订阅加强造价咨询机构管理的探讨
时间：2023-11-28 21:56:36 栏目：教育资讯工程造价咨询机构在我国建设工程造价管理，乃至整个基本建设投资市场中扮演着越来越重要的角色。工程造价咨询机构不断地健康发展，壮大其实力，加强工程造价咨询机构的管理便是重中之重。
一、造价咨询机构发展的现状
我国造价咨询行业起步较晚，基础较差，相关政策法规未完全配套，企业 “大而全”观念始终无法根除，咨询行业仍然不能被完全理解和接受，再加上政府的监管力度不够，因而在前进和发展中存在一些问题，目前工程造价咨询业发展中存在的问题有以下三点：
1、从业者素质不高，管理行为不规范
由于咨询机构单一的从事编制工程预算业务、不能适应市场经济发展的要求，其从业人员普遍存在着专业知识面窄、素质不高、年龄老化、兼职挂名多、专职人员少等问题。再由于现已成立的工程造价咨询机构大多挂靠在行业主管部门或大型企事业单位，他们利用挂靠单位的行政权力和业务便利，垄断本行业、本地区或本部门的工程造价咨询业务，形成了众多条块分割、行业封锁的死胡同，这样的行业、地区、部门垄断封锁的局面，也严重地阻碍了平等竞争的发展，很难适应建筑市场蓬勃发展的需要。
2、经济利益驱动，管理机制不顺
从目前的实际情况来看，工程造价咨询机构因其受制于主管部门，不能公正地进入社会，有主管部门主办的、有设计单位主变办的、有大型企业建设单位主办的、有施工企业主办的、有会计师事务所及其他行业主办的，更有一套班子两块牌子等等。这些咨询部门必然受经济利益的驱动和各行政主管部门权力的支配。这样就严重的损害了工程造价咨询机构作为社会中介组织的形象，同时也违背了中介组织独立、客观、公正服务的宗旨．
产生上述问题关键在于体制不顺、法规不全、监管不力。国家主管部门、地方行业协会应制定强有力的措施,加大监管力度,组织、引导工程造价咨询企业共同发挥知识、技术、智能服务社会,这些都是让咨询机构能够立于不败之地的迫切要求
二、 加强造价咨询机构管理的途径
（一）提高造价咨询机构从业人员整体素质
一切事业兴旺蓬勃发展都有赖于人才的高素质，要加快工程造价咨询机构的健康发展，就要全面提高工程造价咨询从业人员的素质。加快工程造价管理人员的思想观念的转变,加强工程造价人员动态管理,对从业人员实行继续教育制度,加强法律法规、经济学、项目管理、工程合同等方面的培训,扩展从业人员的知识结构,造就大量复合型人才和综合性人才。淘汰传统的只会编制工程概预算、事后有不负责任的人员。
现阶段国内工程造价咨询机构的管理人员业务水平同国际水平相比还有很大的差距。最明显的就是对工程技术知识的掌握程度不如国外。我国目前咨询机构从业人员原有的专业知识水平远远不能适应建筑大市场发展的需要。如果在实施造价工程师执业资格制度后，还是满足于识图、计算、套定额、取费、算总价等现有状况，就无法适应现代建设项目全过程的工程造价确定和控制管理的要求。所以必须制定抓好咨询机构从业人员的经常性业务学习，从业人员培训和再教育计划，并监督实施．不断更新从业人员的专业知识。同时必须强调加强职业道德教育和法制教育，以促进工程造价咨询业队伍整体素质的不断提高。
（二）造价咨询机构必须加强工程项目的管理
工程造价咨询机构由于其各类项目的实施有所不同、业务范围较广等特点。项目管理的控制过程通常如下：
1、项目实施方案的编写
咨询机构相关负责人在业务承接后，应根据项目特点指派项目经理，由该项目经理提出项目组成员方案经过批准后成立项目组。根据委托方提供的资料分析结果和项目实际情况，项目组工程造价咨询人员应及时提出项目实施建议，由项目经理编制具体的咨询项目实施方案。该方案一般应包括如下内容：(1)咨询业务概况；
（2）委托方要求； (3)项目实施应重点关注事项及对策；
（4）项目组专业分工；(5)项目实施时间计划，包括内部工作及外部工作的具体时间安排；(6)项目实施方案的审定批准人及批准时间。
2、项目实施的三阶段控制
在项目实施阶段的工作应严格按照方案确定的时间安排进行，项目经理工作的重点是对项目的质量、时间、成本三阶段的控制，通过这三方面的有效控制而使整个系统达到最优。
