实施工程量清单计价的意义及应注意的问题

《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500―2003）（以下简称《清单计价规范》）已于2003年7月1日起在全国范围内实施，它的实施是我国工程建设领域的一次深刻的行业市场化改革。实行工程量清单计价是建筑业改革发展的必然趋势，也是与国际惯例接轨的必然要求。

一、工程量清单计价模式

传统的定额计价模式是“定额”+“费用”+“文件规定”，是以定额为基础的计算方法，是我国长期以来实行计划经济体制的产物，是以定额管理为基础的一整套管理体制。但是传统的定额计价模式无法解决“活市场”与“死定额”的问题，它反映的只是社会的平均成本，不能反映企业的个别成本。

1、《清单计价规范》建立了工程量清单计价模式的基本框架。实行工程量清单计价，标志着我国工程造价管理体系从传统的“量价合一”的计划经济模式向“量价分离”的市场模式的重要转变，是市场定价的新机制。

2、工程量清单计价模式的指导思想是：政府宏观控制，企业自主报价，市场竞争形成价格。其计价原则是：统一编码、统一项目名称、统一计量单位，统一工程量计算规则。由此消除了我国长期存在的各地方工程计价规则不一致的实际状况，为全国范围内建筑资源的自由流动，为建筑资源国际化大市场的融合交流奠定了基础。

3、工程量清单计价的主要特征是：实行量价分离、工程量清单、综合单价，由不同的市场主体分别实施、各自填报；并且将构成工程实体性消耗与不构成工程实体的措施性消耗分离、实行综合单价。即在建设工程招投标中，招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人根据工程量清单自主报价。工程量清单计价的工程造价是由工程清单项目费、措施项目费、国家和政府的各项规费和税金组成。

4、与传统的定额计价模式相比，工程量清单计价模式具有如下优点：产品定价市场化、合理低价中标原则、产品定价权回归企业、提高了招投标工作透明度。

二、实施工程量清单计价的意义

1、实施工程量清单计价有利于工程造价管理工作的根本转变。首先是工程量清单计价模式对定额管理作了新的定位，政府工程造价管理部门由对造价的行政管理转变为依法监督和服务。其次是工程量清单计价模式转变了定额管理方式，政府造价管理部门由传统的管理定额价格标准，解释定额构成内容及执行范围等，转变为制订适应市场需要的工程量计价办法和计价规则，提供消耗量参考等服务。再次是在定价方式上，实现了由政府定价向市场定价的转轨。

2、实施工程清单计价有利于工程招投标工作的发展。传统的定额计价模式很大程度上束缚了投标单位根据自己的实力进行投标竞争的自由。而工程量清单计价模式下的招投标是由业主提供工程量，投标人逐项填报综合单价。这样工程量是公开的，面对相同的工程量，由投标人根据企业自身的实力来填报不同的综合单价，这样最终的定价权交给了企业。业主的标底仅作为市场参考价，淡化了标底的作用，利于风险的合理分担，同时避免了“暗箱操作”，增大了透明度，杜绝了腐败的源头，真正体现公平、公正、公开竞争和诚实信用的原则，而且能促进招投标工作的健康发展。

3、工程量清单计价可以促进企业加强管理，提高企业竞争实力，促进建筑业的发展。采用工程量清单计价是根据相同的工程量和同一计算规则，由企业结合自身情况报出综合单价，价格的高低完全由企业自己确定，充分体现了企业的实力。作为施工企业要在激烈的竞争中取胜，必须具备的先进的设备，先进的技术和管理方法，使企业在投标中处于优势地位。这就促使施工企业在工程施工中不断创新，不断提高技术工艺和管理水平，在竞争中不断发展和壮大；同时又可激活建筑市场，促进我国建筑业的健康发展。

4、实施工程量清单计价模式有利于与国际惯例接轨及拓展国际建筑市场。由于我国绝大多数施工企业只在国内承包工程，缺乏对国际工程承包规则和惯例的了解，这在全球经济一体化的今天，必须引起我们的高度重视。我国已经加入了WTO，就必须遵守WTO的规则，由于国际工程招投标大部分采用工程量清单计价模式，所以我国采用这种模式有利于尽快地与国际通行的工程计价模式接轨，同时为我国施工企业拓展国际建筑市场，迈出国门走向世界奠定了基础。

5、实施工程量清单计价有利于工程建设投资控制。利用工程量清单计价模式编制的工程预算，由于价费合一，采用综合单价，一旦签订了工程承包合同，工程量清单中分部分项工程的综合单价和措施项目费是不变的，因此，在工程施工过程中，可通过计量实际完成的工程量并据以支付；工程竣工后，依据设计变更、工程量的增减和相应的工程量清单单价，再确定工程的最终造价。这些改革使结算工作非常简便，计算结果也容易统一，从而有利于工程的索赔和管理，有利于工程造价人员素质的提高，有利于工程投资的合理控制、并提高建设资金的使用效率。

