建设单位项目造价管控措施

在房地产开发项目中因甲、乙双方工程结算纠纷，造成商品房延迟交付的案件时有发生，从中暴露出建设单位在签订和履行施工合同以及在工程造价的确定等方面普遍存在的一些不规范和不合法行为。只有加以纠正和规范，才能避免类似问题再次发生。

1建设单位结算时存在的问题

工程结算时产生纠纷的关键在于各自的利益，建设方为获取更大的利益，往往在招标时会压价，但是过度的压价会使施工方的利益受损，带来以下问题。

1.1工程质量难以保证建设方在工程招标前就要求施工投标单位对工程报价作出不切实际的低价承诺，盲目压低工程承包价，致使一些有信誉的优质施工企业望而却步。有些施工单位为了将工程业务揽到手，在明知甲方合同有漏洞的情况下，采取先签合约，以低价承揽工程，再在工程施工过程中或在工程竣工结算时，抓住漏洞进行追偿索赔，或将工程层层分包、粗制滥造、偷工减料，工程质量和安全隐患层出不穷，工程竣工质量难以保证。

1.2工程无法如期交付开发商不按合同约定定期付款，施工单位对开发商失去信心，提不起其积极性，工期一拖再拖，甲、乙双方的矛盾也就越来越深。这就造成了一个恶性循环，房地产项目前期投资巨大，房屋施工工期拖延过久，将会严重影响开发商的资金回笼，还会引起已购房业主的索赔，甚至会打消潜在购房者的购房信心，甚至可能会给开发商带来严重后果。

1.3工程款难以如期结清由于工程造价压的过低，开发商为节约财务成本，不能按时支付工程款，施工单位或包工头无力垫支，造成工程周转资金始终紧张，工人工资和材料款都得不到保障。同时开发商为促使施工单位尽早将工程竣工，保证有足够的尾款来实施工期延误的罚款，往往在合同付款条款中，将付款额度前紧后松，致使承包商无限制压低工人工资，劳资纠纷也就显得尤为突出。

2建设单位产生结算纠纷的原因分析

2.1招标前图纸准备不完善在房地产开发领域，建设周期与经济有直接的关联。一些开发商为缩短开发周期降低成本，在施工图纸还不完善的情况下，便组织招标发包，招标图与施工图前后不一，清单存在漏项，投标单位据此编制的投标报价也就很不准确，导致结算过程困难重重。

2.2施工中签证与变更未确认在施工的过程中，常常会遇到许多设计时未曾考虑到的实际问题，这就带来该工程在施工过程中发生了较多的签证与变更，若此时未及时办理因变更和签证而引起的价格变更确认，使工程实际造价与合同价产生较大差异，为日后工程结算埋下隐患。

2.3完工后拖欠工程款甲方采用何种方式支付工程款，一般在签订合同时都已达成共识。但在实际中建设单位在支付工程款时，不能按合同约定的付款进度足额支付，造成施工单位工程周转资金周转不灵，直到工程临近竣工，施工单位被迫利用推延工程竣工备案等强硬手段，迫使建设方按自己测算的工程造价和合同约定的支付比例支付工程款，造成双方的争议纠纷不断发生。

3建设单位解决工程结算纠纷的应对措施

3.1严格按工程招标程序招标在施工图完善后再组织施工招标，确保招标工程量清单准确反映工程实际，招标文件和合同应条款严谨，意思表达完整，不易发生歧义，保证施工单位在投标报价时准确决策，以合理投标价格承包工程，以免在施工过程中和工程结算时发生扯皮现象或矛盾纠纷。工程施工招投标和合同签订是甲、乙双方就工程建设达成协议的重要过程，合同条款应体现公平、公正、合理原则，要具体体现权利与义务相统一，使双方通过交易后取得的利益大体均衡，保证施工单位有保质保量按期完成工程建设任务的积极性。

3.2认真做好设计变更及现场签证工作施工过程中尽量减少设计变更，发生设计变更和现场签证应及时进行事前预算审查和事后的核算，做到一单一算，随时掌握控制工程造价的变化情况，避免事情积压成堆，对工程造价要心中有数，更要避免因签证不及时，造成结算时的扯皮现象。