始终要坚持质量第一，抓好执业过程中质量控制点，由此将项目风险降到最低。 其次，要做好时间控制工作，对人为的、技术的、资金方面的各种影响因素，项目负责人应做出相应的判断，采取措施加以协调解决，动态控制以保证项目按时完成。最后，效益是企业生存的目标和前提之一，项目经理应尽量使内部资源得到合理的运用，避免由于成本失控而使整个项目盈利与预期目标差距过大。
3、项目过程的信息反馈
项目管理以项目为中心的特点使信息能够得到及时的反馈，项目经理应该做好与委托方的沟通和协调工作。在项目进行过程中若委托方有其他要求或由于被审方原因使项目目标发生变化，项目经理则需要会同项目组成员对项目实施方案进行实时的调整。
4、项目成果的汇总
在各个专业工作结束并完成项目初稿后，项目经理做好一级复核工作；在项目结束时，指导成员整理好业务档案，并且对照实施方案进行业务总结，必要时对客户进行回访，维护好客户关系。
综上所述，工程造价咨询机构的发展要想进入良性循环的轨道，提高内部管理的规范化和标准化，打造企业的品牌。企业项目管理模式在工程造价咨询机构的实施还有一个不断探索的过程。
如何加强工程造价咨询企业的管理和监督
1.强化工程造价咨询企业的资质管理，严格市场准入制度任何单位和个人开展工程造价咨询业务必须持有建设行政主管部门颁发的资质证书方可进行，对无证、无照从事工程造价咨询服务的要坚决取缔。加强对企业的人员监管，对于大部分以挂靠人员为主的咨询企业，应要求整改，整改不合格也应于取缔。
并将审批结果向社会公布以接受社会监督。2.建立工程造价咨询企业动态管理监督机制对已取得工程造价咨询企业资质的单位，县以上建设行政主管部门要依据有关法律、 法规等规定，对工程造价咨询企业从事工程造价咨询业务的活动不定期实施监督检查。并敦促工程造价咨询企业进行整章建制，建立信息档案制度。对拒不接受检查和违规操作的单位要依据有关规定按管理分工进行处理，并将处理结果向社会公示。
3.建立行业自律制度及责任赔偿制度要建立公开不良记录的制度， 处罚信誉不良的造价咨询单位造价咨询单位及从业人员在工作中徇私舞弊、 滥用职权、收受贿赂或严重失误的，由造价管理部门或行业协会利用造价信息网络等媒体在“黑名单”上予以公布，并在年检时给与处分，直至取消其资质或执业资格。此外，还可由行业协会根据造价咨询单位及其从业人员的履约纪录、营业记录、资信情况等进行信用评级，以促进造价咨询人员自觉遵守市场经济秩序， 形成良好的职业道德， 严谨认真的完成工作任务。从行业自律和信誉角度看，还必须建立责任赔偿制度，以增加造价咨询单位的不公正成本，以约束其行为。
同时，参照国际惯例，还应建立与此配套的“专业责任保险”制度。因为实行工程量清单计价模式以后，造价咨询单位会面临更多的风险，特别是一些新技术含量高、项目特征复杂的工程造价咨询，风险更大。
4.正确引导和规范工程造价咨询单位目前的工程造价咨询单位普遍实力薄弱，公司规模偏小，技术力量不强，主要的经营范围依然还局限于工程量清单和招标标底的编制、结算的审核，专业范围也主要限于土建、安装、市政，面对市场的变化和竞争还不能及时应对。
当然，真正要实现这一转变，造价管理部门与其他有关部门的关系是问题的焦点所在，我们只有在这个问题上消除分歧，达成共识，才能为造价咨询业的健康发展创造一个良好的环境。
5.加快电子信息化建设。
浅谈如何加强工程造价管理
建筑安装工程造价审计是降低工程造价、节约建设成本、提高经济效益、预防腐败的重要手段。然而，建筑安装工程造价审计较一般的财务收支审计有较大的不同，涉及工程项目勘察设计、招标投标、合同、质量和进度控制、计量支付等工程项目现场管理的各个环节，专业性强、面对情况复杂、所需的审核的资料多、问题争议性大，任务极为艰巨，要在有限的审计时间内对建筑安装工程费用的真实性和合法性进行全面的造价审计难度极高。
一.增加工程造价的原因承包单位为了中标，在投标时往往对工期、质量等各项承包义务做出高标准承诺，且在投标报价时一般采取低价竞标的策略，而在履行合同时，又千方百计通过补充补偿协议、工程变更、索赔等方式，尽可能地向业主转嫁风险，争取更多利益。由于业主和监理单位履职不到位、造价管理经验不足，造成工程造价增加。根据近几年来的工程造价审计实践经验来看，未严格履行合同约定而违规增加工程造价的问题，是目前工程结算中情况最为普遍，且对工程造价的影响也最大。
