如何解决工程结算审计存在的问题

经过多年的投资结算审计，我们查阅了众多项目的送审资料，发现作为投资控制重要环节的工程变更普遍存在着这样一种现象：凡是对施工单位有利的、能增加造价的工程变更，即使涉及金额再小也都有变更联系单；相反，凡对施工单位不利的、引起造价减少的工程变更甚至工程甩项，即使涉及金额再大也常常“忘记”出联系单或作出相应的施工记录。这些只计“加法”不计“减法”、加减混乱的现象，反映了工程管理上还存在着不少问题，值得所有的项目建设单位关注。

审计发现，工程变更甚或取消而引起的减少工程“该减而不减”，是加减混乱的最常见形式，极易造成大量建设资金的流失。某开发区道路工程设计有700多米的挡土墙，投标报价达81。92万元，但施工过程仅实施214。5米，长达486米、造价56万多元的挡土墙未做，而工程资料中却没有任何联系单或施工记录加以反映。

由于工程实行包总价合同，挡土墙被当作无变更子目按合同标的全额计入了结算造价。同样是该工程，合同范围内与某道路十字平交的路段是河流，实际施工中该相交路段被作为甩项，由相交道路的另一家建设单位承建，而涉及路面结构以及河道回填塘渣等工程内容、合计造价120多万元的甩项却没有任何联系单或其它施工记录加以记载。审计人员通过实地对照测量和路面施工接槎比较，并通过深入调查取证才发现被“遗忘”了的“减数”，成功核减170多万元的工程造价，使结算冒算未能得逞，也防止了填河路段同一工程内容在2家业主的2个工程项目中重复结算的后果。

另一种常见形式是，同一项工程变更内容在前后不同的联系单或同一份联系单上改头换面多次悄然出现，被“连加”几次。如某道路工程，因2座桥梁取消改为填河道路而增加的土石方工程、河道处理等通过联系单集中签证“加”入了造价，但在具体反映2座桥梁取消而引起的增减工程联系单上，又出现了“河道清淤”、“淤泥外运”、“塘渣回填”等并列的明细增加子目，被“连加”了一遍。结果被核减40万元。

又如，某学校食堂网架专业性分包工程，总包单位在同一份联系单上计取了高达8。2%的配合费后（本省规定总包施工单位为配合某些专业性强的分包工程施工，结算可以计取3%的配合费，作为对占用脚手架、工作面和施工降效等的补偿），还单列了一项脚手架费4万元。结算标准拔高不算，脚手架费用还要多加一次，比本省规定标准多计配合费20万元。

还有一种常见形式是，施工单位想方设法出联系单“乱加”，有的理由近乎荒唐。某农业低产田改造项目，通过招标实行总价承包。施工中在对旧鱼塘进行疏浚和连片拓宽等标准化改造时，竟然以鱼塘存在淤泥为由出联系单增加造价。审计查明了该联系单的来龙去脉，原来施工单位在投标时是按二、三类土考虑鱼塘改造施工方案和进行报价的，实际施工中“发现”鱼塘存在淤泥，认为与合同不一致，施工方法和施工机械都得作相应调整，所以应该增加造价。

旧鱼塘存在淤泥应该是起码的常识，连这一点都搞不清还搞什么工程？何况还可以利用投标前的现场踏勘活动去加以验证和判别。鱼塘的淤泥土质在合同确立前后没有也不可能发生改变，投标人自己的误判不属于合同调整范围，不应乱加费用。

搞工程管理，一定要做好工程变更上的“加减法”，这是搞好投资控制的关键之一。针对上述情况，审计建议：

一、做好工程变更的“加”“减”双向同步记录就象会计做帐一样，有借必有贷，在借贷两个方向同步记录每一笔业务，可以反映其来龙去脉和准确进行核算。

工程发生了变更，有增加一般都会引起减少，但由于每一个工程各自的特点不同，加上实施程度的影响，具体到底减少什么、减少多少，事后很难分得清，很容易遗漏而造成错算。及时做好“加”“减”同步记录既可以避免结算只“加”不“减”的后果，也能有效防止同一项内容在前后不同的时间被多次签证的现象。

