对工程量清单招标文件编制的几点探析

工程量清单计价本质是要改变政府定价模式，建立起市场形成造价机制。从2003年7月1日推广工程量清单计价办法以来，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程在招标投标活动中应采用工程量清单计价。工程量清单招标淡化了标底的作用、提供了公平竞争的基础、有利于投标企业的自主性、有利于建设风险的合理分担。笔者就工程量清单招标文件编制中的三方面内容进行探析。

一、工程量清单的编制

工程量清单是招标投标活动中，对招标人和投标人都具有约束力的重要文件，是招标投标活动的依据，专业性强，内容复杂，能否编制出完整、严谨的工程量清单，直接影响招标的质量。工程量清单计价的本质是要改变政府定价模式，建立起市场形成造价机制。编制工程量清单时，应走出定额预算的影子，把握住工程量清单计价特点及编制原则。

（一）工程量清单计价特点

1、单位工程造价构成形式。工程量清单计价，造价由工程量清单费用（即∑清单工程量×项目综合单价）、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分构成。将施工过程中的实体性消耗和措施性消耗分开，对于措施性消耗费用只列出项目名称，由投标人根据招标方件要求和施工现场情况、施工方案自行确定，以体现出以施工方案为基础的造价竞争；对于实体性消耗费用，则列出具体的工程数量，投标人要报出每个清单项目的综合单价。

2、分项工程单价构成。工程量清单计价分项工程单价一般为综合单价，包括人材机、管理费（现场管理费和企业管理费）、利润和必要的风险费用。其中的直接费、费用、利润由投标人根据本企业实际支出及利润预期、投标策略确定。

3、工程项目划分。工程量清单计价的工程项目划分有较大的综合性，土建工程只有177个项目，它考虑工程部位、材料、工艺特征，但不考虑具体的施工方法或措施，对于同一项目不再按阶段或过程分为几项，而是综合到一起，工程量清单中的量应该是综合的工程量。

4、计价依据。工程量清单计价的主要依据是企业定额，包括企业生产要素消耗量标准、材料价格、施工机械配备及管理状况、各项管理费支出标准等。工程量清单计价的本质是要改变政府定价模式，建立起市场形成造价机制。

（二）工程量清单的编制原则

1、能满足工程建设施工招标计价的需要，可对工程造价进行合理确定和有效控制。

2、编制实物工程量清单要四统一，即统一工程量计算规则，统一分部分项工程分类，统一计量单位，统一项目编码。

3、能满足控制实物工程量，实行市场调节价，竞争形成工程造价的价格运行机制的要求。

4、能促进企业的经营管理、技术进步，增加施工企业在国际、国内建筑市场的竞争能力。

5、有利于规范建筑市场的计价行为。

6、适度考虑我国目前工程造价管理工作的现状

二、合同的计价方式拟定

如何根据不同工程的特点，确定符合要求的合同计价方式形式，在清单招投标下是十分重要的。一般常见的合同计价方式包括：固定价格合同、可调价格合同、成本加酬金合同等三种，本工程采用哪种方式需在招标文件中说明。

1、固定价格合同，是指在约定的风险范围内价款不再调整的合同。这种合同的价款也不是绝对不可调整，而是约定范围内的风险由承包人承担。在招标文件中应说明合同价款包含的风险范围、风险费用的计算方法和承包风险范围以外对合同价款影响的调整方法，在约定的风险范围内合同价款不再调整。工程承包活动中采用的固定总价合同和固定单价合同均属于此类合同。

（1）固定总价合同，就是按照投标总报价签订的承包合同。它的特点是以图纸和工程说明书为依据，明确承包内容和计算标准，计算出总报价，一旦中标，则一笔包死，除非业主要求变更原定承包内容或者设计图纸，承包单位一般不得要求变更承包价。

（2）固定单价合同，投标的总报价不作为合同要求和具体结算依据，招投标双方签订以单价为结算依据的合同条款，进行结算时，清单项目的综合单价不发生任何变化，只根据工程量的变化来调整最后结算总价。

2、可调价格合同，通常用于工期较长的施工合同。如工期在12个月以上的合同，发包人和承包人在招投标阶段不可能合理预见到一年以后物价浮动和后续法规变化对合同价款的影响，为了合理分担外界因素影响的风险，应采用可调价合同。要说明因外部条件变化对施工产生成本影响可以调整合同价款的内容及调价的计算方法。例如：2004年全国钢筋价格都有大幅度增长，这时业主在进行合同编制时就可以考虑这种因素，制定类似于“在保证钢筋质量等级的前提下，钢筋每单位价格在投标报价基础上发生＋／－5%之间的价格调整，相关清单项目的综合单价不作调整，如果发生＋／－5%幅度以外的市场价格波动，则需要合同双方共同确定钢筋材料的单价，并重新计算相关清单项目的综合单价”。

