建设工程施工专业分包存在哪些风险

随着改革开放的深入，建筑市场不断发展，建设工程的规模越来越大，建筑市场的专业化程度越来越高，建筑企业的管理层与作业层逐渐分离，建筑工程施工专业分包越来越多地被应用于建筑施工管理。建设工程施工专业分包通过多年的发展，取得了较好的的管理成效，使建设工程项目更加专业化、精细化，从而达到降低成本、提高利润的目的。但是，在建设工程施工专业分包管理过程中的一些现象和做法，导致建设工程施工专业分包存在一定的管理的险，阻碍了建筑市场专业分包管理的正常发展。

一、建设工程施工专业分包存在的风险

（一）肢解建设项目违法分包

施工总承包企业对于其承包的工程项目进行专业分包，是我国建筑市场常见的施工管理模式。但在实际操作中，有些总承包单位将应由一个施工单位施工的“单位工程”分包给几个所谓的专业施工单位来施工，即将工程肢解分包。将工程项目肢解分包，通常是由于对专业承包的划分过于细化，并在招标文件中事先确定，使得设计与施工阶段性进程混淆被合法化，其实质是无效的分包合同。

《中华人民共和国建筑法》第二十四条规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。”根据《中华人民共和国合同》的相关规定，因肢解发包所签订的建设工程施工合同无效。如肢解分包属于肢解发包的一种，则因肢解分包所签订的专业分包合同亦属无效合同。

（二）专业分包队伍技术水平差

建筑市场上的分包商的技术水平和专业素质参差不齐，再加上挂靠资质现象严重，许多不具备专业分包主体资格的施工单位通过各种渠道拿到分包工程，导致工程质量不符合技术规范。个别分包队伍的技术水平较差、整体素质偏低，忽视对工程项目的系统性管理，不认真对待工程，甚至为了追求更高利润，在材料使用中以次充好，严重危害了施工质量。另外，由于分包人主体资格不合法，导致所签的专业分包合同无效，进一步增加了民事诉讼风险。

（三）专业分包合同不规范

专业分包合同是建设工程施工专业分包管理的依据和工作基础，是规范和约束合同双方当事人权利义务的法律依据。在现实中，总承包单位常常对专业分包合同内容、形式、条款的审核具有较大的随意性，经常出现合同内容不全面、合同条款不严密，文字使用模糊等问题，造成专业分包合同履行过程中出现纠纷、推诿、扯皮等现象，严重影响了总进度、总质量、总成本等总承包合同条款的正常履行。

（四）专业分包质量监管不到位

有些总承包单位的分包管理体系不健全，在签订专业分包合同之后，疏于对专业分包工程的施工管理。尤其对于一些专业性强的特殊工程项目，总承包单位缺乏相关的专业技术管理人才，忽视了专业分包施工过程管理，给工程建设带来巨大的隐患。另外，工程监理在专业分包施工过程中，对分包单位的技术审核不严格，或者为了均衡各方利益而采取消极管理的态度，同样会给分包工程质量管理带来很大困难。由于专业分包工程质量监管不到位，导致分包工程的质量、工期、安全等一系列潜在问题，总承包单位都必须向业主承担违约及赔偿的连带责任，加剧企业风险。

二、建设工程施工专业分包风险控制策略

（一）规范专业分包行为

施工企业的管理人员应加强《合同法》、《建筑法》、《招投标法》等相关法律法规的学习，不断强化企业领导层、项目经理、合同审核人员的法律意识和风险意识，从思想上筑牢预防专业分包法律风险的有效防线。建立健全管理机构和各项规章制度，对不符合专业分包规定的项目，坚决不允许分包；对符合专业分包规定的项目，杜绝随意指定专业分包单位，要严格审核专业分包单位的资质、施工人员技术水平等资料，审慎签订专业分包合同。加强专业分包工程管理，将建设工程项目专业分包的管理风险从源头上降到最低。只有通过有效的招投标程序确定的专业分包单位，才能够选到技术进步、管理先进、人员稳定的合格分包队伍，才能使总承包单位与专业分包单位通过紧密合作降低施工成本、互惠互利，有利于施工企业的长远发展。

