进一步加强铁路基建项目工程造价控制

铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化的交通工具，在我国经济社会发展中的地位和作用至关重要。依据《中国铁路中长期发展规划》到2020年，为满足快速增长的旅客运输需求，建立省会城市及大中城市间的快速客运通道，规划“四纵四横”铁路快速客运通道以及三个城际快速客运系统。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，铁路客运量将跨上历史新台阶，铁路在综合交通体系中的骨干作用更为突出。党中央、国务院对加快铁路建设的决策部署十分明确，地方党委政府、社会各界和广大人民群众期盼铁路加快发展的愿望十分迫切。许多项目被列入了铁路网中长期规划和“十二五”规划里面，一批重大项目相继开工建设。2013年全路固定资产投资计划总规模6500亿，基本建设投资5200亿元。

一、铁路基建项目工程造价控制的必要性

工程项目建设通常需要较长的时间和较大的投入，加上建设过程中不确定的因素很多，如果控制不好费用很容易突破原来的预算计划。项目的原始投资额不仅影响投资质量，还极大的影响今后长期的投资经营效益。因此，在大规模铁路建设中，投资控制是铁路工程建设项目四大控制目标（质量、进度、造价、安全）之一。铁路建设项目一般具有投资规模大、建设周期长、工程量集中、专业繁多、技术复杂、涉及面广、社会影响力大等特点。较一般建设项目更具有以下特点：

一是工程造价构成复杂。铁路工程包括：地面工程和地下工程。二是施工场地影响因素复杂。铁路工程地处偏僻、交通不便，地形地势复杂，尤其是地下铁路工程随掘进的深入，地质情况复杂多变。所以铁路建设工程投资的影响因素具有复杂多变和难以预测的特点，是其他的工业民用建设工程难以比拟的，因而对铁路建设工程项目的投资控制复杂而有意义。按照大中型基建项目的建设程序，铁路建设包括立项决策、设计、工程实施和竣工验收等阶段。立项决策阶段包括对拟建项目进行预可行性研究和可行性研究两个阶段，设计阶段包括初步设计和施工图设计两个阶段。目前，大型铁路建设项目的可行性研究与评价由国家发改委审批，而组织初步设计、确定铁道技术标准、主要技术条件、概预算、资金筹措、外资统借统还等职权都由原铁道部的职能部门行使，项目建设实施则由铁道部委托给铁路局或专门组织的项目法人作为建设单位进行，运营则在项目所在铁路局。在传统基建管理体制下，“超概”情况非常普遍和突出，个别项目最终概算甚至出现较初步设计批复翻番的情况。铁路工程项目中工程造价控制效果并不非常理想。之前采取初步设计文件招标开工的项目，客观上存在施工图设计不到位、变数过大、预估项目过多等不足和缺憾，给造价的确定造成了诸多障碍，给施工过程乃至投资清理加大了难度。为有效控制工程投资，减少工程实施过程中的不确定因素和潜在风险，保证大规模铁路建设顺利实施，自2010年7月1日起发布招标公告的铁路建设项目一律在施工图基础上进行施工招标，对投资控制起到了积极作用。在国家投入不断加大，新项目不断增加的大环境下，如何有效对基建项目工程造价进行管理就显得更加重要。

二、铁路基建项目工程造价控制的现状及存在问题

工程建设投资管理是一项复杂的系统工程，贯穿于工程建设的全过程。在建设过程中，影响投资的因素是多方面的，如建筑材料的价格水平、设计方案的调整、执行的技术标准、征地拆迁补偿标准、临时过渡工程、运价、设计变更、建设期内的涨价因素、地方因素、自然灾害及管理因素等。工程施工应在保证工程质量和工期的前提下，使造价得到全面控制，以达到节约投资、提高经济效益的目的。铁路建设工程的施工阶段是依据设计图纸，将原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。实行施工总价承包的合同管理模式是原铁道部投资管理的主流模式。在这一合同模式条件下目前主要从以下几方面开展工程造价控制：

