市政给排水中造价控制的有效分析

随着经济的迅速发展、城市规模和人口的不断扩大，国家为了提高城市功能，改善投资环境，对市政工程设施建设做了大规模规化。市政工程属于市政公用事业，它建成后虽不直接产生经济效益，但其产生的社会效益以及间接产生的经济效益确是相当大的。市政给排水工程属于线型工程，多处于市区内，影响其工程造价的因素有很多，对市政给排水工程的造价控制应贯穿于项目的全过程，主要体现在四个阶段：招投标阶段、设计阶段、实施阶段、竣工阶段。本文主要对四个阶段的造价控制问题展开分析与探讨。

1 市政给排水工程造价控制中存在的问题

1.1 重结算，轻预算，成本管理意识淡薄

目前，对于给排水工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核，对其他阶段的控制则比较薄弱，甚至于不控制，这就会导致对工程中前期的成本造价管理工作的弱化，难以实施全面的、贯穿整个工程项目始终的成本管理理念。我们应当看到，市政工程中前期的成本造价管理是非常重要的。但是，胡报乱报工程预算数额、结算期审计不规范、行业垄断现象的频频出现，导致整个工程造价超过预期标准，给国家经济利益带来损失。

1.2 工程招投标阶段转承包问题突出

在工程招投标过程中，有一些市政工程项目的承包商缺乏相关建设资质却仍旧坚持承包，然后再转包给其他建筑商，或者是一些有资质的承包商承包下工程以后，转包给资质欠缺的建筑商，这样通过层层盘剥，最后承包商能够拿到的承包价格已经非常低了。在这种状况下，建设队伍为了能够尽可能的减少开支，赚取利润只能选择那些廉价的劳动力以及质量较差的原材料来进行建设，这无疑会给市政工程的建设质量带来巨大的隐患。

1.3 施工阶段设计变更随意性大

设计阶段是整个市政工程造价控制最关键的环节。但是，就我国目前市政工程设计阶段的发展现状来看，我国建筑单位对项目设计人员的监督与管理力度还是比较欠缺的，很多建设单位急于项目开工，没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程一再更改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的制约机制。

1.4 工程造价实施过程中超标现象严重

就我国当前市政工程项目的发展现状来看，基本上依旧沿用的是工程完工后再进行造价结算的成本核算方式。这就会导致对工程中前期的成本造价管理工作的弱化，难以实施全面的、贯穿整个工程项目始终的成本管理。

此外，近几年我国工程造价咨询行业得到了迅速发展，但作为一种新兴行业，还存在着不少问题，主要体现在询人员素质差、业务行为不规范、不公平竞争比较突出，针对这种状况做为管理部门应加强对咨询行业的领导，健全相应的法律法规，咨询服务企业应加强对咨询从业人员的培训提高其业务水平。

2 市政给排水工程各阶段的造价控制要点分析

2.1 投标阶段的造价控制

在招投标活动中，要加强对招投标的监督，规范招投标制度，在投标活动以及招标方式上应当更加多元化，提出合理低价竞标。在招标时要采取不同的评标办法，有效杜绝施工单位围标、找关系暗箱操作，从根本上保证招投标工作公开、透明进行，坚决杜绝徇私舞弊、以权谋利的个人行为，市政给排水工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件和签订施工合同尤为重要。因此要不断提高招标文件的编制质量和评标人员的业务素质，积极推行工程量清单招标。由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。施工合同是工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此，在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。

2.2 设计阶段的造价控制

我国工程设计领域长期以来，设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，把如何降低工程造价看成是与己无关的事，概预算人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。在施工图设计阶段开展限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按批准的初步设计总概算控制施工图设计，各专业在保证功能及技术指标的前提下，密切配合，合理分解和使用投资限额，将施工图设计和施工图预算融为一体，把技术和经济有机结合起来，严格控制设计变更，使工程造价得到有效控制。