（二）严格专业分包承包商的确定程序

要选择资质及信誉良好的分包队伍，必须严专业格分包承包商的确定程序。面对纷繁复杂的专业分包商市场，一定要依法规范专业分包承包商队伍的准入机制，通过招投标方式选择资质过硬、实力雄厚、管理有素、经验丰富的专业分包商队伍。首先，在资质业绩审查方面，要注重审核专业分包商提供的“五证一照”的真实性、合法性，是否有资质挂靠嫌疑；对于分包单位提供的施工业绩资料，尤其注重特殊专业分包项目的工程质量、工程类别、施工安全、自有设备等业绩情况的审核。其次，在分包队伍人员素质方面，除了关注技术负责人的专业技术水平和职称情况外，还应该关注管理层的组织管理能力和施工工人的熟练程度。

（三）规范专业分包合同管理

专业分包合同是处理纠纷的法律基础，通过规范专业分包合同管理，避免和减少因合同管理不当造成的不必要损失。首先，制订专业分包合同管理制度，设立专职管理人员，包括专职法律人员和技术人员，建立合同执行责任制。其次，广泛使用专业分包合同示范文本，规范合同内容，严密合同条款，合同中除了应具备工程范围、工程质量、工期、拨款和结算、竣工验收等一般性条款外，还必须明确禁止分包方转包和再分包，明确约定履约保证金、质保金的交纳和扣留，违约责任及合同争议的解决等条款。最后，规范合同审批程序，明确合同责任，分包项目必须严格按照合同条款执行，保证合同目标的实现。

（四）强化专业分包质量监管

专业分包工程项目质量监管，需要通过加强施工现场管理来实现。专业分包是一项系统的管理工作，分包项目的质量关系到总承包项目的总体施工进度、总体施工成本、总体工程质量，因此在专业分包施工过程中要严把“工期、进度、质量、成本、安全、环保”六关，决不能以包代管，放任自流。专业分包施工要服从总体施工进度要求，若总承包单位缺乏相关专业技术管理人员，可以通过聘请协作的方式，聘请行业内相关专业人员进行质量把关，决不能以总承包单位项目技术人员不懂为由推卸责任。同时，加强监理人员对分包项目施工的过程控制，明确质量责任，发现问题及时整改，化解项目风险。

总之，在建筑市场竞争激烈的环境下，部分施工单位为了提高单位的核心竞争力，将主要竞争优势集中在专业工程项目的技术水平上，建设工程施工专业分包管理模式越来越被建筑市场所接受。施工总承包单位只有具备较高的建设工程施工专业分包管理协调能力，并不断总结经验、吸取教训、逐步完善，才能实现双赢，将企业做大做强。

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想问分包纠纷风险有哪些

在专业分包纠纷中常见的有一些几种情况：

1.分包方拖欠工资纠纷风险。

2.分包方冒用主包方名义对外采购欠帐或签订合同纠纷风险。

(1)分包合同本身违法。(2)钻主包方的管理漏洞。(3)利用主包方的怕打官司的心理。【法律依据】《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二十八条第二款明确了建设工程施工合同纠纷按照不动产纠纷确定管辖，并不包含建设工程分包合同纠纷案件。

建设工程施工合同中的风险范围包括什么?

建筑企业面临的主要法律风险建筑企业在实务中经常面临一些法律风险，这类法律风险与建筑企业相生相伴，容易触发而且不容易控制。

一.招投标法律风险由于各方面因素的纠缠，有些建筑企业在招投标活动中存在这样那样的违法违规行为，如围标、串标，参与对有些建设单位的领导、评审专家在招标投标过程中“围猎”，或者主动迎合一些建设单位领导、评审专家的不合法不合规的要求等等。

一旦达不到相关行业的工程质量标准，可能导致质量事故甚至违反法律的规定，前些年出现的“豆腐渣”工程、“楼脆脆”、“楼倒倒”等事件就让很多企业受到了严厉的处罚。

三.违法分包法律风险无论是《建筑法》《招标投标法》，还是住房和城乡建设部、交通运输部、水利部等国家部委都对违法分包进行了明确规定；同时，因为建筑行业分级分类非常多，各类专业分包、劳务分包资质之间严格区分(目前进行的取消劳务分包资质的试点就较好解决了一些问题)，这使得建筑行业的违法分包很难划分也很难杜绝。趋向于集约管控、多元化发展的大型建筑企业，在建筑产业工人队伍的建设上是存在一定短板的，因而，比较容易在工程项目管理中触发违法分包的法律风险。

四.贪腐和商业贿赂法律风险党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争的新常态，极大地遏制了贪腐和商业贿赂等行为。