二、做好联系单的连续编号连续编号的最大好处，是能最大限度地真实反映工程变更的脉络，防止联系单的散失，特别是能防止某些关键的联系单被有意剔除而不为察觉。审计中常常发现，到底有多少联系单连业主单位也心中没数，自然在结算时也就很难保证“减”到位了。但假如在做好第一步的基础上，再进行联系单的连续编号，那么就基本上能做到“加减”并重和双方利益兼顾了。

三、及时保留底稿不少项目业主单位代表在签发变更联系单时，常常不留底稿，加上没有连续编号，时间一长就搞不清到底有多少联系单，这就使承包商有意无意地截留联系单成为可能。因而，最好的办法就是，事先规定不管是业主、监理、设计还是施工单位出的联系单都必须经过业主方代表的签发才有效，作为业主方代表，每签发一份联系单自己就保留一份，结算时就再也不用一味地依赖施工单位提供联系单了，当然也不用担心联系单是否被截留了。

四、借用专业人员智慧工程管理需要精通工程技术和造价管理的具有丰富实践经验的专家，能否搞好工程变更“加减法”的关键也在于此，而这也正是不少项目建设单位的弱项。因此，善于借用社会上专业人员的智慧就显得尤为重要。选择资质高、信誉好的工程监理机构参与全过程建设施工管理和旁站监督；聘请技术力量雄厚、社会信誉良好的造价咨询类社会中介机构作投资顾问或进行全过程投资控制；聘请专家参与项目管理等都是可选之项。

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工程竣工结算审计中的11个常见问题

工程竣工结算审计中的11个常见问题 工程竣工的时候需要进行结算审计。但是结算审计的时候会出现很多的问题。

一.施工方在送审资料方面存在的常见问题 ①结算编制不完整，资料不齐全、不真实 工程承包方可能为了获取更大的利益空间，或者是由于自身能力不足，导致竣工结算书编制不完整，缺项少项，故意编制未发生项目的资料，还有的资料保存不当，缺失丢失，诸如此等原因，致使审计过程中，竣工结算编制内容无法完全核实，无法找到相应的真实的原始资料，也造成了工程造价结果的不准确。在实际工作中，审计发现竣工结算书存在问题的现象非常普遍。 ②项目管理环节薄弱，项目超预算严重 在实际的项目开展中，不同建设方及承包方管理水平是参差不齐的。还存在建设单位招标文件不严密、合同签订不规范的现象，施工单位利用其中漏洞，将自身管理不当所造成的成本增加转嫁到建设单位，造成建设单位严重超预算等问题。

③工程变更、签证不规范 当建设项目预算准确，材料供应控制严格，且项目结构规整，隐蔽设备较少时，项目的成本非常透明，施工单位的利润是可预见的。工程变更、签证就可能成为边缘手段，施工单位虚开工程变更，蒙蔽建设单位签证同意，又或者直接伪造工程变更、签证等;或出现有的工程变更未经多方确认，弄虚作假等情况。 ④定额、取费就高不就低 工程建设项目体量大，工作量大，周期长，涉及分部分项繁多，定额套取过程中模棱两可或者界定模糊的情况时有发生，以建设单位的.角度来说，希望定额套用尽量走低，控制成本;施工单位则希望应用取费更高的定额，获取更高的利润，因此，有的施工单位往往釆取定额套用错误、定额取费就高不就低的做法来达到获取更高利润的目的。

⑤工程量、金额计算故意放大“错算” 在竣工结算时，建设单位与施工单位博弈，建设单位潜意识里就认为施工单位会存在多报工程量的可能，而施工单位也心知肚明，更多的时候就将计就计，反正最终的结算金额会在上报金额的基础上有所折扣，便索性在工程量、金额计算故意放大“错算”，希望最终的结算金额在有所消减后依然能有可观的利润。 ⑥材料价差调整有误 一个工程项目从动工到竣工，少则几个月时间，多则工期达到几年之久，市场经济大环境下，材料、人工和机械等各方面费用都可能会发生较大波动，此时就涉及到材料价差调整，价差调整的时间比较容易被忽略，也是错误率发生较高的领域。

二.竣工结算审计机构及人员自身存在的常见问题 ①不同审计机构的互动性、协同性有待加强，作用有待发挥 国家审计、社会审计和内部审计之间应该是相辅相成，应资源共享，积极互动和协同共助的。

