报阶，必须对单位工程成本、利润进行分析，精心选择施工方案，台理组织施工，合理控制现场费用和施工技术措施费用。此外，工程盈清单对保证工程款的支付、结算都起到重要作用。利于职能转变(3)实行工程量清单计价，有利于我国工程造价政府管理职能的转变。

实行工程量清单汁价，将过去由政府控制的指令性定额计价转变为制定适宜市场经济规律需要的工程量清单计价方法，出过去政府直接干预转变为对工程造价依法监督，有教的加强政府对工程造价的宏观控制。适应中国市场(4)实行工程量清单计价，是适应我国加人世界贸易组织(wto)，融人世界大市场的需要随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益融人全球市场，特别是我国加入世界贸易组织后，建设订场将进一步对外开放。国外的企业以及投资的项目越来越多的进入国内市场，我国企业走出国门海外投资和经营的项目也在增加。

为了适应这种对外开放建设市场的形式，就必须与国际通行的计价方法相适应，为建设市场主体创造一个与国际管理接轨的市场竞争环境。工程量清单计价是国际通行的计价办法，在我国实行工程量清单计价，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力。

谁能以案例说明一下工程量清单计价与传统定额计价比，所具有的优势。！

采用工程量清单计价与传统定额预算计价法的区别

1.编制工程量的单位不同：传统定额预算计价办法是：建设工程的工程量分别由招标单位和投标单位分别按图计算。工程量清单计价是：工程由招标单位统一计算或委托有工程造价咨询资质单位统一计算，“工程量清单”是招标文件的重要组成部分，各投标单位根据招标人提供的“工程量清单”，根据自身的技术装备、施工经验、企业成本、企业定额、管理水平自主填报单价。

工程量清单报价法必须在发出招标文作前编制。

3.表现形式不同：采用传统的定额预算计价法一般是总价形式。工程量清单报价法采用综合单价平式，综合单价包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。工程量清单报价具有直观、单价相对固定的特点，工程量发生变化时，单价一般不作调整。

4.编制的依据不同：传统的定额预算计价法依据图纸；人工、材料、机械台班消耗量依据建设行政主管部门颁发的预算定额；人工、材料、机械台班单价依据工程造价管理部门发布的价格信息进行计算。工程量清单报价法，根据建设部第107号令规定，标底的编制根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场情况、合理的施工方法以及按建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法编制。企业的投标报价则根据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额编制。

5.费用组成不同：传统预算定额计价法的工程造价由直接工程费、现场经费、间接费、利润、税金组成。工程量清单计价法工程造价包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金组成。包括完成每项工程包含的全部工程内容的费用；包括完成每项工程内容所需的费用（规费、税金除外）；包括工程量清单中没有体现的，施工中又必须发生的工程内容所需费用，包括风险因素而增加的费用。

6.评标采用的办法不同：传统预算定额计价投标一般采用百分制评分法。采用工程量清单计价法投标，一般采用合理低报价中标法，既要对总价进行评分，还要对综合单价进行分析评分。

7.项目编码不同：采用传统的预算定额项目编码，全国各省市采用不同的定额子目，采用工程量清单计价全国实行统一编码，项目编码采用十二位阿拉伯数字表示。

一到九位为统一编码，其中，

一.二位为附录顺序码，

三.四位为专业工程顺序码，

五.六位为分部工程顺序码。

七.

八.九位为分项工程项目名称顺序码，十到十二位为清单项目名称顺序码。前九位码不能变动，后三位编码由清单编制人根据项目设置的清单项目编制。

8.合同价调整方式不同：传统的定额预算计价合同价调整方式有：变更签证、定额解释、政策调整。

工程量清单计价法合同价调整方式主要是索赔。工程量清单的综合单价一般通过招标中报价的形式体现，一但中标，报价作为签订施工合同的依据相对固定下来，工程结算按承包商实际完成工程量乘以清单中相应的单价计算。减少了调整活口。采用传统的预算定额经常有这个定额解释那个定额规定，结算中又有政策文件调整；工程量清单计价单价不能随意调整。

9.计算工程量时间前置。工程量清单，在招标前由招标人编制。也可能业主为了缩短建设周期，通常在初步设计完成后就开始施工招标，在不影响施工进度的前提下陆续发放施工图纸，因此承包商据以报价的工程量清单中各项工作内容下的工程量一般为概算工程量。

10.达到了投标计算口径统一。

因为各投标单位都根据统一的工程量清单报价，达到了投标计算口径统一不再是传统预算定额招标，各投标单位各自计算工程量，各投标单位计算的工程量均不一致。 1

1.索赔事件增加。因承包商对工程量清单单价包含的工作内容一目了然、故凡建设方不按清单内容施工的，任意要求修改清单的，都会增加施工索赔的因素。

工程量清单计价的作用和意义

意义：在造价管理改革中计价模式的改革首当其冲，电力工程造价管理改革不可能游离于国家经济体制改革之外，所以建立以市场为取向由市场形成工程造价的机制也是电力工程造价体制改革的核心环节之一和必然之路。作用：实行工程量清单计价，有利于我国工程造价政府管理职能的转变。

扩展资料特征：工程量清单报价是指在建设工程投标时，招标人依据工程施工图纸，按照招标文件的要求，按现行的工程量计算规则为投标人提供事物工程量项目和技术措施项目的数量清单，供投标单位逐项填写单价，并计算出总价，再通过评标，最后确定合同价。工程量清单报价作为一种全新的较为客观合理的计价方式，它有如下特征，能够消除以往计价模式的一些弊端。

工程量清单计价的意义和目的

工程造价管理改革的取向是通过市场机制进行资源配置和生产力布局，而价格机制是市场机制的核心，价格形成机制的改革又是价格改革的中心，因此在造价管理改革中计价模式的改革首当其冲，电力工程造价管理改革不可能游离于国家经济体制改革之外。所以建立以市场为取向由市场形成工程造价的机制也是电力工程造价体制改革的核心环节之一和必然之路。

2.工程量清单报价要求投标单位根据市场行情，自身实力报价，这就要求投标人注重工程单价的分析，在报价中反映出本投标单位的实际能力，从而能在招投标工作中体现公平竞争的原则，选择最优秀的承包商。

3.工程量清单具有合同化的法定性，本质上是单价合同的计价模式，中标后的单价一经合同确认，在竣工结算时是不能调整的，即量变价不变。

4.工程量清单报价详细地反映了工程的实物消耗和有关费用，因此易于结合建设项目的具体情况，变以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式。