3、成本加酬金合同，是指发包人负担全部工程成本，对承包人完成的工作支付相应酬金的计价方式。这类计价方式通常用于紧急工程施工，如灾后修复工程；或采用新技术新工艺施工，双方对施工成本均心中无底，为了合理分担风险采用此种方式。应在招标文件内约定成本构成和酬金的计算方法。

具体工程承包的计价方式不一定是单一的方式，只要明确约定具体工作内容采用的计价方式，也可以采用组合计价方式。如工期较长的施工合同，主体工程部分采用可调价的单价合同；而某些较简单的施工部位采用不可调价的固定总价的固定价承包；涉及使用新工艺施工部位或某项工作，用成本加酬金方式结算该部分的工程款。

三、评标办法的确定

评标办法是招标文件不可缺少的一部分，但要注意评标办法的选择与工程项目特点之间的匹配和关联性。避免用定额报价模式下常见的总价评标法去评标法去评清单报价工程，这种失误，往往会给投标人极大的可乘之机，往往会被投标人隐藏于单价中的各种报价策略钻了空子，造成招标人的损失。因为在工程量清单报价模式下，多种报价策略都是在清单的细节部分实施，报价策略可以很丰富，如综合单价上作不平衡报价，以前那种只评总价的方法，根本无法预防这些问题。所以在制定评标办法时根据具体的工程特点和招标人的选择条件，制定足够细致的评标办法。

目前常用的评标办法有两种：经评审的最低投标价法和综合评估法。

（1）经评审最低投标价法：最低投标价法的原则是在技术标评审通过的前提下，总报价最低为最终中标人。经评审最低报价中标法的特点是：能最大程度的降低工程造价，节约建设投资；可最大程度的减少招标过程中的腐败行为；节省了评标的时间，减少了评标的工作量；评标的风险相对比较大，有可能使投标单位盲目的压价，施工中偷工减料，造成工程质量低劣，违背了最低报价法的初衷。当工程项目较小，施工技术要求一般时，则用此种评标办法可以简化评标过程。

（2）综合评估法

综合评估法的商务标部分采用的办法一般为：先确定评标基准价，所有投标单位的报价与基准价作比较，按分值扣减。这里需要注意的是，若把有效报价简单的进行一次算术平均作为基准价这给串标者留下了通过一致抬高或压价的就控制基准价，从而提高中标价格机会。如果开标时随机抽取既定的分组系数，把相近的一些报价分为一个小组，然后把各小组组的平均值再次进行平均作为商务标基准价，经过这种随机分组多次平均来设置基准价，增加了单枪匹马的投标人报价在衡量值中的权数，可以瓦解一致抬高或压价的合力。

当工程项目较大，造价较高并且施工技术相对较复杂时，要综合考虑造价和施工技术以保证工程的质量，这时就应该采用综合评估法进行评标。

工程量清单编制思路和方法

工程造价管理部门可采用国际惯例作为整体框架，对工程量计算规则加以研究完善，制定全国统一的工程量计算规则，在以下几个方面与国际通行办法相统一，即：统一划分项目，统一计量单位，统一工程量计算，统一计价表的形式，同时编制出相应的工料消耗定额。工程量清单应由具备招标文件的招标人或招标人委托的具有相应资质的造价咨询单位编制，这是招标人编制标底的依据，是投标方报价的依据，也是竣工结算调整的依据，它应包括编制说明和清单两部分，编制说明应包括编制依据、分部分项工程工作内容的补充要求，施工工艺等特殊要求、以及主要材料价格档次的设定。

要求表述清楚、用语规范。编制的内容中除实物消耗形态的项目之外，招标方还应列出非实物形态的竞争费用。同时也要明确竞争与非竞争工程费用的分类。扩展资料：包括的内容：一个拟建项目的全部工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单三部分。

分部分项工程量清单是表明拟建工程的全部分项实体工程名称和相应数量的清单；措施项目清单是为完成分项实体工程而必须采取的一些措施性的清单；其他项目清单是招标人提出的一些与拟建工程有关的特殊要求的项目清单。措施项目清单有通用项目清单和专业项目清单。通用项目11条；建筑工程项目1条；装饰装修工程项目2条；安装工程项目14条；市政工程项目7条。

通用项目清单主要有安全文明施工、临时设施、二次搬运、模板及脚手架等。专业项目清单根据各专业的要求列项。其他项目清单主要有预留金、材料购置费、总承包服务费和零星工作服务费等四项清单。