三、实施工程量清单计价模式应注意的问题和措施

1、主动转变观念。长期以来，受计划经济的影响，我国工程建设习惯使用定额计价模式，“工程造价定额”观念很深。现在市场经济体制下，要强制执行国家标准《清单计价规范》，实施工程量清单计价模式，实行市场定价，由业主承担“量”的风险，施工企业承担“价”的风险。因此工程建设的主体各方必须转变观念，主动适应市场经济的需要，适应与国际惯例接轨的需要。为此，国家应加大实施《清单计价规范》宣传和培训的力度，参入工程建设的各方主体应主动转轨，深入学习、研究、掌握并使用《清单计价规范》。

2、重视企业定额的编制和管理。长期以来，工程计价和施工报价都是依赖地区或行业统一的计价定额，真正编制内部定额的施工企业很少。面临入世后的市场环境，面对工程量清单计价带来的竞争形势，施工企业编制和应用企业定额，显得非常必要而且十分迫切。

施工企业定额是施工企业根据自身特点、技术专长、施工机械化装备程度、材料来源渠道和价格情况、内部管理水平等因素，来规定为完成各分部分项工程所需消耗的各种人工、材料、机械的标准或最低消耗量，还规定为合理的正常施工所需的各项措施费用和管理费用标准。因此，施工企业定额具有以下作用：可以促进企业生产力水平的提高，通过合理的投标报价在竞争中取胜；是加强企业内部监控，进行成本核算的依据；是提高管理人员素质，培养企业复合型人才的重要途径。

3、尽快实施工程造价信息化管理。拓宽信息发布渠道，实现工程造价信息化管理，可以采取以下途径：

一是利用《工程造价》信息杂志；二是利用网络等现代化的传媒手段，建立起工程造价信息管理系统；三是应进一步研究和推广工程量清单计价系统软件。充分利用信息化管理，做到科学准确、及时地发布建筑市场价格信息，为工程建设各方主体服务。

4、改革建设工程招投标管理和评标办法。“工程量清单计价招标”是市场经济发展的必然结果，在我国推行工程量清单计价模式是一件新事物，需要进一步改革和完善现有的评标办法，并对合同进行跟踪管理。依据“工程量清单报价，合理低价中标”的原则，结合建设部《商务标评标办法》，各地应尽快制定和完善本地方实施 “工程量清单招标”的管理办法和有关评标细则。

5、发挥中介组织即造价咨询协会的作用，同时应拓展工程造价咨询业务面。推广实施工程量清单计价，就要逐步形成专业队伍和社会力量相结合的机制，转变工程造价工作完全由政府包办的模式，发挥社会化优势，推进造价管理工作的改革发展。要提高专业队伍的整体素质，进一步完善造价工程师资格制度，构造好工程造价人员从业资格管理体系。工程造价咨询机构应从项目建设程序入手，为工程建设各方面提供全方位、全过程的工程造价咨询服务。

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工程量清单计价的意义和目的

工程造价管理改革的取向是通过市场机制进行资源配置和生产力布局，而价格机制是市场机制的核心，价格形成机制的改革又是价格改革的中心，因此在造价管理改革中计价模式的改革首当其冲，电力工程造价管理改革不可能游离于国家经济体制改革之外。所以建立以市场为取向由市场形成工程造价的机制也是电力工程造价体制改革的核心环节之一和必然之路。

2.工程量清单报价要求投标单位根据市场行情，自身实力报价，这就要求投标人注重工程单价的分析，在报价中反映出本投标单位的实际能力，从而能在招投标工作中体现公平竞争的原则，选择最优秀的承包商。

3.工程量清单具有合同化的法定性，本质上是单价合同的计价模式，中标后的单价一经合同确认，在竣工结算时是不能调整的，即量变价不变。

4.工程量清单报价详细地反映了工程的实物消耗和有关费用，因此易于结合建设项目的具体情况，变以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式。

工程量清单计价的作用和意义

意义：在造价管理改革中计价模式的改革首当其冲，电力工程造价管理改革不可能游离于国家经济体制改革之外，所以建立以市场为取向由市场形成工程造价的机制也是电力工程造价体制改革的核心环节之一和必然之路。作用：实行工程量清单计价，有利于我国工程造价政府管理职能的转变。

扩展资料特征：工程量清单报价是指在建设工程投标时，招标人依据工程施工图纸，按照招标文件的要求，按现行的工程量计算规则为投标人提供事物工程量项目和技术措施项目的数量清单，供投标单位逐项填写单价，并计算出总价，再通过评标，最后确定合同价。工程量清单报价作为一种全新的较为客观合理的计价方式，它有如下特征，能够消除以往计价模式的一些弊端。

什么是工程量清单计价， 实行工程量清单计价的目的及意义

工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金规范建设市场秩序 (1)实行工程量清单计价，是规范建设市场秩序，适应社会主义经济发展的需要 工程量清单计价图书，工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式，工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力，实现由政府定价向市场定价的转变；有利于规范业主在招标中的行为，有效避免招标单位在招标中盲目压价的行为，从而真正体现公开、公平、公正的原则，适应市场经济规律。促进建设市场 (2)实行工程量清单计价，是促进建设市场有序竞争和健康发展的需要。