一是实行招投标制，在招标阶段以低价格获得中标之后，多数施工方常常因为满足不了施工费用而采取技术变更获取额外收入，更有甚者不惜偷工减料确保投资收益。这样对于工程施工阶段的造价投资控制影响非常大。同时，对工程材料价格方面的管理不够深入也是普遍存在的问题之一，在进行工程材料的采购工作时，采购运输、储存以及使用环节的管理工作不够连贯，常常让工程材料的价格失真或造成施工过程中浪费情况严重，直接影响了施工阶段的工程造价管控的有效性。二是落实项目实施阶段全方面控制。施工阶段的工程造价确定与控制是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分，在实际的工程管理中，首先督促中标单位按招标中承诺的施工组织配足配强施工队伍，避免层层转包。其次，高度重视施工组织设计审查工作，将人、材、物进行合理配置，减少施工企业的成本，降低建设单位的投资，缩短建设周期。再次，加强合同管理。建设单位配备专人负责工程合同的管理，甚至可以采取法律咨询的方式严格文本的审查。最后，认真实施施工监理，利用监理单位技术、经济方面人力资源的优势，对施工全过程进行监理。三是完善会计核算财务管理。按照项目总体计划，充分发挥财务管理职能，严格以签订的合同、协议为依据，防止超预算付款行为的发生，导致项目最终超支。四是建立竣工决算审价机制。建设项目投资控制贯穿项目建设全过程，对竣工项目工程结算结果的真实性进行审价确认，是确保项目投资真实性，纠正“差错碰漏”。 目前铁路项目施工阶段工程造价还存在以下问题：

一是：投资控制意思薄弱，，超概部分寄希望于最终的概算清理给予解决；二是违反工程项目建设基本程序，施工过程中大量变更设计。二是现场签证混乱，审核、监理不负责任。三是施工单位在竣工结算中高估冒算，虚报工程造价；四是先行定额计价方式不尽合理，价值规律未能真正发挥着作用；五是工期延长，导致各种固定支出增加，借款利息和管理费增加较大。

三、进一步加强铁路基建项目施工阶段工程造价控制的几点建议

铁路基建项目施工阶段直接反映对资金的投入和控制，使整个基建工程的造价受到影响。针对以上存在问题和施工环节“偷漏”点，建议进一步加强施工阶段工程造价控制工作，在建设项目实施过程中严格按照批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资金额进行，及时纠正可能发生的偏差和错误，确保施工阶段投资控制有序可控。

1.施工合同、补充协议的管理控制

合同签订是施工阶段造价控制的源头，签订合理可靠的合同，能从根本上控制造价、避免合同欺诈，有效地防范合同方面的风险。签订合同或补充协议时，需根据工程实际情况，结合所选用的合同文本，明晰责任权利关系，并合理利用合同文本条款，在施工过程中有效控制造价。同时由于施工中现场条件、气候条件、施工进度、物价的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔，索赔是工程承包中经常发生的现象。索赔是双向性的，是一种权利的主张，如果对方不履行或不适当履行义务时，受损方提出补偿自身损失的要求，是维护自己的正当权益，是增加利益或减少损失的正当手段。同时，索赔也是对合同的补充和完善，是承包、发包双方之间承担风险比例的合理再分配，是合同管理的正常业务。

2.签证内容的管理控制

在工程建设中，对于设计图纸和合同预算中没有包括而现场又实际发生的工程项目和费用，如施工区域障碍物清理、地基处理和地基加深、材料代用等，通常是通过签证的形式认可，运用谈判、协商等手段要求偿付费用。如不加强管理，势必增加工程实际投资，降低资金投资效益。2010年7月1日以后，原铁道部要求新开工项目全部实行按照施工图招标，工程造价最终以施工图预算+Ⅰ类变更为准。工程变更是造价变化的主要根源，变更对造价的影响是复杂和多方面的，根据全过程造价控制业务要求，坚持深入现场，随时查看工程实施情况，严格核实，规范签证，对施工阶段的隐蔽工程、变更签证进行有效的造价控制。采取这一措施，既能够对项目建设过程中发生的设计变更和现场签证进行严格把关，又防止了利用设计变更和现场签证擅自提高建设规模和建设标准，还可以及时发现项目建设过程中的质量问题，减少损失浪费。做好基建项目工程的签证管理对工程进度和造价都有着重要的影响。