2.3 实施阶段的造价控制

在施工前，要将图纸与现场进行技术交底，避免返工、窝工等现象的发生，对于那些不得不做的变更要看是否有相关部门的审批，尤其需要关注该项变更对工程成本经费的影响，一定要严格对待，对于不符合程序的口头变更的工程量，坚决不予审批。市政工程项目的建设，地下隐蔽工程较多，一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失。因此造价人员一定要亲自勘察施工现场，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证。例如，市政道路给水工程中的淤泥开挖换填，一般采用现场丈量体积进行签证，按实结算。但如果在丈量时施工单位弄虚作假，签证时厚度比实际厚度多出10cm，则工程造价就会增加。如果不及时做好现场丈量签证工作，项目完工后实际结算时工程量则难以复查，从而造成造价费用的大大增加。另外，就目前市政工程建设的实际情况而言，由于征地拆迁滞后，市政道路在扩建中业主不能按约定提供相应的施工条件；工程进度款不能按期支付；甲方指定供应的材料不及时或材料质量差等，都是承包商提出索赔的原因多种多样，但最终目的总是费用的增加。因此，在项目实施过程中加强工程的总体管理，全面提高工程管理水平。

2.4 结算阶段的造价控制

该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标或合同签订时的综合单价相对应；同时审核变更签证内容与原施工图之间是否有重复，是否将未施工原有项目核减，变更签证项目套价是否正确，是否按合同要求下浮等；审核竣工决算总金额，使审核后的结算真正体现工程实际造价。在竣工资料齐全、准确的情况下，工程造价的最终金额数要委托有相应资质的工程造价咨询单位进行审计，由其出具审计报告，甲乙双方签字认可，以确保工程造价的公平、公正和具有法律效率。

2.5 选择合理的施工时间段

尽量避开材料涨价、人工紧张的高峰期，在完成项目的前期论证和进行设计的同时，合理选择施工时间，也是有效控制工程造价的一种方式，这种情况在最近几年尤为突出。

市政给排水工程资金投入大、工期长，其的资金主要来源于国家的投入和地方的筹措，而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，因此，加强对市政给排水工程的造价控制是很有必要的。

如何有效确定和控制给排水工程造价

一.方法（算量预算方法）有效确定和控制给排水工程造价的方法，做好工程预算很重要，但是那得找靠谱的造价单位（或者自己做、或者自己公司做），保证工程量计算的准确，定额套的正确，这其中的重点还是工程量计算，工程量计算错误，自然导致预算有问题。这里以小蚂蚁算量工厂为案例。

以这种方式来提供工程做效率和成果质量，这也是为什么小蚂蚁计算工程量速度非常快的原因。计算工程量后，当然是工程量审核，4级审核的模式

1.组员计算完成后，由组长审核（一次审核）；

2.组长审核通过后交由另外一组成员审核（二次审核）；

3.通过后交由工程主管审核（三次审核）；

4.最后由公司负责人定核（四次审核）。通过这样的方式来严格控制成果的准确度，其中还设立了奖惩制度，工程算量错误，审核被发现要处罚一定的金钱，发现者奖励处罚的金钱。

二.其他方法（设计方面）设计浪费是最大的浪费。

不能简单的以设计概算投资比例确定设计费，投资越大设计费越多的做法使投资浪费25%以上的基建项目比比皆是。要本着节约原则搞设计，强调做好设计审查，要反复论证设计方案，要在降本优化上下功夫。工程施工前还要认真组织施工图纸会审，进行最后的技术把关。