由于工程量清单是公开的，将避免工程招标中弄虚作假、暗箱操作等不规范的行为。列投标人来说，要正确进行工程量清单报阶，必须对单位工程成本、利润进行分析，精心选择施工方案，台理组织施工，合理控制现场费用和施工技术措施费用。此外，工程盈清单对保证工程款的支付、结算都起到重要作用。利于职能转变 (3)实行工程量清单计价，有利于我国工程造价政府管理职能的转变。

实行工程量清单汁价，将过去由政府控制的指令性定额计价转变为制定适宜市场经济规律需要的工程量清单计价方法，出过去政府直接干预转变为对工程造价依法监督，有教的加强政府对工程造价的宏观控制。适应中国市场 (4)实行工程量清单计价，是适应我国加人世界贸易组织(wto)，融人世界大市场的需要随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益融人全球市场，特别是我国加入世界贸易组织后，建设订场将进一步对外开放。国外的企业以及投资的项目越来越多的进入国内市场，我国企业走出国门海外投资和经营的项目也在增加。

为了适应这种对外开放建设市场的形式，就必须与国际通行的计价方法相适应，为建设市场主体创造一个与国际管理接轨的市场竞争环境。工程量清单计价是国际通行的计价办法，在我国实行工程量清单计价，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力。

为什么要实行工程量清单计价

工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用， 包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。 工程量清单计价方式，是在建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。

特点

1.工程量清单均采用综合单价形式，综合单价中包括了工程直接费、间接费、管理费、风险费、利润、国家规定的各种规费等，一目了然，更适合工程的招投标。

2.工程量清单报价要求投标单位根据市场行情，自身实力报价，这就要求投标人注重工程单价的分析，在报价中反映出本投标单位的实际能力，从而能在招投标工作中体现公平竞争的原则，选择最优秀的承包商。

3.工程量清单具有合同化的法定性，本质上是单价合同的计价模式，中标后的单价一经合同确认，在竣工结算时是不能调整的，即量变价不变。

4.工程量清单报价详细地反映了工程的实物消耗和有关费用，因此易于结合建设项目的具体情况，变以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式。

5.工程量清单报价有利于招投标工作，避免招投标过程中有盲目压价、弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。

6.工程量清单报价有利于项目的实施和控制，报价的项目构成、单价组成必须符合项目实施要求，工程量清单报价增加了报价的可靠性，有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。

7.工程量清单报价有利于加强工程合同的管理，明确承发包双方的责任，实现风险的合理分担，即量由发包方或招标方确定，工程量的误差由发包方承担，工程报价的风险由投标方承担。

8.工程量清单报价将推动计价依据的改革发展，推动企业编制自己的企业定额，提高自己的工程技术水平和经营管理能力。我国加入WTO后，将有些国外大的投资商进入中国来争占我国巨大的投资市场，我们也同时利用入世的机遇到国外去投资和经营项目，入世意味着必须按照国际公认的游戏规则动作，我们过去习惯的与国际不通用方法必须做出重大调整。FIDIC条款已为各国投资商及世界银行、亚洲银行等金融机构普遍认可，成为国际性的工程承包合同文本，入世后必将成为我国工程招标文件的主要支撑内容。

纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。国内利用国际货款项目的招投标也都实行工程量清单计价。因此，为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量计价模式。

工程量清单计价过程中需要注意哪些问题?

（1）招标人发布的工程量清单，投标人必须逐项填报。对于没有填报单价和合价的项目，没有计算或少计算的费用，均视为已包括在报价表的其他项目或合价中。

这是国际通用的方法，业主承担量的风险，承包商承担价的风险。综合单价要把各个方面的因素考虑进去，包括市场价格变动的风险，施工措施费亦是如此。即使投标人没有计算或少计算费用，均视为此费用已包括在投标报价之内。专项费用指社会保险费和工程定额测定费，它不列入竞争范围，按综合基价计价办法的有关规定计取并上交或统筹，税金亦是如此。

（2）发包人提供的工程量与实际不符时，承包人应根据实际完成的工程量按工程量计算规则的规定提出变更要求，经发包人核实后进行调整。

（3）发包人要求投标人提供投标报价中主要材料、设备价格时，应在招标文件中明确。报价单价指材料、设备在施工期运至施工现场的价格。

由发包人供应的材料和设备，发包人应在招标文件中明确品种、规格和价格。

（4）工程竣工结算时，实际完成的工程量与招标人提供的工程量清单中给定的工程量差额在15%以上（含15%）时，允许调整投标报价中的单价。具体调整办法应在招标文件或合同中明确。

合同价款的变更，按招标文件和合同约定办理。如招标文件和合同没有约定，应按下列办法调整：①合同中已有适用于变更工程的价格，按合同中已有的价格变更合同价款。

②合同中有类似于变更工程的价格，可参照类似价格变更合同价款。

③合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人和发包人协商确定价格。协商不成，应报工程所在地工程造价管理机构解决。