3.工程费用的要素控制

首先是人工费的控制。一般说来，人工费约占工程造价的12%左右，人工费主要根据工程项目所需用工量以及人工单价而确定。由于目前农村剩余劳动力的不断增加，铁路基建项目劳动力的主要来源是外来民工，在施工现场中采用“架子队”管理模式。由于劳动力来源不同，技术水平也存在较大差异，有必要对各个班组进行筛选，选用技术熟练的班组承包各工种的施工作业，这样能从现场施工作业这第一道环节控制施工质量、减少浪费、缩短工期、降低成本和造价。其次是材料、设备的采购和管理。材料费占工程总造价的70%左右，材料费是工程项目成本控制的关键内容，必须加强材料在预算—计划—采购—签收—领用—使用—监督—回收等各个环节的责任制，落实到人。采购前应掌握材料、设备的投标报价和用量，采购时要及时认真地分析材料市场的价格走势，对商品混凝土、钢材、砂石料等大宗材料应在质量、服务、价格方面反复比较，招标采购；材料设备进入施工现场要有严格的验收制度，对其数量和质量进行签收，不符合要求的，坚决拒签；材料在使用过程中，要严格按照施工材料消耗定额和工程进度安排用料，限额领用，并对材料使用量上进行监督，防止浪费，合理使用资源。

4.工程进度拨款控制。

工程款拨付是一项既综合又专业性很强的繁杂细致的重要技术工作，它直接关系到建设单位与施工企业的经济利益，资金安排过紧或过严都会产生不利的影响。施工单位每个月做工程进度预算，作为业主方，工程师对各施工方提交的已完工程量深入现场一项项核实，力求完整，准确 ，并通过监理工程师审核以此确认工程完成量，财务据此按照合同相关规定办理付款，避免工程款超期拨付的情况发生。控制工程结算时，有些条件变化使原签订合同价款发生变化，则需按规定对合同价款进行调整。施工企业一般都存在多报造价的问题，有时也有错（低）套、漏算现象。为了更好控制结算，在工程施工过程中，抓好预算、中间结算、中间索赔的管理工作，做到及时、准确地计量和计价。要充分、透彻地理解合同的每项条款，按合同要求做好结算书，对于合同内和合同外的项目要分类结算，并做好结算用的支持材料，为工程结算的顺利进行奠定坚实的基础。

5.建设工期的控制

建设工期是指设计文件确定的工程项目，从正式破土动工到建成投产或交付使用为止所需要的时间。大型工程对工期限制较为严格，在施工前应要求施工单位做出完整有效的施工组织设计，对各阶段的工程进度做出形象设计作为计划进度。日常施工过程中，做好基建项目工程的质量管理，能够有效减少各种隐患出现，返工率大大降低，避免工程浪费，工期延长的现象。根据目前的相关规定，基本建设的建设成本为项目筹备开始之日起至项目初步验收合格止的费用支出，管理费用和贷款利息以此作为资本化和费用化的分界点。项目超过概算批复工期越长，发生的管理费支出和利息支出将越多，建设成本越大，超概算的情况也会越大。目前的很多大中型项目，总投资均在几百亿元，按照目前的筹资款原批复，大多为资本金和债务性资金各占一半的比例，债务性资金的使用时间也有所提前，可与资金本同比例使用。在项目建设后期由于大规模使用债务性资金，每年承担贷款利息的金额巨大，从目前的情况看，项目一旦工期延长，概算内批复的债务性资金利息将大大突破，从而影响项目总体投资控制。

因此项目建设过程中，要按照制定的工期控制目标，在计划和实施中对工期进行控制，对影响工期的因素予以及时修正。确保项目工期控制在批复工期内。

建设项目全过程6阶段工程造价控制要点

前面我们的文章 《波澜壮阔的工程造价历史铸就建设行业的辉煌未来》 分析了国内外工程造价行业和管理发展的历史及现状特点，又在文章 《面向未来的全过程工程造价咨询服务》 里提到发展造价行业和提升管理水平的主要方法，就是大力发展具备全过程造价控制能力的新型工程造价咨询机构。欢迎大家回顾先前的分析文章。

也是工程造价管理工作者追求的目标。 要有效地控制建设工程造价，在把造价控制重点迁移到建设前期阶段，使工程造价控制工作深入至投资决策、设计、招标、合同签订、施工过程、竣工结算和后评价等各阶段。对影响项目造价的各个阶段进行全过程、全面地控制。 那么如何做好全过程造价控制呢？下面就由工程造价大数据网带你做个了解。