但是，不论是各级政府投资建设的工程项目，还是各种类型企业投资建设的工程项目，因为巨大的经济利益诱惑，或者建筑企业自身的管理漏洞，致使少数企业或者员工仍然抱着侥幸心理铤而走险，贪腐和商业贿赂的案件仍然时有发生，使得建筑企业面临的法律风险也非常大。重视程度越来越高的法律风险近年来，这几类风险随着法律和政策要求越来越严，愈发受到相关监管的重视。

一.安全法律风险近年来，各地政府对安全事故的处罚力度越来越严，这些日趋严格的安全管理政策，使建筑企业更加重视施工现场的安全管理，避免面临严厉的处罚，使企业陷入困境。

二.环境保护法律风险以往习惯了粗放式施工管理的一些建筑企业，可能出现环境保护方面违法违规；还有些企业在进场施工前，对于草地、林地、耕地、水源地、自然保护区等方面的环境保护政策不掌握不熟悉，有些许可证等手续未依法合规办理就进场施工，特别容易受到行政处罚和信用惩戒。

三.知识产权法律风险近年来，国家关于知识产权方面的法律修正和调整特别快，尤其是涉及2020年对专利权、著作权等方面的法律中的有关罚则的修改，处罚更重，一些建筑企业一方面不太重视自身知识产权的保护，另一方面也不太尊重他人的知识产权，很容易面临法律风险。建筑企业主要的合规管理策略

一.健全企业合规管理体系1.健全制度体系建筑企业应当尽快制定合规管理办法、合规风险清单、合规管理指引等规章制度体系，使合规管理制度体系覆盖自身工作需要。

从事境外工程建设的建筑企业更是应该重视合规制度体系的建设，以免制度体系缺失使自身陷入不利境地。另外，国内建筑企业应该注意避免在规章制度建立健全的过程中，提出超过自身和员工能够有效执行的规章制度要求，使制度“看上去很美”。

2.健全组织体系建筑企业应当应当成立合规管理委员会，在董事会的领导下开展合规管理各项工作。

任命首席合规官，具体负责合规管理工作。应当在各层级组织和职能部门中配备兼职的合规管理人员，做好业务工作的第一道防线的合规管理。还应当成立负责合规管理工作的职能部门，配置专职的合规管理人员，这是第二道合规管理防线，起着非常重要的合规监督管理作用。作为第三道防线的监督、审计部门(国有企业还有纪检部门)在合规管理中的监督作用也非常重要。

3.构建预警体系根据合规风险清单，做好风险产生可能性和风险影响力大小的预判，并制定切实可行的合规风险预防措施，编制合规风险预警方案。

一.开展合规风险识别与评估一是全方位梳理合规风险清单。建筑企业应该重点从企业、职能部门、项目三个层面，全方位梳理各项工作中可能存在的合规风险，形成合规风险清单，重点梳理前述招投标、质量管理、违法分包、贪腐和商业贿赂、安全管理、环境保护和知识产权等方面存在的合规风险清单，并确定其重大程度，前瞻性地做好风险防控措施的研究。二是多视角识别合规风险。

建筑企业应该根据梳理出来的合规风险清单，定期(一般一个季度或半年)通过业务部门、法务合规部门、监督审计部门三道防线开展合规风险识别，可以按照企业管理职能横向进行梳理，也可以按照企业管理层级纵向进行梳理。将一定时期内需要关注的合规风险加以识别，尤其要识别重大风险。三是多元化评估合规风险。建筑企业可以由内部三道防线采取定性和定量相结合的方式对识别出的风险进行评估，根据研判分析结果做好应对准备。

也可以借助外部力量，通过外部审计、管理咨询和风险评价机构对企业自身存在的合规风险进行评估，做好应对预案。

二.妥善做好合规风险应对1.清晰梳理合规要求定期梳理国家的法律法规、政府政策、国际管理和国际公约，行业协会组织的行业标准和规范，形成合规管理要求的清单；更为细致的是，安排所在地分(子)公司和在建项目不定期收集和上报所在地的政策变化情况，通过规章制度信息系统滚动更新。

2.积极开展合规培训建筑企业应该根据梳理形成的合规要求，及时做好新的合规要求的培训，不断增强全体员工的合规意识和合规风险应对能力。

3.加强合规队伍建设建筑企业应该按照不相容职务分离原则，根据项目点多线长、流动分散的客观情况，选聘、培养各层级专兼职相结合的合规管理队伍，形成分布广泛的合规管理团队，便于及时发现和处置合规风险。