3.3及时按合同规定支付工程进度款建设方应如期支付进度款，同时为避免变更签证过多，造成施工方资金压力过大，合同中应明确变更签证金额累计达到一定额度（如50万元以上），可在当期进度款中支付一定比例（如50%~65%）。工程项目经理不必为资金的周转、施工材料费用、工人工资等犯愁，全心管理工程质量和安全生产，同时，不出现拖欠工人工资的现象，工人安心施工，工程工期自然是在合同规定的期限内完工。

3.4利用现代化的信息管理手段利用信息化的手段对工程建设进行全过程的管理,包括设备材料的订货、监造、发运、到站、入库、出库、安装、设备资料归档等一系列内容。通过项目管理中的计划及进度管理，可以同步了解在某阶段内设备材料到场及安装、执行情况等内容，合同中设备明细与设备合同的关系，档案资料管理、归档设备档案及产品资料。同时，双方还可以对施工的签证变更及时交流、记录，使账目清晰，为工程结算提供依据。

4结语

开发商想要用最少的钱得到最大的利益，施工单位也不可能赔钱承建工程，一旦发现工程无利可图甚至可能赔本，立即会采取各种手段以期弥补损失的利润，最终受损害的只有开发商。房地产开发企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，取得良好的经济效益，就必须规范市场诚信经营，立足双赢心态。

建设单位如何控制工程造价?

第

一. 在方案决策和设计中注重提高工程性价比 据统计，在建设项目的初步设计阶段对工程投资的影响程度为75-95%，因此，方案的选择决策是控制工程造价最关健的环节。决策失误是最大的失误，会造成严重的资金浪费。

三.加强合同管理、严格控制索赔。施工合同是承包单位在工程施工过程中最高行为准则。

施工过程中的所有活动是为了履行合同内容，合同管理的目的，就是保证承包人全面地、有秩序地完成合同规定的责任和义务。第

四.施工阶段把好现场签证关口。现场签证在工程项目实施过程中是不可避免一种施工索赔，它不仅在单位工程中影响工程成本，而且在工程造价管理中存在着“三超”的隐患，往往“现场签证”的漏洞较多，第

五.严格、准确地开展工程预结算审核工作。

进行工程预结算审核工作，是控制工程造价的重要环节。开展工程预结算审核不仅要严格，而且要准确，只有在准确意义上的严格才是合理、真实、可行的。工程造价就是指工程的建设价格，是指为完成一个工程的建设，预期或实际所需的全部费用总和。

从业主（投资者）的角度来定义，工程造价是指工程的建设成本，即为建设一项工程预期支付或实际支付的全部固定资产投资费用。这些费用主要包括设备及工器具购置费、建筑工程及安装工程费、工程建设其他费用、预备费、建设期利息、固定资产投资方向调节税。尽管这些费用在建设项目的竣工决算中，按照新的财务制度和企业会计准则核算新增资产价值时，并没有全部形成新增固定资产价值，但这些费用是完成固定资产建设所必需的。

因此，从这个意义上讲，工程造价就是建设项目固定资产投资。从承发包角度来定义，工程造价是指工程价格，即为建成一项工程，预计或实际在土地、设备、技术劳务以及承包等市场上，通过招投标等交易方式所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。

加强工程造价管控的措施

建筑安装工程造价审计是降低工程造价、节约建设成本、提高经济效益、预防腐败的重要手段。然而，建筑安装工程造价审计较一般的财务收支审计有较大的不同，涉及工程项目勘察设计、招标投标、合同、质量和进度控制、计量支付等工程项目现场管理的各个环节，专业性强、面对情况复杂、所需的审核的资料多、问题争议性大，任务极为艰巨，要在有限的审计时间内对建筑安装工程费用的真实性和合法性进行全面的造价审计难度极高。