一.项目投资决策阶段的造价控制 1 、选择合理的工程造价计价方法 首先是必须尽可能多地收集已建类似项目的工程造价资料，并对这些资料进行分析、整理以及对已建类似项目的工程特点、工艺特点、技术水平的程度进行描述。 其次是对拟建项目和已建项目进行比较、分析。重点是建筑工程的结构、地质地形条件、工艺选择及工艺水平以及设备选型等。

再则是根据以上分析确定工程造价的计价方法。 最后是计算方法确定后应重点对计算中所取的参数进行比较细致的测算。 2 、切实做好项目可行性研究报告 可行性研究是项目投资决策的科学依据，它不仅要评价项目在技术、经济、效益上是否具有可行性，更重要的是对方案进行优化。

科学的可行性研究有助于防止和减少因决策失误而造成的浪费，提高经济效益。 3 、科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算 投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额，同时也是项目决策的重要依据之一。投资估算编制要有依据，要尽可能细致，尽可能全面。

从现实出发.充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑为市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

二.设计阶段工程造价控制 1 、推行限额设计 限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计、技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。 2 、推行设计监理制度 目前，政府主管部门一直未出台设计监理机制 ，方案设计、消防设计、煤气等审查部门各管一部分，不利于价格控制。推行设计监理，从项目可行性研究阶段就参与进去，协助开发商调研、考察、立项，论证方案的可行性并提出合理性 建议。

实行设计监理，可以减少设计过程中可能存在的缺陷与失误。 提高设计质最、有效控制工程价格。 3 、推广标准设计 标准设计是根据共同的条件按照通用的原则编制的，是经过一定程序批准的，可供设计单位重复使用，既优质又经济。 标准设计能较好地贯彻执行国家的技术经济政策，合理利用能源、资源、材料和设备，是在设计阶段有效控制和降低工程造价的方法之一。

4 、优化设计方案 优化设计方案是设计阶段的重要步骤，是控制工程造价的有效方法，主要可通过设计招投标、设计方案竞选、运用价值工程优化设计方案、设计方案的技术经济评价等方法，来论证拟采用的设计方案技术上是否可行、功能上是否满足要求、经济上是否合理、使用上是否安全可靠。

三.招投标阶段的工程造价控制 1 、标底的合理确定 标底作为评标的客观尺度，在招标投标中具有重要作用。一是它预先明确了业主在招标工程上的财务尺度。二是标底是业主的工程预期价格，也是业主控制造价的基本目标。

总之，标底是业主编制的，能够反映业主期望和招标工程实际的预期工程造价。 2 、建立完善的招标评标系统 在工程项目招投标中，开标、评标是招标程序中极为重要的环节，只有做出客观、公正的评标，运用科学的评标方式，才能最终正确地选择最优秀、最合适的承包商，从而顺利进入到工程实施阶段。

四.施工阶段的工程造价控制 1 、对工程变更的控制 在工程项目建设过程中，工程变更是不可避免的，但要进行有效的控制。

为防止在施工图中产生的漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，因此， 必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，坚决将其扼杀在摇篮中 ，这样才能使工程造价得到有效控制。 2 、业主应正确处理和防范施工索赔 工程索赔是工程承包中经常发生的正常现象。项目实施过程中要预防承包商索赔事件的发生，这也是控制工程造价的一个方面。

由于施工条件、气候条件的变化，施工进度、物价的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因家的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔。它的发生必然导致工程造价的变化，所以为了有效控制工程造价必须做好索赔工作， 在项目实施过程中加强工程的总体管理，规范业主的自身行为，对于控制工程造价将起到非常重要的作用。 3 、施工组织设计方案的论证 施工组织设计是指导施工的纲领性文件，是保证工程顺利进行、确保工程质量、有效地控制工程造价的重要工具。为了控制工程造价，每一个建设工程都应在保证工程质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案。

从而降低工程造价施工现场的良好管理，施工中新技术、新工艺的采用，都能够最大限度地提高劳动效率，降低工程造价。 4 、合理确定材料价格、严格审核工程施工图预算 材料价格是影响建筑产品成本的重要因素，在保证材料质量的基础上，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。严格审核工程施工图预算，根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算，对于预算超出相应概算施工图设部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标， 对工程造价实行动态控制。

5 、择优确定专业分包单位 在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如消防工程、变配电所安装工程、通讯工程、绿化工程等。而这些行业往住又带有一定的垄断性质。