三.建设合规管理长效机制1.做好“人防”—认真开展合规承诺。建筑企业可以根据领导干部、重点区域、重点岗位和普通风险岗位分级分类开展合规承诺，全体员工根据自身的工作职责开展合规承诺，做到自警自励；企业也做好合规承诺，接受客户、社会和利益相关方监督。

2.做好“技防”—建设风险预警系统。建筑企业既可以充分利用现有信息系统做好风险预警系统的设计优化；也可在企业推进数字产业化和产业数字化过程中，做好合规与风险控制系统在企业数字化、信息化过程中的内嵌，不断运用现代信息技术筑牢企业合规风险管理的“防火墙”和“隔离门”。

3.做好“业防”—筑牢三道合规防线。建筑企业业务部门、合规与风险管理部门和监督、审计(国有企业还有纪检部门)三道防线缺一不可，各自职责范围内的合规管理均不可或缺。

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分包风险的应对措施包括

1.分包人主体资格不合法的风险。分包方主体资格不合法将导致合同无效。

由于分包方不具备建设工程分包的民事权力能力和民事行为能力，由此总包单位将面临以下几种风险：行政处罚。根据《质量管理条例》第62条规定，承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费25%以上50%以下的罚款;对施工单位处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款;可以责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的，吊销资质证书。如分包人不具有用工资格的，根据劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》规定，作为工程发包方的总包单位还将承担该分包人招用的民工的工伤责任。

2.分包合同内容、形式不合法的风险。主要包括违反“主体结构的施工必须由承包人完成”和“除总承包合同约定的分包外，未经业主同意的分包”。不仅总包单位拟分包的事宜需事先征得业主同意许可，而且对工程主体结构部分必须由自己施工。

否则，从合同本身而言就构成重大违约，从法律角度而言确属合同行为、内容违法。由此，总包单位将面临与分包合同主体违法情形基本相同的法律风险及后果。

3.转包及肢解后分包或分包人再次分包的风险。

一是难以保证总包合同工期、质量及安全二是往往造成总包单位所承担的实际损失远远大于原收取的管理费。行政处罚及民事责任等法律风险的承担与违法分包法律责任、后果及风险基本相同。

4.挂靠或允许他人借用本企业的营业执照及资质证书承揽工程的风险。

工程分包的五大类风险是什么意思

关于承包、发包、分包各是什么意思的问题，河北冀港律师事务所李增亮律师回复如下：

承包是指企业与承包者间订立承包经营合同，将企业的“经营管理权”全部或部分在一定期限内交给承包者，由承包者对企业进行经营管理，并承担经营风险及获取企业收益的行为。

发是指建设工程合同的订立过程中，发包人将建设工程的勘察、设计、施工一并交给一个工程总承包单位完成或者将建设工程勘察、设计、施工的一项或几项交给一个承包单位完成的行为。

建设工程项目的风险有哪些

按责任方可以把风险划分为：发包人风险、承包人风险以及第三人风险等。这三种风险既可能独立存在，也可能共同构成，即混合风险。

按风险因素的主要方面，又可将风险分为技术、环境方面的风险与经济方面的风险以及合同签订和履行方面的风险等三种。它们主要有以下几类：

（一）技术与环境方面的风险

1.地质地基条件。工程发包人一般应提供相应的地质资料和地基技术要求，但这些资料有时与实际出入很大，处理异常地质情况或遇到其他障碍物都会增加工作量和延长工期。

2.水文气象条件。

主要表现在异常天气的出现，如台风、暴风雨、雪、洪水、泥石流、坍方等不可抗力的自然现象和其它影响施工的自然条件，都会造成工期的拖延和财产的损失。

3.施工准备。由于业主提供的施工现场存在周边环境等方面自然与人为的障碍或“三通——平等”准备工作不足，导致建筑企业不能做好施工前期的准备工作，给工程施工正常运行带来困难。

4.设计变更或图纸供应不及时。设计变更会影响施工安排，从而带来一系列问题；设计图纸供应不及时，会导致施工进度延误，造成承包人工期推延和经济损失。

5.技术规范。

尤其是技术规范以外的特殊工艺，由于发包人没有明确采用的标准、规范，在工序过程中又没有较好地进行协调和统一，影响以后工程的验收和结算。

6.施工技术协调。工程施工过程出现与自身技术专业能力不相适应的工程技术问题，各专业间又存在不能及时协调的困难等；由于发包人管理工程的技术水平差，对承包人提出需要发包人解决的技术问题，而又没有作出及时答复。