如果你还有不明白，或者不会计算，建议找人代算，有代算公司，也有代算私人，你也可以去平台委托，费用不等。

三.快捷方法（合作方面）

1.你可以搜索下小蚂蚁算量，能做工程量计算、预算，高质、高效

2.你可以在网上搜下预算造价单位，有一些单位做的比较好

3.你可以去第三方平台委托别人做，平台上注意防骗，你可以找单位、也可以找个人来做。

四.造价预算收费标准（参考）

1.部分收费为造价预算的0.2-0.5%（假设工程造价为100万，那费用为2000-5000）；

2.专业公司收费，小蚂蚁算量工厂收费为造价预算0.1%左右（假设工程造价为100万，工程量计算费用就为1000-2000，具体看图纸）；

3.还有部分就是按照各省市造价预算定额建议来收费。

五.工程量计算收费标准（参考）

1.一般咨询公司收费，是按预算造价来计算的，因为算量是预算里最累人最麻烦的工作之一

2.还有部分公司，小蚂蚁算量工厂收费标准为造价预算0.05%左右，具体需要看图纸。

六.建议

1.如果你只是计算工程量的话，选择算量公司划算

2.如果你是要造价，想省钱，可以现在找专业的算量公司计算工程量，然后再让人去套价，这样价格要低很多（上述的第二点最划算）。

3.工程量计算时，需要看清工程CAD图纸，按照工程所在地的定额计算工程量。

工程抽排水是否在预结算内

市政会给排水工程进行抽排水造价预算。 市政给排水工程中需要从多个角度分析造价预结算审核的具体流程和一些市场信息。

除此之外，还需要建立市政工程造价预结算审核的信息机制，了解工程清单的报价。

1.市政给排水工程造价预算审核价值，城市中排水工程的工程造价管控可以有效节约市政建筑给排水施工工程的施工成本，依据当初的工程施工情况，对造价控制以及管理工作进行规划以及方案设定，增强工程使用效率，全面进行城市给排水工程施工管理，综合分析工程施工情况，控制好工程费用，增强市政给排水工程效益。

2.对管理者而言，需要有效地控制，市政给排水工程造价成本，严格管控该项工作，防止工程施工中的管控者出现贪污腐败的情况。由于工程施工中涉及的利益较多，部分想要牟取暴利的工作者常在材料方面做手脚,致使施I中所使用的原材料较少，只能将原来质量好的材料换成质量差的材料，使工程潜藏较多危险点。

3.消除管理工作风险。在市政给排水工程造价预算审核工作中，最主要的目的就是为了能够对整个工程项目建设期间所产生的费用明细进行确定，并保证处于合理的成本控制工作范国内。所以对于工程造价预算审核来讲，能够使资金使用过程中所面临的风险因素大大降低，规避工程项目建设期间所产生的资金风险。

工程造价有效控制的三个原则是什么？

工程造价有效控制的三个原则：

1.以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制的关键在于前期决策和设计阶段，而在项目投资决策完成后，控制工程造价的关键就在于设计。

3.技术与经济相结合，是控制工程造价最有效的手段。根据住房城乡建设部发布的国家标准《工程造价术语标准》（GB/T50875-2013），工程造价（Project Costs，PC）是指构成项目在建设期预计或实际支出的建设费用。综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识与技能，对工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和评价等的工作过程被称为工程造价管理（Project Cost Management，PCM）。按照法律法规和标准等规定的程序、方法和依据，对工程造价及其构成内容进行的预测或确定被称为工程计价（Construction Pricing or Estimating，CPE），工程计价依据（Basis for Estimate of Project Cost，BEPC）包括与计价内容、计价方法和价格标准相关的工程计量计价标准、工程计价定额及工程造价信息等。

浅谈如何合理确定及有效控制工程造价

综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识与技能，对工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和评价等的工作过程被称为工程造价。合理确定及有效控制工程造价方法为：

1.设计阶段积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法。

这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能的开拓创新，在降低工程造价上下功夫。其次，开展限额设计，有效控制造价。积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计预算。

使各专业在保证功能及技术指标的前提下，制定双赢策略，把技术和经济方案有机结合起来。

2.招标投标阶段工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。通过招投标开发商择优选择施工单位或材料供应商，这对项目投资、工程质量、进度等控制都有至关重要作用。

在招标过程中的成本控制业主方应注意遵循公平、公开、公正、诚信的原则，招标前应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察。要做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的资料，对影响工程造价的各种因素进行析。

3.合理低价者中标。

作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。

3.施工阶段施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制就是加强履约行为的管理。

如果控制失衡，会使企业经营亏本。因此，企业的盈利目的决定了项目投资必须实现预期的目标，该阶段成本控制的主要工作为：

（1）对工程变更实行有效控制针对目前工程量清单报价中施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。

（2）从管理模式上着手，建立建全监理制按照监理规定和实施细则完善职责分工及有关制度，从工程管理机制上建立健全投资控制系统。

同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。

（3）从技术措施上展开项目投资的有效控制在对承包方主要施工技术方案做好论证的基础上，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资控制的必要保证，选用新工艺、新材料、是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。