一.增加工程造价的原因承包单位为了中标，在投标时往往对工期、质量等各项承包义务做出高标准承诺，且在投标报价时一般采取低价竞标的策略，而在履行合同时，又千方百计通过补充补偿协议、工程变更、索赔等方式，尽可能地向业主转嫁风险，争取更多利益。由于业主和监理单位履职不到位、造价管理经验不足，造成工程造价增加。根据近几年来的工程造价审计实践经验来看，未严格履行合同约定而违规增加工程造价的问题，是目前工程结算中情况最为普遍，且对工程造价的影响也最大。

1. 违背原合同实质性条款签订补充协议承包单位为了中标，往往在投标文件中针对施工管理各个环节、施工风险和交付的建筑产品做出各种承诺。

然而部分项目在实施过程中，业主为了其方便管理，忽视上述承诺，在未提高标准的情况下，另行签订各种目标和质量管理等补充协议，以奖金的形式增加工程造价。如某工程承包单位在在投标文件中对具体完工时间、质量要求、优良率、施工现场安全文明管理均作出了详细承诺，而在施工时，业主又就上述承包单位应履行的合同义务签订各种形式的目标、质量、安全文明管理补充协议，约定发放各种形式奖金，违背原合同实质性条款增加工程造价。

2. 不严格履行合同专用条款，按通用条款结算国家针对不同行业工程项目，发布了合同范本，制订了合同通用条款。

而部分项目在签订合同时，根据项目自身特点，通过合同专用条款的约定，对合同范本中的通用条款进行了修改，而项目结算时却未依据专用条款、仍沿用通用条款的约定进行结算。如某行业通用条款规定，工程主要材料依据国家公布的物价指数及不同分部分项工程权重按照指数法结算价差，而该项目专用条款对上述规定进行了修改，约定除属政策性价格调整的材料外，其他材料的价格一律不予以调整，材料价格上涨的风险由承包单位在投标报价中考虑，但该项目在结算时，却对所有主要材料均进行了价格调差，违反合同约定增加工程造价。

3.通过工程变更和索赔，风险转嫁给业主承担通常承包合同的技术条款和商务条款对各个工程清单子项的施工流程、措施、工艺标准及相关施工规范依据等均有明确的约定，并明确约定相关费用应包含在投标报价中。

然而在实施过程中，承包单位以各种理由，提出各种变更和索赔，规避其合同义务，增加工程造价。如某工程技术条款中明确规定了大体积混凝土必须采取的各种降温措施，商务条款也明确规定这些措施引起的各项费用应包含在投标报价中。然而承包单位以其投标报价未考虑混凝土冷却费用，而要求变更增加通水冷却设施及费用，不合理增加工程造价。

4.承包单位未充分履行合同义务，工程损失由业主承担一般根据合同约定，承包单位交付合规和优良的建筑产品是其应尽的合同义务。但施工过程中，由于施工管理不到位部分分部工程出现质量问题，而对这些质量问题的进行后续处理的费用往往金额较大，部分业主简化管理，未对承包单位进行反索赔，甚至补偿相关费用。如某工程在施工工程过程中，由于施工工艺及管理不到位，造成主体工程出现裂缝，业主无视合同价款中包含了所有工程完建、检测、维护和修补缺陷等费用的合同约定，补偿承包单位裂缝修复费用，不合理增加工程造价。

5.变更单价不依据合同条款约定原则确定承包合同中有关工程清单单价变更均有明确的规定，一般约定：工程量清单中有适用于变更的清单子项时，应采用该子项的单价；工程量清单中无适用于变更的清单子项时，则在合理的范围内参考类似子项的单价或合价作为变更估价的基础，由监理单位与承包单位协商确定变更后的单价或合价；工程量清单中无类似子项可供参考，则由监理单位业主和承包单位协商确定新的单价或合价。

由于监理单位把关不严，有些变更单价未严格依据上述原则组价，增加工程造价。如某工程设计变更增加不锈钢爬梯，其变更单价未参考工程量清单中的类似项目确定，而是根据定额重新确定，增加工程造价。

6.工程量计量原则违法合同约定国家重点建设项目在工程承包合同的技术和商务条款中，一般对各个工程量清单子目的计量原则都做出了明确的规定。通常按月或按季对工程量进行计量，项目完工后，对清单子目工程量汇总统计、并经过一定程序的审核后进行合同结算。