措施项目清单和其他项目清单根据设计要求列项。对《清单规范》中的列项，根据拟建工程的实际情况可以增减。在三部分清单项目中，主要是分部分项工程量清单。

法律依据：《建设工程工程量清单计价规范》第四条工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。

如何提高工程量清单编制的质量，如何提高工程量清单编制的质量

工程量清单是由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，按照《清单计价规范》、招标文件的有关规定，根据施工图纸及施工现场实际情况，编制拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量的明细清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人。因此，编制较为准确的工程量清单，有利于业主对工程造价的控制。

2.准确进行特征描述 特征描述不清楚是目前工程量清单编制中比较典型的问题，应引起清单编制人员的重视，因为特征描述不清容易引起理解上的差异，造成投标企业报价时不必要的失误，影响招标的工作质量。特征描述不清楚除了投标企业报价不准外，还可能埋下争议和索赔的隐患。

3.掌握工程量清单的编制原则工程量清单应当依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件、各种操作规范、标准和《规范》进行编制，编制过程应当遵循“四统一”原则。

4.正确计算工程量 工程量计算是工程量清单编制工作的主要内容，工程量计算的准确性直接影响到清单的质量， 因此，清单编制人员应认真、细致计算工程量。

5.认真校核工程量清单工程量清单编制完成后，除编制人要反复校核外，还必须有其他人审核。工程量清单校核的内容主要有：清单项目是否重项、漏项，项目特征描述是否清楚，工程量计算是否有误。

6.提高设计文件深度 图纸设计深度是影响工程量清单编制质量的一个重要原因。

设计深度不够，会使项目设置不准确和特征描述不清楚，因此，要提高清单编制质量，还应从提高设计文件的质量方面入手，设计文件应能满足工程量清单计价的需要。

求文档: 浅谈工程量清单招标投标注意事项

为了积极推行工程量清单和综合单价计价方法，建设部第107号令发布的《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第八条提出了"招标投标工程可以采用工程量清单方法编制招标标底和投标报价"。2004年7月1日起施行的《浙江省建设工程造价计价管理办法》已明确规定"全部使用国有资金投资或者国有资金投资为主的大中型建设工程必须执行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》。

即符合国家法律、法规的要求，也是建设工程承发包价从由定额计价走向市场形成价格的必然趋势。下面根据本人实际招标工作的经验，谈一下招标投标采用工程量清单和综合单价计价方法的好处和应注意的问题。

一.工程量清单反映了工程的实物消耗量和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价。根据工程量清单计价规范的规定，工程量清单计价价款，应包括完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用，其内涵①包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金；

②包括完成每分项工程所含全部工程内容的费用；

③包括完成每项工程内容所需的全部费用；

④工程量清单项目中没有体现的，施工中又必须发生的工程内容所需的费用；

⑤考虑风险因素而增加的费用。

为了简化计价程序，工程量清单计价采用综合单价计价，投标人可以根据工程的具体情况和工程的实物消耗量，结合企业的施工水平、施工管理成本和设备的配置、市场材料价格的调整以及风险预测等综合因素自主确定综合单价计价。所以采用工程量清单和综合单价计价方法招标投标，更能反映工程的个别成本和实际造价，鼓励投标人以低于社会平均成本但不低于其个别成本的价格投标，对推动施工企业自身的技术、管理水平以及市场竞争能力和节约项目投资都十分有利。应注意的问题是：工程个别成本和实际造价不能低于成本价。

投标人低于成本投标报价，就不能保证公平合理的市场竞争。如果投标人以低于其个别成本的价格投标，则意味着投标人取得合同后，可能为了节省开支而想方设法偷工减料，粗制滥造，工程质量难以保证，给招标人造成损失。

二.工程量清单作为招标文件的一部分，可以规范投标人的投标行为，加强工程实施阶段结算与合同价的管理。

《杭州市建设工程施工"无标底"招标投标的暂行规定》明确规定："实行工程量清单报价的，工程量清单应是招标文件的一部分。"杭州市招标办（2002）字第08号"关于防止在招标投标活动中以低于成本价报价竞标的若干规定（试行）"中也规定："投标文件有下列情况之一的，由评标委员会认定为未能对招标文件作出实质性响应，应作废标处理。

1.擅自将招标人提供的工程量清单作变动、补充和修改的；

2.有实物工程量而无报价且又没有附相关说明的；

3.未按招标文件设定的暂定材料价格进行报价或擅自变动暂定价的。

"根据上述文件精神，工程量清单作为招标文件的一部分，也是招标文件的实质性内容，是规范投标人的投标报价行为，体现公平竞争的市场活动的一项重要措施。招标投标采用工程量清单计价方法，对工程实施阶段的结算与合同价管理也有好处。因为工程量清单计价方法采用的是综合单价法，一般的招标文件都明确规定，投标人依据招标人提供的工程量清单报价，中标后，工程量有误差，合同有规定的按合同规定处理，没有规定的，按《计价规范》4.0.9条规定执行。《计价规范》4.0.9条规定"合同中综合单价因工程变更需调整时，除合同另有约定外，应按照下列办法确定：