在此方面，近年来有了许多积极的探索和实践，但各自相对独立、各自为营的情况仍然非常明显，不同机构之间往来有限，或只顾自己份内之事，其他一概不管，或合作意识淡薄，很少出现相互支持、配合、借鉴的情况。这些问题，对于工程项目结算审计的进一步开展是非常不利的。 在作用发挥方面，近年来，不同审计机构在工程项目结算审计的成效是有目共睹的，但作用发挥很不平衡。

以内部审计为例，虽然现在很多单位都设立了内审部门，也在积极工作，但还需更加完善相关方面的协调工作。 ②审计人员在专业知识的层次性和复合性方面有待完善 工程审计行业不同于一般审计行业，除了对审计相关专业知识有较高要求外，对工程与工程造价相关知识的要求也非常高。我国在此方面有所欠缺，目前工程竣工审计的从业人员多为造价专业人员，结构较单一。 ③加强对工程审计工作延展作用的认识 从更高的角度看审计工作，很多人都忽略审计工作在提升建设单位与施工单位的工程管理水平，健全完善规章制度，保障工程项目的质量，社会效益、效能等方面的作用。

④在对存在问题的掲示广度和深度上有待深化 目前，更多的时候工程项目竣工结算审计只在指出竣工结算存在的定额错误、计算错误、工程量错误以及最后的造价错误，帮助或督促修改之后就作为审计工作的终止，很少能够关注并指出错误出现背后的原因，没有揭示出现问题所代表的实际原因，对存在问题的揭示广度和深度上都非常有限。 ⑤审计评价和建议等方面的作用有待提高 与对存在问题的揭示广度和深度相关联，有的工程项目竣工结算审计往往在进行审计评价和建议时，只能就工程量问题、工程造价等问题提出具体建议，不能就存在的管理缺陷、廉政风险等提出相应的建议，不利于建设单位和施工单位进一步正视存在问题，在今后的工作中防范同类问题的产生，反映了结算审计在审计评价和建议等方面在为提升管理水平、促进党风廉政建设等方面的作用有待总结和提高。

工程结算审计的风险及其成因

一.工程结算审计中的常见问题

（一）施工单位报审结算存在的问题。 在审计中我们发现，有的施工企业利用建设单位对建设工程结算的知识了解较少、不能对建设工程结算进行有效地监督的弱点，采用多计工程量、高套定额、编制假预算和假结算、重复计算工程量等手段，高估工程造价。

1.工程承包合同不规范，工程结算计价难以确定。在审计过程中经常发现，建设、施工双方工程承包合同不规范。合同中不按投标文件的内容逐一填写，尤其是建筑规模和中标价，存在少填或者不填的现象，给工程计价取费留下活口，目的是为了竣工后高报工程结算价埋下伏笔，使得原本十分严肃的合同失去约束作用，建设单位失去了对施工单位工程报价的有效监督，容易造成决算价格偏高。同时，这也给工程结算审核带来难度和风险。

2.建设单位的不正常举动，增加了审计的难度。审计的根本目的是帮助建设单位节省建设费用，降低基建成本，提高投资效益。但基建结算审计并不受所有建设单位的欢迎，因为有些建设单位的基建管理人员在工程项目实施过程中与施工单位逐渐产生经济瓜葛，因而这些人思想上有顾虑，认为基建审计核减额越大，说明自己工作中存在的问题越多，甚至出现施工单位都予以认可的核减，而建设单位反不认可的咄咄怪事。

此外，建设单位打着“降低工程成本，节约建设资金”的旗号，肢解工程项目，将一个本应完整的单项工程肢解成若干子项发包给多个施工单位施工，除了要支付总承包单位服务费、增加工程成本外，有的还指定基建材料、指定材料供货商，甚至干脆代替施工单位采购建筑材料等。所有这些建设单位的不正常举动，都增加了工程造价审计的难度。