1. 违背原合同实质性条款签订补充协议承包单位为了中标，往往在投标文件中针对施工管理各个环节、施工风险和交付的建筑产品做出各种承诺。
然而部分项目在实施过程中，业主为了其方便管理，忽视上述承诺，在未提高标准的情况下，另行签订各种目标和质量管理等补充协议，以奖金的形式增加工程造价。如某工程承包单位在在投标文件中对具体完工时间、质量要求、优良率、施工现场安全文明管理均作出了详细承诺，而在施工时，业主又就上述承包单位应履行的合同义务签订各种形式的目标、质量、安全文明管理补充协议，约定发放各种形式奖金，违背原合同实质性条款增加工程造价。
2. 不严格履行合同专用条款，按通用条款结算国家针对不同行业工程项目，发布了合同范本，制订了合同通用条款。
而部分项目在签订合同时，根据项目自身特点，通过合同专用条款的约定，对合同范本中的通用条款进行了修改，而项目结算时却未依据专用条款、仍沿用通用条款的约定进行结算。如某行业通用条款规定，工程主要材料依据国家公布的物价指数及不同分部分项工程权重按照指数法结算价差，而该项目专用条款对上述规定进行了修改，约定除属政策性价格调整的材料外，其他材料的价格一律不予以调整，材料价格上涨的风险由承包单位在投标报价中考虑，但该项目在结算时，却对所有主要材料均进行了价格调差，违反合同约定增加工程造价。
3.通过工程变更和索赔，风险转嫁给业主承担通常承包合同的技术条款和商务条款对各个工程清单子项的施工流程、措施、工艺标准及相关施工规范依据等均有明确的约定，并明确约定相关费用应包含在投标报价中。
然而在实施过程中，承包单位以各种理由，提出各种变更和索赔，规避其合同义务，增加工程造价。如某工程技术条款中明确规定了大体积混凝土必须采取的各种降温措施，商务条款也明确规定这些措施引起的各项费用应包含在投标报价中。然而承包单位以其投标报价未考虑混凝土冷却费用，而要求变更增加通水冷却设施及费用，不合理增加工程造价。
4.承包单位未充分履行合同义务，工程损失由业主承担一般根据合同约定，承包单位交付合规和优良的建筑产品是其应尽的合同义务。但施工过程中，由于施工管理不到位部分分部工程出现质量问题，而对这些质量问题的进行后续处理的费用往往金额较大，部分业主简化管理，未对承包单位进行反索赔，甚至补偿相关费用。如某工程在施工工程过程中，由于施工工艺及管理不到位，造成主体工程出现裂缝，业主无视合同价款中包含了所有工程完建、检测、维护和修补缺陷等费用的合同约定，补偿承包单位裂缝修复费用，不合理增加工程造价。
5.变更单价不依据合同条款约定原则确定承包合同中有关工程清单单价变更均有明确的规定，一般约定：工程量清单中有适用于变更的清单子项时，应采用该子项的单价；工程量清单中无适用于变更的清单子项时，则在合理的范围内参考类似子项的单价或合价作为变更估价的基础，由监理单位与承包单位协商确定变更后的单价或合价；工程量清单中无类似子项可供参考，则由监理单位业主和承包单位协商确定新的单价或合价。
由于监理单位把关不严，有些变更单价未严格依据上述原则组价，增加工程造价。如某工程设计变更增加不锈钢爬梯，其变更单价未参考工程量清单中的类似项目确定，而是根据定额重新确定，增加工程造价。
6.工程量计量原则违法合同约定国家重点建设项目在工程承包合同的技术和商务条款中，一般对各个工程量清单子目的计量原则都做出了明确的规定。通常按月或按季对工程量进行计量，项目完工后，对清单子目工程量汇总统计、并经过一定程序的审核后进行合同结算。
上述计量工作，通常由施工单位上报工程量，监理单位根据旁站监理验收和现场签证资料进行审核。但由于部分监理单位员未认真履职，造成部分工程量计量原则未严格执行。如某工程合同明确规定，土石方工程要求严格按照设计图纸施工，超出设计挖方线的挖方及填方工程量不予以计量，承包单位的投标报价应充分考虑超挖风险，而该项目实际计量时，监理单位员按照实际开挖数量进行统计，对超挖及因此而引起的填方量及运输费用进行了计量，造成增加工程造价。
二.充分利用各种手段，提高造价审计工作效率1.利用各种辅助手段审核工程量根据现场签证验收资料、施工和竣工图纸，依据不同行业工程国家制定的工程量计算规则等，对清单工程量进行计算，是审计人员从事造价审计工作的基本功。