五.后期的竣工结算控制 竣工验收、结算管理、保修管理是建设项目建设全过程的最后一道程序，是全面考核基建工作，检查是否合乎设计要求和工程质最的重要环节，是投资人成果转入生产或使用的标志。在这个阶段要重点控制工程结算的合理性、完整性和真实性。

竣工验收后，还要对保修期间所发生的各项费用进行控制，主要方法是： 首先是做好竣工验收工作。应指定竣工验收的依据、验收的标准，按竣工验收程序组织竣工验收。 其次是做好竣工决算工作，正确核定新增资产价值。

最后是保修费用的处理，包括勘察、设计原因造成保修费用的处理；施工原因造成的保修费用处理；设备、材料、构配件不合格造成的保修费用处理；用户使用原因造成的保修费用处理；不可抗力原因造成的保修费用处理。

六.后评价阶段 后评价作为对整个建设项目的一次综合性评价，也是对该项目工程造价的总结。一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验；另一方面分析在控制造价方。

浅谈如何合理确定及有效控制工程造价

综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识与技能，对工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和评价等的工作过程被称为工程造价。合理确定及有效控制工程造价方法为：

1.设计阶段积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法。

这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能的开拓创新，在降低工程造价上下功夫。其次，开展限额设计，有效控制造价。积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计预算。

使各专业在保证功能及技术指标的前提下，制定双赢策略，把技术和经济方案有机结合起来。

2.招标投标阶段工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。通过招投标开发商择优选择施工单位或材料供应商，这对项目投资、工程质量、进度等控制都有至关重要作用。

在招标过程中的成本控制业主方应注意遵循公平、公开、公正、诚信的原则，招标前应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察。要做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的资料，对影响工程造价的各种因素进行析。

3.合理低价者中标。

作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。

3.施工阶段施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制就是加强履约行为的管理。

如果控制失衡，会使企业经营亏本。因此，企业的盈利目的决定了项目投资必须实现预期的目标，该阶段成本控制的主要工作为：

（1）对工程变更实行有效控制针对目前工程量清单报价中施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。

（2）从管理模式上着手，建立建全监理制按照监理规定和实施细则完善职责分工及有关制度，从工程管理机制上建立健全投资控制系统。

同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。

（3）从技术措施上展开项目投资的有效控制在对承包方主要施工技术方案做好论证的基础上，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资控制的必要保证，选用新工艺、新材料、是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。

4.竣工阶段该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算、费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款，以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。职业要求：需要具备工民建、土木工程、建筑经济管理、工程造价、建筑工程、预算等专业大专及以上学历。一名合格的工程预算员需要了解一般的施工工序、施工方法、工程质量和安全标准；熟悉建筑识图、建筑结构和房屋构造的基本知识，了解常用建筑材料、构配件、制品以及常用机械设备；熟悉各项定额、人工费、材料预算价格和机械台班费的组成及取费标准的组成；熟悉工程量计算规则，掌握计算技巧；了解建筑经济法规，熟悉工程合同的各项条文，能参与招标、投标和合同谈判；要有一定的电子计算机应用基础知识，能用电子计算机来编制施工预算；能独立完成项目的估、概、预、结算等工作。

此外，还需要具有良好的沟通能力、协调能力以及工作执行能力。

建筑施工造价控制的理论意义和现实意义有哪些

工程造价管理是一个系统的管理过程，是建筑工程工程造价预决算审核的起始点和落脚点。科学的工程造价管理，是建筑工程投资方、施工方都非常关注的问题对整个建筑工程的质量有着重要的意义。

要有效控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来，首先要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作。其次，要明确概预算工作不仅要反映设计，更要能动地影响设计，优化设计，并发挥控制工程造价，促进合理使用建设资金的作用。同时要对工程造价中的投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算（四算两价）实行一体化管理，改变”铁路交警各管一段“的状况，而这需要通过深化行业体制改革，通过市场价格的机制的运行，形成统

一.协调、有序的工程造价管理体系，达到合理使用投资，有效地控制造价，取得最佳投资效益的目的。

工程造价全过程管理控制要点

浅析项目管理中工程造价控制的要点和重点 建设项目投资一般是指进行某项工程建设所花费的全部费用，在建设市场中的表现是工程造价。由于其涉及相关单位、部门较多，因此，对其管理是多方面的，包括建设单位、设计单位、施工单位及其它有关职能部门等。