3.监理单位没有尽职尽责，造成工程结算审计难以深入。

限于目前审计机关的技术力量和装备水平，实施工程结算审计难以做到全程跟踪审计，更无法采取技术扫描和钻芯取样等先进检测手段，因而审计所依赖的工程实施过程抽样检测资料只能以监理部门提供的监理日志为主要参考依据。但实际工程结算审计中发现，监理单位提供的监理日志并不能客观反映工程实施过程的真实情况，或填写不规范，或当时编造虚假记录，或事后补做虚假记录，或找不具监理资质的人员编造日志，等等。所有这些，都说明工程监理单位没有按规定进行监理验收，存在“走过场”的现象。

例如，我们在装饰工程项目审计中发现，居室装修普遍存在较严重的质量问题，墙面、顶棚抹灰层脱落，通体砖颜色深浅不一造成地面花、地缝大、地坪不平等现象。究其原因，除了施工单位偷工减料、没有严格按工艺要求进行施工，建设单位忽视对装饰工程的质量管理外，监理单位没有尽职尽责是主要原因。这既给工程质量造成很大隐患，又使工程结算审计难以深入进行。

4.材料成本难以确定。

现阶段建筑材料市场不规范，价格混乱。常常出现相同质量的材料，仅仅因为其产地或渠道不同，其市场价格差异却十分悬殊。这使得我们在审计过程往往无法核实材料的实际价格，工程成本也就难以测定。即使是审核其原始购货发票，也由于外部建筑材料市场的混乱而难辨其真伪，况且回扣与折扣普遍存在且幅度各有不同，更增加了审计的难度。

二.问题的成因简析

（一）建设单位领导及有关管理人员对《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》等有关工程建设的法律、法规学习不够、认识不深，不能完全按照相关法律、法规规定进行工程招投标活动并规范合同行为，甚至出现受个人利益驱动，致使建设单位的招投标工作暗箱操作，利用合法的形式掩盖非法目的行为。其工程技术人员或监理人员对《建设工程工程量清单计价规范GB50500》、《中华人民共和国交通部公路工程国内招标文件范本》及其配套的《公路工程工程量清单计量规则》等工程计价的相关知识学习、理解不够，或与传统计价概念相混淆，不能完全按照国家规范有关规定处理相关事宜。

（二）很多施工企业的工程造价编制人员，在编制工程项目决算时为了省时间图省事，往往不对竣工工程进行实地现场勘察，甚至在对工程图纸及相关变更材料均不熟悉的情况下就草率编制，导致已变更取消的工程项目在工程结算中仍然出现等高估冒算的情况。有的则有意增大工程造价，以提升其劳务费的“含金量”，进而造成工程造价增大。

（三）施工单位施工过程中对技术资料的未能完整归档或有意不建档，造成建设单位在工程竣工后无法建立完整的工程资料档案并按要求报送工程结算所需资料，从而使审计工作周期拉长、风险加大。

（四）建设单位缺乏工程技术专管人员和工程技术专业知识，或工程技术人员职业道德水准不高，造成工程项目施工中不规范的变更签证增多，从而使得工程造价随意增大。

工程结算审计的问题成因

一.审计过程中发现的问题1.工施工单位报审结算存在的问题在审计中发现，有的施工企业利用建设单位对建没工程结算的知识了解较少，不能对建设工程结算进行有效的监督的情况，采用多计工程量、高套定额、重复计算工程量等手段，高估工程造价。

2.审计工程结算面临的问题(1)承包工程合同签订不观范，工程结算计价难以确定。

在签订合同时签订与招投标文件相违背的合同或者按投标文件的内容逐一填写，尤其是建筑规模和中标价，存在少填或者不填的现象，给工程计价取费留下活口，目的是为了竣工后高报工程结算价格打下伏笔，使原本十分严谨的合同失去约束力，建设单位失去了对施工单位工程报价的有效监督，容易造成决算价格偏高，同时，给工程结算造价审核带来难度的风险。(2)建设单位不正常的举动，增加审计难度。审计的根本目的足为了给项目节省资金，降低基建成本，提高投资效益，但基建结算审计并不受所有建设单位的欢迎，因为有些建设单位的基建管理人员在工程项目实施过程中与施工单位逐渐产生经济瓜葛，因而这些人思想上有顾虑，认为基建审计核减额越大，说明自己工作中存在的问题越多，甚至出现施工单位都予以认可的核减，而建设单位反而不认可的咄咄怪事。此外，建设单位打着“降低工程成本，节约建设资金”的旗号，肢解工程项目，将一个本应完整的单项工程肢解成若干项发包给多个施工单位，除了要支付总承包单位服务费、增加工程成本外，有的还指定基建材料，指定材料供应商，甚至干脆代施工单位采购建筑材料等。