上述计量工作，通常由施工单位上报工程量，监理单位根据旁站监理验收和现场签证资料进行审核。但由于部分监理单位员未认真履职，造成部分工程量计量原则未严格执行。如某工程合同明确规定，土石方工程要求严格按照设计图纸施工，超出设计挖方线的挖方及填方工程量不予以计量，承包单位的投标报价应充分考虑超挖风险，而该项目实际计量时，监理单位员按照实际开挖数量进行统计，对超挖及因此而引起的填方量及运输费用进行了计量，造成增加工程造价。

二.充分利用各种手段，提高造价审计工作效率1.利用各种辅助手段审核工程量根据现场签证验收资料、施工和竣工图纸，依据不同行业工程国家制定的工程量计算规则等，对清单工程量进行计算，是审计人员从事造价审计工作的基本功。

但由于工程量计算过程繁琐、复杂、工作量极大，且施工过程中存在大量变更，工程量计算一般会占用大量审计时间，同时根据同一图纸计算的结果，差错率也往往较低，因此在审计现场花费大量的时间，依据图纸对工程量进行手工计算，成效甚微。由于依据同一图纸进行计算，工程结算与审核结果比较，往往误差率不大。因此在审核工程量时，还要采取现场测量、审查收方记录、工程隐蔽记录等现场签证验收资料对竣工图纸进行审核。

如：某项目的绿化工程，经现场踏勘测量，发现实际种植树木的品种、树径等要素与竣工图纸标注不一致，竣工图纸存在错误。

2.利用计量软件工料分析功能发现违法案件线索工程造价由人工费、材料费和机械台班费，以及承包单位管理费、利润和税金等费用组成。它反映了承包单位投标时的人工含量和各种材料数量水平，通过投标文件中单价分析表等辅助资料，利用计量软件中的工料分析功能，能较快地汇总出结算中包含了多少人工及各种材料的理论用量。

将上述理论用量与实际用量进行对比分析，可以作为工程材料审计重要手段。工程结算中存在问题的类型还有很多，如：变更项目不依据原合同确定的取费标准计取费用、材料价差只计正差而不调负价差、承包单位违约未按合同约定扣违约金和罚金、按实结算材料费时材料数量和采购价格不实、变更理由不充分增加造价、窝工索赔计算依据不足、目标未实现或提高标准多发工程奖、重复签订合同等问题。面对国家重点建设项目清单子目多、变更数量大、工程管理情况复杂等情况，要在造价审计中充分发现问题，取得较好的成效，首先要做到资料完备，注意对各种现场管理资料进行对比分析，同时要熟练掌握各种工程造价软件，最为关键的就是要充分理解合同约定，严格划分业主和承办单位权力义务和各自应承担的合同风险。

工程造价控制的措施有哪些？

工程造价控制措施

1.工程造价预控方法

1.做好造价分解结构（WBS）  将工程造价进行分解，原则上分解到足够准确计算工程造价的程度；造价分解结构覆盖了工程的全部分项，包括暂估分项。按照造价分解结构计算工程量，对工程投标报价进行核对，依据工程造价数据库，以指标参数核查工程标底，对工程预算偏离指标参数的分项进行核查，编制并提交分析报告。

2.建议进行工程预算核对  承包方提出的预算与标底往往存在差异。其原因很多，可能由于图纸设计深度不够造成的预算量、价差异，也可能由于造价工作人员对定额子目理解不同造成预算价格偏差。双方对差异进行逐项分析计算，我们称为工程预算核对。  工程预算核对工作的主要内容是，首先以合同及中标价为依据，按照造价分解结构，同总包方核对工程预算的量、价。

有争议的问题提出解决的方案，向建设单位汇报，为各阶段结算打好基础。

3.签订一份具有法律约束力的严谨施工合同  签订一份具有法律约束力的严谨施工合同如工程范围、工程内容的确定、专用条款中合同价款及调整、工程预付款与扣回、工程量计量与确认、工程款（进度款）支付、材料与设备供应等。