1.工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。

2.由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。"应注意的问题是：合同约定这个关键词，在实际操作过程中，一般招标文件在合同主要条款中应约定。约定的内容分二部分：

1.是约定原有工程量清单中有项目、有投标单价的，应执行原有的综合单价，没有项目、也没有投标单价的由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。发包人确认时，可参照类似项目、类似投标单价签证。

2.是约定调整幅度，即工程量增减引起的造价变更占合同价的比例，在约定幅度以内的，其工程量增减项目的综合单价执行原有的综合单价，在约定幅度以外的，其工程量增减项目的综合单价，由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。

三.目前存在的问题和完善的方法杭州市采用工程量清单招标投标和综合单价报价方式，已推行了几年，在实践过程中，也遇到了许多问题和许多需完善的地方。一是采用工程量清单招标投标的项目其评标标准和方法大部分是采用"经评审的最低投标价法"。由于市场交易环境不成熟和个别投标企业不正当竞争、压价竞争或低于成本报价竞争，中标后，其综合单价不能满足实际施工所投入的人力、物力成本，造成工程项目无法按合同约定的要求完工和交付。

因此，投标企业需加强对投标综合单价的合理测算，组成较合理的投标价格。二是工程量清单编制的质量和招标文件编制的质量不够完善，原有工程量清单基本按定额子目编制，有些项目特征在工程量清单中描述不够准确，选用的材料也不够明确，招标文件中对合同主要条款尤其是工程结算方式或价格调整方式描述不够清楚。使投标企业对项目的判断和综合价格的组成在理解上有误或差异。

因此，招标人应在工程量清单编制说明或招标答疑时明确某些项目特征、做法和选用的材料，在招标文件中明确采用综合单价计价方法的工程结算方式和价格调整方式。三是主要材料钢材、水泥市场价格波动较大。投标企业在综合单价中对市场风险因素的考虑较难掌握。

因此，招标人应在招标文件中约定相应的条款，较合理的减少投标人的风险。招标投标采用工程量清单和综合单价计价方法是建设工程承发包价格走向市场形成价格的必然趋势，本着市场问题由市场自身解决的原则，希望招投标双方和招投标代理机构在招投标市场活动中针对目前存在的问题不断完善，规范，形成一个竞争有序、公平合理的建设市场。

招标工程量清单编制问题

工程量清单是指由招标人或其委托人编制的，供投标人投标用的叫做工程量清单的文件。工程量清单由分部分项与单价措施项目清单、总价措施项目清单、其他项目清单、规费税金项目清单组成。

如何编制好工程量清单?对于分部分项与单价措施项目清单、总价措施项目清单来说，有五个要素：项目编码、项目名称、项目特征、工程数量、单位。对于建设工程，项目编码严格按工程量计算规范《房屋建筑与装饰装修工程工程量计算规范》GB50854-2013设置，项目名称可结合该项工作实际，项目特征可按规范中必须描述的特征设置，如混凝土标号。工程数量按计算规范计算，单位按规范给定的单位自主选定。总价措施项目除安全文明施工费外由投标人根据施工组织设计自主填报。

其他项目清单可结合工程实际设置总承包服务费清单、暂列金额暂估价清单、计日工清单。规费和税金清单按法律法规规定设置。

工程量清单的编制依据是什么

工程量清单编制依据是一款国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法。基本内容：

1.国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法。

3.与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料。

4.招标文件及其补充通知、答疑纪要。

5.施工现场情况、工程特点及常规施工方案。

6.其他相关资料。

扩展资料工程量清单的分类，按分部分项工程单价组成来分类：

1.直接费单价（也称工料单价）直接费单价由人工、材料和机械费组成，是按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格和可进入直接费的调价确定。其他直接费、间接费、利润、材料差价、税金等按现行的计算方法计取列入其他相应价格计算其中，这是国内绝大部分地区采用的编制方式。

2.部分费用单价（也称综合单价）部分费用单价只综合了直接费、管理费和利润，并依综合单价计算公式确定综合单价。

该综合单价对应图纸分部分项工程量清单即分部分项同工程实物量计价表，一般这部分费用属于非竞争性费用。

3.全费用单价（国际惯例）全费用单价由直接费、非竞争性费用和竞争性费用组成。该工程量清单项目由工程清单、措施费和暂定金额组成。

工程量清单由分部分项工程组成，措施费由各措施项目费组成：暂定金额即不可预见费，它包括工程变更和零星工程（计日工）。