4.竣工阶段该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算、费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款，以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。职业要求：需要具备工民建、土木工程、建筑经济管理、工程造价、建筑工程、预算等专业大专及以上学历。一名合格的工程预算员需要了解一般的施工工序、施工方法、工程质量和安全标准；熟悉建筑识图、建筑结构和房屋构造的基本知识，了解常用建筑材料、构配件、制品以及常用机械设备；熟悉各项定额、人工费、材料预算价格和机械台班费的组成及取费标准的组成；熟悉工程量计算规则，掌握计算技巧；了解建筑经济法规，熟悉工程合同的各项条文，能参与招标、投标和合同谈判；要有一定的电子计算机应用基础知识，能用电子计算机来编制施工预算；能独立完成项目的估、概、预、结算等工作。

此外，还需要具有良好的沟通能力、协调能力以及工作执行能力。

浅谈如何实施政府投资项目全过程造价控制

工程项目建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程。工程造价控制是工程建设管理的核心。

工程造价全过程管理就是为确保建设工程的投资效益，对工程建设从科研开始经初步设计、施工图设计、施工调试、竣工投产、决算等的整个过程、围绕工程造价所进行的全部业务行为和组织活动。我国目前建设工程造价采用分阶段计价与控制，即项目立项阶段编制投资估算，初步设计阶段编制概算，施工图阶段编制工程预算，竣工验收阶段编制竣工决算。建设工程的多次计价是因为建设工程是一个周期长、数量大的生产消费过程。多次计价各环节之间相互衔接，前者制约后者，后者补充前者。

按规定批准的投资估算、概算作为建设项目投资的最高限额，实施阶段不得突破。目前政府投资工程经常出现“三超”现象。即在同一工程上，出现概算超估算、预算超概算、决算超预算。

如何加强工程造价管理，避免“三超”工程一直是业内人士关注的一个课题。工程项目建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，要想确定建设投资规模和工程造价，必须在建设程序的各个阶段，即从方案的提出，进行可行性研究，选择最佳方案到设计和施工各阶段，均应采用科学的计算方法和切合实际的计价依据。

一.加强设计在投资控制中的“龙头”作用长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而把主要精力放在施工阶段——审核施工图预算、合理结算建安工程价款、算细帐，这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。

而实际上要有效地控制建设工程造价，就要坚决地把控制重点转到建设前期阶段上来，当前尤其重要的是要抓住项目前期及设计这个阶段，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。设计单位是设计方案的主体，设计方案的优劣及其所决定的成本的高低与设计单位密切相关。因此，如何调动设计单位的积极性，使其真正站在维护业主利益的立场上，在确保工程质量和功能的前提下，精心设计出低成本的优化的设计方案是业主和设计单位值得研究课题。

为此，首先应加大工程设计咨询费用，以鼓励和刺激设计单位设计并选择最佳的方案，这种方案不仅要保证工程质量和功能，同时，还应尽可能的降低工程成本。其次，应给予设计单位充分的尊重和权力。维护设计单位客观、合理、经济的设计方案，业主不能凭自己主观意识要求变动。设计是工程建设的龙头，当一份施工图付诸于施工时，就决定了工程本质和工程造价的基础。

一个工程在造价上是否合理，是浪费还是节约，在设计阶段大体定型。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用1%以下，而正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占75%以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，建设项目应逐步建立以设计优化为核心，设计阶段为重点的建设全过程造价控制。

1.合理确定造价，才能有效控制造价。

推行设计招标，引进竞争机制，迫使竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等作全面周密的分析、比较，树立良好的经济意识，重视建设项目的投资效果，用最经济合理的方案设计参加竞赛，是促使设计单位转变观念的重要举措之一。而建设单位可通过应用价值工程对设计方案进行竞选比较、技术经济分析，从中选出技术上先进、经济上合理、既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的较为满意的设计方案。设计方案对工程项目的造价确实起着举足轻重的作用，但在国内现有投资主体和投资结构的情况下，尤其是投资主体还没有完全落实到位的企业（如一些国有企业），谁投资、谁决策、谁受益、谁担风险还没有具体化的情况下，有些设计方案很难体现出其经济性和合理些。业主往往会凭自己主观意识要求变动设计单位采用某些方案。

因而设计单位在设计方案中起着主体、主导作用的地位与业主是否给予设计单位充分的尊重和权力的矛盾仍然十分突出。