所有这些建设单位不正常的举动，都增加了工程造价的审计难度。(3)材料成本难以确定。现阶段建筑材料市场不规范，价格混乱。

材料材质相同，价格不同；产地不同，价格不同；渠道不同，价格不同。市场价格差异悬殊，我们在审计过程中感觉到材料实际价格无法核实.成本难以测定。即使是审核其原始购货发票，也由于外部建筑材料市场的混乱使得真伪难辨，况且回扣与折扣普遍，更增加难度。

(4)监理单位没有尽职造成工程结算审核难以深入。限于审计机关的技术力量和装备水平，实施工程结算审计难以做到全过程跟踪审计，更无法采取技术扫描和钻芯取样等先进检测手段，因而审计所依赖的工程实施过程抽样检测资料，只能以监理部门提供的监理日志为主要参考依据。但工程结算审计发现，监理单位提供的监理但并不能客观反映工程实施过程的真实情况，或填写的不规范，或当时编造虚假记录.或事后补做虚假记录，或找小具监理资质的人员编制口志等等，所有这些，说明工程监理单位没有按规定进行监理验收，监理存在“走过场”的现象。

二.问题的成因1.建设单位领导及有关管理人员对《中华人民共和国招投标法》、 《中华人民共和国合同法》等有关工程建设的法律法规学习不够、认识不深，不能完全按照相关法律、法规规定进行工程招投标活动并规范合同行为，甚至受个人利益驱动，致使建设单位的招投标工作暗箱操作，利用合法的形式掩盖非法日的等为，其工程技术人员或监理人员对工程计价的相关知识学习、理解不够，与传统计价概念相混淆，不能完全按照国家规范有关规定处理相关事宜。

2.很多施工企业的工程造价编制人员，在编制工程项目决算时为了省时间图省事，往往不对竣工工程进行实地现场勘察，甚至在对工程网纸及相关变更材料均不熟悉的情况下就草率编制，导致已变更取消的工程项目在工程决算中仍然出现高结冒算的情况，有的则有意增大工程造价，以提升其劳务费的“含金量”，进而造成工程造价增大。

3.施工单位施工过程中对技术资料未能完整归档或有意不建档，造成建设单位在工程竣工后无法建立完整的工程资料并按要求报送工程结算所需材料，从而使审汁工作周期过长、风险加大。

4.建设单位缺乏工程技术专管人员和工程技术专业知识或工程技术人员职业道德水准不高，造成工程项目施工中不合规的变更签证增多.从而使得工程造价随意增大。

建设项目竣工决算审计的问题及对策

一.建设项目竣工决算审计存在的问题 (一)违反定额规定，高套、错套定额或费率，多计工程费以某单位为例：新建一幢办公楼，审计人员发现工程装饰材料费用超概算。对此，审计人员并没有简单地进行定性，而是对该施工单位使用的装饰材料的价格进行调研，主要方法：

一是建立建筑安装工程材料价格调查信息网络，定期调查。

查证其实际采购价格。三是直接到供应厂商调查取证。经调查发现，设计图纸采用的是600mm×600mm的地砖，而施工单位套用的是800mm×800mm地砖的定额，且存在地砖价格不一的情况，最高的140元/块，最低的90元/块。为此，审计人员利用自己掌握的第一手资料，指出施工单位的错误，为工程审减材料费用18万元。

此外，在审计过程中还发现施工方故意错套定额的行为。如把φ5O热交换器安装费套用φ500热交换器安装定额；施工方想利用一字(数)之差，企图蒙混过关，如果审计人员审查不严，则可达到多计结算收入的目的。竣工决算的取费一般分为两种：

一是以人工费为基数，二是以直接费为基数。

这两种取费标准都应以各种不同指标划分的工程类别来执行，也有部分费用是按企业的性质来计取的。如按工程类别取费，主要以建筑产品用途的划分来计取，用途变化，其费率也随之变化，稍一忽略，就会因费率不同而得出不同的工程造价。具体来说，一要审计施工管理费率计算是否正确，计算基础是否符合规定，有无错套企业费率等级情况；二要审核各种专业工程施工管理费率的采用是否正确；三要审查各项独立费的计取是否正确。