（二）经济方面的风险

1.招标文件。这是招标的主要依据，特别是投标者须知，设计图纸、工程质量要求、合同条款以及工程量清单等都存在着潜在的经济风险，必须仔细分析研究。

2.要素市场价格。要素市场包括劳动力市场、材料市场、设备市场等，这些市场价格的变化，特别是价格的上涨，直接影响着工程承包价格。

3.金融市场因素。金融市场因素包括存贷款利率变动、货币贬值等，也影响着工程项目的经济效益。

4.资金、材料、设备供应。主要表现为发包人供应的资金、材料或设备质量不合格或供应不及时。

5.国家政策调整。国家对工资、税种和税率等进行宏观调控，都会给建筑企业带来一定风险。

（三）合同签订和履行方面的风险

1.存在缺陷、显失公平的合同。合同条款不全面、不完善，文字不细致、不严密，致使合同存在漏洞。

如在合同条款上，存在不完善或没有转移风险的担保、索赔、保险等相应条款，缺少因第三方影响造成工期延误或经济损失的条款，存在单方面的约束性、过于苛刻的权利等不平衡条款。

2.发包人资信因素。发包人经济状况恶化，导致履约能力差，无力支付工程款；发包人信誉差，不诚信，不按合同约定进行工程结算，有意拖欠工程款。

3.分包方面。选择分包商不当，遇到分包商违约，不能按质按量按期完成分包工程，从而影响整个工程的进度或发生经济损失。

4.履约方面。

合同履行过程中，由于发包人派驻工地代表或监理工程师的工作效率低，不能及时解决遇到的问题，甚至发出错误指令等。

房屋建筑施工风险有哪些

一.转嫁风险

从理论上说，转嫁风险的一个基本原则是：由最有能力承担风险的一方来承担更多的风险。但是在实践中，往往是由合同双方的实力和谈判地位决定了最终的风险分配。

例如，对于恶劣天气等不可抗力的引发的风险，在由原国家建设部和工商总局推荐使用的建筑工程合同示范文本通用条件第39条中，就对因不可抗力事件导致的费用及延误的工期的分担方式做出了明确的约定。另外，如国际工程承包中普遍使用的FIDIC通用合同条款第17条中，也对业主和承包商的风险分担做出了约定。

同时，对于双方都不愿承担的风险，如果可以购买保险，也是转嫁风险的一种。只不过，双方要对风险向对三方转嫁的行为支付对价，即支付保险费。

如果在上海本次住宅楼倒塌事故中，有工程参与方已经购买了相关保险，并按照保险合同的约定得到理赔的话，那他就是非常幸运的了，因为他的风险在很大程度上被成功转嫁掉了。反之，如此严重的一次工程事故，对任何一家参与工程的单位而言，都无疑是难以承受的。

二.控制风险

控制风险也是对风险进行主动管理的一种方式。

如果潜在的工程风险可以被清楚地认识到，那么就有可能提前进行预防。例如，火灾。在大家都基本了解火灾发生的原因与危害后果的情况下，一般都会规定工程施工现场不准抽烟，同时要配备足够的灭火器材。

又比如，施工现场规定人人都必须佩带安全帽，就是对工人人身安全的一种直接保障，是对安全事故风险的一种主动控制。

不过，值得一提的是，任何一种对风险的控制和管理措施，都是要花费一定的管理成本的，要么是成本投入，要么是时间投入，更或者时间和金钱都要大量投入。这往往是工程参与者有意或者无意放弃风险控制的一个主要原因。

三.接受风险

并非所有建设工程中的风险都要花费时间和精力去管理和控制，对于一部分小的风险，在充分认识的前提下，也可以采取主动接受的方式。比方说停水或停电，建筑工程施工过程中发生停水或停电肯定也是一种风险，但是否因此要在施工现场准备几台发电机，或者事先准备一个蓄水池，这恐怕不是所有的建筑工程都会采取的措施。除非是停水停电累计超过一定的限度，否则，在建筑工程实践中，一般都不会采取专门的预防措施。因为短暂停水停电造成的工期损失，很容易通过简单的赶工措施得到事后的弥补。