投资人或项目管理者对工程造价的管理应贯穿于建设工程的全过程，它包括建设工程的决策立项阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段及竣工验收阶段。

1.在工程项目决策立项阶段对工程造价的管理（1）投资决策是项目建设的最初阶段，也是最主要和最容易忽视的阶段。项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可比性进行技术经济论证，对不同建设和方案进行技术经济比较选择、作出判断和决定的过程。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。

由此可见，项目决策正确与否，直接关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。

（2）决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。

据有关资料统计显示，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，可达80％～90％之多。 因此，投资人或项目管理者必须对项目的决策给予足够的重视，一方面，必须根据单位发展战略和项目开发的需要，组织专家或委托咨询机构，从技术、经济和环境保护等方面，全面地、系统地论证拟建项目的必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济评价等的里真实性、客观性、可靠性进行全面评价，作出投资决策，以达到有效控制工程造价的管理目标；另一方面，力求编制的投资估算尽可能全面、充分地考虑到项目实施过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

二.在工程设计阶段对工程造价的管理拟建项目经过项目决策立项后，设计就成为工程建设的关键，其工作质量的好坏直接影响着工程的建设质量、投资回报和工程效益。

因此设计阶段的工程造价管理是整个工程造价管理的决定性环节。

（1）设计阶段投资控制的主要方法：①采用设计招标形式选择最合理的设计方案，促使设计单位采用先进技术，降低工程造价；

②对扩初设计的总图方案及单项设计方案进行评价，通过技术经济指标的计算、比较与分析，选取最合理的方案；

③推行限额设计。在整个设计阶段，把技术与经济统一起来，贯彻“先算后画”，把钱用在“刀刃上”。

彻底改变目前“设计过程中不算帐，设计完概算见分晓”的不良现象。

（2）据研究分析显示，设计费一般只相当于建设工程全寿命造价的l％以下，但正是这少于1％的费用对投资影响高达75％以上。单项工程设计中，其建设和结构方案的选择及建筑材料的选用对投资有较大影响，如建筑的平面布置形式的设计，进深与开间的选定，立面形式的选择，层高与层数的确定，基础类型的选用，结构形式选择等都存在着技术经济分析问题。据统计，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5％～10％，甚至可达10％～20％，如某多层框架结构的工业中心(四层)，设计单位按常规设计为独立基础，由于多层厂房荷载较大，致使独立基础的单位尺寸较大，埋深较深(-3.2米)，事后经其他设计人员分析，如采用柱下条基，可节约大量的混凝土，并可降低埋深和减少土方开挖量，相比节约投资20多万元；某两幢功能、结构、面积、基础形式均相近的办公楼，其中一幢因考虑立面效果设置了多处装饰柱及装饰线条，致使该部分费用相差10多万元，真可谓是笔下一条线，投资花万千。

三.建设单位在工程招投标阶段对工程造价的管理（1） 建设单位在工程招投标阶段对工程造价管理的关键是确定施工合同中工程价款的条款。这些条款的责任、约定必须清晰、明了、有制约性，且可操作性强。主要包括：①施工合同价款：必须明确是固定总价合同、固定单价合同，还是可调单价合同。一般来说，对工期较短、规模较小的施工项目，宜采用固定总价合同，这样既体现了招标的公正性、严肃性，又有利于施工进展工程中的工程款拨付控制；对工期较长、规模较大、前期准备不甚充分的施工项目，可采用可调价格合同，以更好地、实事求是地反映工程实际费用支出，所以，该类合同条款必须明晰。

如果为固定总价合同，必须写明总价固定包干的范围，应包含双方在工程招标书和中标书及其附件已经明确的工程内容和预计的风险因素(在招标文件中，应附明确的施工图纸目录以及施工范围)；

②工程造价计价模式条款：这些条款包含了本工程造价的计价模式，一经签订，不可随意更改。这些条款往往与投标人的优惠条件一同出现，由于工程项目施工过程中发生情况的多样性、不确定性，几乎没有一个工程是不发生现场签证、设计变更的，这些条款约定了发生这些情况后的工程价款处理方式、结算方式，对这些条款必须仔细推敲，认真对待；