(二)违反工程量计算规则，重算、多算工程量，不扣减未施工的工程量如施工方在计算建筑工程土方外运量时，只按开挖量计算没有扣除回填土数量；又如在施工合同中原先包含了办公楼地面保温项目，在实际施工过程中由于种种原因该项目取消，但施工方在报送的造价结算中并没有扣减此项未施工项目的工程价款；再如在审计办公楼装修结算时，施工方使用了部分拆除下来的旧材料，但在结算中仍按新购置材料计价。(三)利用“不均衡报价”的手段，借以调整合同包干价有些施工单位在投标阶段就为中标后结算的高调打下埋伏，那就是“不均衡报价”。施工单位通过对设计图纸缺陷及现场勘察情况的分析，预计今后工程量可能在哪些方面要发生变动，在总报价不变的前提下，将工程量可能调高的项目单价报得很高，而工程量可能调减的项目单价则报得较低。

建设方往往因时间原因难以对所有的报价一一核对，待到结算调整时发现某些单价异常时，只好按合同价予以调整。如在某单位审计中就曾发现在签订施工合同时，施工方的概算有的项目高于市价3—4倍，有的又低于市价好几倍，有的则干脆不报或漏报。待中标后，实际施工过程中，又以种种借口如漏项、单价小数点位数报错等要求补签签证。(四)以记录失误为借口冒算工程量如审计钢筋用量是最繁琐的内容，审计人员由于时间有限，容易忽略这一环节的复核。

施工单位抓住这点，在结算单中将实际用量小数点后移一位，加大工程量。即使被发现也可以笔误为借口遮掩过去；又如有些项目施工单位在投标时按投标价给予一定比例的下浮优惠，在施工过程中遇变更签证时，签证单的费用“忘记”按同一比例下浮，若被查出来，就以“忘记了，没想起来”等理由搪塞。(五)混淆设计变更和施工方案变更，达到多计结算数额的目的如工程建设过程中要挖一个基础坑，设计方案中标明基础坑的具体尺寸为100×60×2(单位：米)。在施工过程中，施工方问甲方代表：“这个坑挖到1米多深的时候，旁边土总是往下坠落，是不是应该在四周加挡土板?”，这时甲方代表如同意加，事后施工方就以此要求增加预算。

其实，这是一个具体施工方案变更的案例，不是设计方案的变更。作为一个有经验的施工方，基础开挖是否加挡土板，或者为满足尺寸要求四周要多挖一些等，这些都是为完成图纸要求而实施的具体施工方案，在符合国家建筑行业施工技术规范范围内，保证安全、质量的前提下，施工方可自行选择，甲方只要求施工方按图纸要求完工即可。在项目施工过程中，施工单位热衷于各种各样的变更签证，有些变更签证无非是借变更之名，行增加造价之实。

二.建设项目竣工决算审计的对策(一)加强对建设项目相关资料的收集、整理、对比、分析工作建设项目结算资料的收集应从招标文件开始，包括：招标书、投标书(商务标、技术标)、主合同及其附件、补充合同、技术规范、设计图纸、设计变更联系单、签证单、会议纪要、施工日志、隐蔽工程检验记录等。

只有在资料齐全的情况下，审计人员通过对相关资料的整理、复核、分析，弄清各项资料的来龙去脉，才能在审计过程中发现并纠正施工单位在竣工决算中可能出现的上述问题。(二)与相关建设项目管理部门配合，做好项目送审前的初审工作由于工程项目往往是在通过验收后才送交内部审计部门进行审计，多为事后审计，有些隐蔽工程项目已无法查看或核实，这就要依靠项目建设管理部门来配合。建设项目管理部门作为甲方代表在施工现场监督施工方的建设过程，对整个工程的施工全过程较为了解。