但由于工程量计算过程繁琐、复杂、工作量极大，且施工过程中存在大量变更，工程量计算一般会占用大量审计时间，同时根据同一图纸计算的结果，差错率也往往较低，因此在审计现场花费大量的时间，依据图纸对工程量进行手工计算，成效甚微。由于依据同一图纸进行计算，工程结算与审核结果比较，往往误差率不大。因此在审核工程量时，还要采取现场测量、审查收方记录、工程隐蔽记录等现场签证验收资料对竣工图纸进行审核。
如：某项目的绿化工程，经现场踏勘测量，发现实际种植树木的品种、树径等要素与竣工图纸标注不一致，竣工图纸存在错误。
2.利用计量软件工料分析功能发现违法案件线索工程造价由人工费、材料费和机械台班费，以及承包单位管理费、利润和税金等费用组成。它反映了承包单位投标时的人工含量和各种材料数量水平，通过投标文件中单价分析表等辅助资料，利用计量软件中的工料分析功能，能较快地汇总出结算中包含了多少人工及各种材料的理论用量。
将上述理论用量与实际用量进行对比分析，可以作为工程材料审计重要手段。工程结算中存在问题的类型还有很多，如：变更项目不依据原合同确定的取费标准计取费用、材料价差只计正差而不调负价差、承包单位违约未按合同约定扣违约金和罚金、按实结算材料费时材料数量和采购价格不实、变更理由不充分增加造价、窝工索赔计算依据不足、目标未实现或提高标准多发工程奖、重复签订合同等问题。面对国家重点建设项目清单子目多、变更数量大、工程管理情况复杂等情况，要在造价审计中充分发现问题，取得较好的成效，首先要做到资料完备，注意对各种现场管理资料进行对比分析，同时要熟练掌握各种工程造价软件，最为关键的就是要充分理解合同约定，严格划分业主和承办单位权力义务和各自应承担的合同风险。
如何提升建筑工程造价咨询服务质量水平
3点提升建筑工程造价咨询服务质量水平一般的大型项目在设计阶段主要包括概念设计、方案设计、初步设计、施工图设计和装饰设计等，还包括其它的二次专项设计，这些设计的任务多、难度大、最初标准高和专业性强。 1.规范造价咨询行业的行为 工程造价的咨询服务是经过建筑业的发展而发展起来的，它的目的就是为建筑行业提供服务，所以对造价咨询行业进行规范具有重要意义。
另外，在对建筑行业提供咨询服务的时候还要监管工程咨询企业的日常行为，建立工程造价咨询的市场准入机制，对咨询服务的范围进行规范、规范它的计价工作、规范咨询合同和质量评价体系，这样有利于工程造价咨询企业向着高水平和专业化发展。 2.规范咨询服务范围 建筑工程造价咨询服务的涉及面十分大，一般涉及整个建筑工程的项目。所以它的业务包括从立项到竣工的整个过程。
近几年来，我国也出台了各种管理办法，规建筑工程造价咨询服务范围进行了明确的规范，《工程造价咨询企业管理办法》中的第二十条阐明：工程建设额项目在预算编制中要与设计方案比选、限额设计等工程造价分析和控制；对于建设项目的建议书可以进行研究估算、编制项目经济评价报告；在建筑工程项目的规范中明确表明招标工程的编制和审核内容及工程量；合同价的签订，其中包括在工程项目中的洽谈、施工环节中的变更和最后部分的工程结款；工程造价中的经济纠纷的判定和仲裁工程造价信息咨询服务工作。随着建筑行业的发展，工程造价咨询企业涉及到的领域增加，服务的范围扩大，从原来的工程结算、概算和预算单的单一服务变为提供工程的设计方案、限额设计、优化设计等整个过程的咨询服务。 3.进一步完善相关的制度 我国是社会主义法制国家，因此建筑工程造价的咨询服务也离不开法律的约束，一切的工程造价咨询服务都要建立在法律的基础之上，并不断进行完善和发展。
因此，当今建筑工程造价急需解决的问题就是建立责任赔偿制度和专业的保险制度。使专业的咨询服务机构能够在工作的过程中有法律保障，培养工程造价的专业人士树立赔偿的意识，增强他们的信心和责任心，时刻约束自己的行为。另外，咨询企业应该依靠投资保险来降低企业的风险，不仅仅降低了自身的风险还提高了社会名誉和竞争力，为工程造价咨询企业开拓了更为广阔的国际市场。
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