③工程款拨付方式条款：就整个项目实施的各环节而言，施工阶段占整个项目建设周期的时间最长，在施工期间造价控制的最直接体现就是工程款拨付的控制。对承包商的工程款拨付，或以时间进度为节点(一般以月进度)；或以形象进度为节点，总之，都应该是在总合同价款控制前提下的多节点控制的最直接体现就是工程款拨付的控制。对承包商的工程款拨付，或以时间进度为节点(一般以月进度)；或以形象进度为节点，总之，都应该是在总合同价款控制前提下的多节点进度款控制，一般在进度款提交、核定和拨付时间上应有明确规定，以维护双方利益，在资金上确保工程顺利进展。

（2）招标成功的关键取决于建设单位对市场价的掌握程度。在建筑市场上，各施工单位在管理水平、施工工艺、组织方案及工效等方面存在着差异，对于同一个工程项目，其建造造价离散性很大，项目管理者在招标中可采取的办法：①设定标底但不唯标底，评标时，对商务标上下封顶，低于底线的，必须有可行的降价措施；

②推行国际通行的工程量清单报价，可使真实的价格更加明朗化；

③用奖励的办法鼓励承包商使用新技术来降低工程造价；

④引导承包商在费率上进行竞争，对有些主材料占比例大的项目，大幅度进行总价降点对承包商显失公平，可采用综合费率降点招标。

四.在工程施工阶段对工程造价的管理（1）投资人或项目管理者在工程施工阶段对项目的管理是为使项目要求的质量、工期、费用所进行的全过程、全方位的规划、组织、控制与协调。

项目管理的对象是项目，由于项目是一次性的，故项目管理需要用系统工程的观念、理论和方法进行管理，具有全面性、科学性和程序性。项目管理的主要内容是“三控制二管理一协调”，即进度控制、质量控制、费用控制、合同管理、信息管理和组织协调。施工项目造价控制是项目管理的基础和核心。

（2）在组织措施上，建设单位应督促承包商在保证质量和进度的前提下尽可能采取先进技术，以降低工程造价，制定先进的、经济合理的施工方案，以达到缩短工期、提高质量和降低造价的目的。施工方案包括四方面内容：①施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的安排和流水施工的组织，正确选择施工方案是降低造价的关键；

②在施工过程中努力寻求各种降低消耗、提高工效的新工艺、新技术、新材料等降低造价的技术措施；

③严把质量关，杜绝返工现象，缩短验收时间，节省费用开支。

（3）加强材料、设备的采购和管理。材料费是构成工程造价的主要内容，一般材料费占工程总造价的60％～70％。

可见在施工阶段，搞好工程材料供应管理，对于降低工程造价十分明显。项目管理者可在施工过程中参与主要材料的选型定价，为做好选型定价工作，要认真调查和分析材料市场的价格及其走势，对商品混凝土、钢材、门窗、水电及墙地面装饰等大宗材料的采购应协助承包商进行多家比选，对大型的工程项目还可以组织供应商进行招标，在质量、服务、价格方面反复比较，从中选优。

五.在工程竣工审计阶段对工程造价的管理在工程项目竣工后，承包商将整个项目的竣工结算提交给发包人(投资人或项目管理者)进行审查时，为了避免承包商在结算过程中，虚报工程量和高套定额基价等以获取高额利润的行为，项目管理者可在签订施工合同时注明超过审查额度的一定限度时，审查费用将由承包商支出。

综上所述，作为投资人或项目管理者，如果要有效地控制工程造价，必须从项目的的各个环节人手，找出控制要点，突出重点管理，实施建设过程严格监控，这样以来，就可以将建设工程总造价控制在预计或理想的范围内。

如何合理确定和有效控制工程造价

1.以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。

2.主动控制，以取得令人满意的结果。将系统论和控制论研究成果用于项目管理后，将“控制”立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，因此被称为主动控制。我们的工程造价控制，要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。

3.技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。

要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。背景：工程造价咨询是指面向社会接受委托、承担建设项目的全过程、动态的造价管理，包括可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工结算、工程招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务。

按照所涉专业不同，工程造价咨询行业可分为房屋建筑工程造价咨询、市政建设工程造价咨询、公路建设工程造价咨询、铁路建设工程造价咨询、城市交通建设工程造价咨询等。按工程建设的阶段不同，工程建设咨询又可分为前期决策阶段咨询、实施阶段咨询、结算审核阶段咨询、全过程工程造价咨询、工程造价经济纠纷鉴定和仲裁咨询等。