充分利用建设项目管理部门专业人员的专业技术水平，在项目施工过程中加强监督、控制，慎重对待变更签证，减少不必要的损失和浪费。(三)经常深入现场，对相关变更签证事项进行核实在建设项目管理过程中，不排除因建设方代表责任心不强或监理不负责而出具了与实际不符的签证单，审计人员要经常深人现场进行勘察，获得第一手资料，才能识别施工单位在结算中的错误或舞弊以及运用的各种“技巧”。(四)充分利用审计的预警作用在签订项目建设合同时，在合同中约定“工程造价的结算必须由审计部门审定后方可进行款项的结算”这一条款，充分利用审计的预警作用，使施工方在项目建设的全过程中都要考虑到其变更签证、造价结算都要经过审计，弄虚作假终究无法蒙骗过关，从而在一定程度上遏制他们高估冒算的行为。

(五)建立施工单位“诚信档案”，加强与诚实守信单位合作各建设单位资质、信誉、管理水平、人员素质等方面良莠不齐，对于在项目建设过程中能规范管理、保质、保量、按工期完成各项工程，并在造价结算中合规、合理的报价，记入“诚信档案”，在以后的建设项目中加强合作；若发现在施工过程或结算中存在弄虚作假、高估冒算等行为的，将其列入“黑名单”，断绝与其继续合作。这样既是对诚实、守信施工单位的一种激励，也是对缺乏诚信施工单位的一种威慑。

三.建设项目竣工决算审计建议(一)领导重视与支持是搞好审计工作的根本保证工程项目审计触及很多人的利益，审计人员要承担很大的风险和压力，如果没有领导的重视和支持，工作就很难开展。内部审计人员要多请示汇报，取得单位领导和上级部门的重视和支持。

(二)提高专业技术人员业务素质是做好审计工作的关键竣工决算审计专业性很强，工程建设的种类较多，包括：土建、安装、装饰、弱电、强电、室外配套、动力管网、道路景观、园林绿化等等，涉及很多的专业技术。大部分审计人员懂会计及财务管理，而懂基建工程专业技术的人员很少。审计部门要加大对工程审计专业人才的培养，审计人员自身也要加强相关专业知识的学习，不断提高业务水平，促进审计人员掌握相关专业知识和技能，成为一名复合型的人才，提高审计执法水平。

(三)加强廉政建设是做好审计工作的保障竣工决算审计赋予审计部门很大的责任，只有保证廉洁的工作作风，才能树立良好的形象。审计部门内部要完善各项制度，经常性地对审计人员进行廉政教育、职业道德教育，使审计人员增强责任意识，做到爱岗敬业、清正廉洁。(四)对基建工程进行跟踪审计，是基建审计工作发展的需要要把基建审计工作推上一个新台阶，必须从工程建设的源头人手。跟踪审计是工程审计工作的重要抓手，工程变更签证及隐蔽工程检查是最容易出现弄虚作假、滋生腐败的地方，审计部门加大对工程项目的跟踪审计，可以有效遏制工程建没当中的不正之风。

建设管理部门、施工单位在隐蔽工程、变更工程施工前要及时通知审计人员，现场进行工程的勘察、丈量，制作图片影像资料，对现场跟踪记录进行证据保全，为高质量完成工程竣工决算审计奠定基础。

如何提高工程结算审计质量和效率

实事求是、客观公正是提高工程结算审计质量和效率的首要条件，长期以来审计人员总是用一头沉的方法进行审计，也就是说不管什么样的工程结算书就是削减，直至达到要求达到的结算值为准，例如：自己接触的某综合楼工程项目，很多的次的预算都需要1100万元，而审计结果只有650万元，因为建设单位只有650万元的支付能力，结果该工程结算一拖再拖，二年后诉至法院，最后还是1100万元结算；审计手持双刃剑，该减的一分不留、该加的分文不差，我们说工程结算实际就是一个商品出售该值多钱就得给多钱，买卖公平，这样才能让人心服口服，建设单位不吃亏、施工单位不占便宜；尊重事实、依法审计，工程结算制度本身也是法律的一项，不管是谁在法律面前人人平等，正所谓“人们给的权利装在法律的笼子里”，不能用权利压制某些不愿听的话，充分倾听事实、尊重事实；努力专研业务，兢兢业业地对待本质工作，虚心想懂行的人学习，牢牢掌握工程结算法规，久而久之就能提高工程结算审计质量和效率。