招投标阶段造价控制途径的研究

在工程建设项目中，招投标阶段是工程的重要环节，它是签订工程施工合同的前提，在此阶段确认的工程造价以及与之配套的标明单价的工程量清单将作为工程结算的依据。确定合理的合同价格即是降低工程造价的有效手段又是确保工程顺利进展的必要保证。与项目方案设计阶段的造价控制不同，招投标阶段的造价控制受到诸多复杂的社会因素的制约与影响。在项目方案设计阶段，设计人员可以通过不同的方案比选，获得满足使用功能要求，相对造价最低的方案，从而达到此阶段造价控制的目标。而招投标阶段的造价确定与控制却是一个复杂的系统工程：他受制于建筑市场的供求平衡；项目实施过程中的人、材、机的价格水平；项目投资人及承包商抵御风险的意志和能力都会对招标阶段的造价控制产生影响。招投标阶段的造价控制结果对项目投资方和承包方来说都是非常重要极其关键的，合理确定中标造价及各方应承担的风险责任，是保证项目工程质量，按时完成建设项目施工，达到项目投资人与承包商共赢的必要保证。

1. 工程招投标阶段造价控制的必要性

工程招投标价阶段的造价控制是实现工程造价控制的关键环节，同时也是确保工程顺利实施的必要措施，具体体现在以下几个方面。

1.1考虑建筑市场供需关系

建筑市场的需求对工程的造价起着非常大的影响，它体现在两个方面：其一，当建筑市场出现萎缩的时候，竞争压力仍然不变甚至可能出现竞争加剧的现象，在这样的条件下，承包商为了增加中标率，一般会采取降低利润的手段；当建筑市场的需求增大的时候，承包商处于优势地位，他们会在成本的基础上增大利润。这种供需关系是由市场经济条件的规律决定的。因此，建筑市场的供需关系影响着工程的造价。为了调和建筑市场的供需关系，必须要在工程的招投标阶段实施造价控制。

1.2考虑投标单位的报价决策

在投标单位对某一工程进行投标的时候，首先要确定工程的报价。一般情况来讲，投标单位对工程进行报价时，需要考虑三方面的因素：其一，建筑市场的竞争情况，如果竞争不是很激烈，则可以适当多考虑企业的利润；如果竞争压力大，则要适当减少利润。其二，竞争对手的实际情况，包括其施工技术、经济实力等。其三，投标人的自身状况，结合工程的特点考虑本企业的技术实力和施工能力等。综合考虑这三方面的内容才能对工程进行报价。

1.3考虑业主的期望

业主在考虑工程的时候，肯定会希望工程的质量好、造价低且施工进度又快。但是，业主在选择质量标准时，同样需要考虑两个方面的影响因素，一方面是国家在工程上制定的一些具有强制性的标准，这是业主必须考虑的因素；另一方面，是否要对工程的质量做出相应的调整，比如进一步提高质量标准，这个时候就要对工程的价值进行研究和分析，不能一味为了提高标准，单方面造成工程造价的提高。很多的业主为了缩短工期，而承包商自身的资源配置与工程的特点不相符，其生产的效率不高，这个时候就出现成本增加的情况，承包商处于自身利润的考虑，就会赶工期，单方面的追求进度，最终导致工程出现质量、安全事故。

2.招投标阶段造价控制途径

工程招投标的造价控制应该贯彻落实到每一个环节，只有这样，才能最大程度上实现招投标造价控制，具体来讲，可以采取以下措施。

2.1落实好招标文件的编制

招标文件是实现工程造价控制的关键之处，招标文件对工程的施工起着指导作用，它是属于纲领性的文件。人们应该充分认识到招标文件对工程后期的实际招标、后期的施工环节等产生的重大影响。另外，招标文件关系到投标单位和招标单位两个方面的内容：一方面，招标文件是投标单位制定相应的投标书的重要基础，是投标人编制投标书的依据；另一方面，投标文件更是招标单位与最终的中标单位签订合同时的重要基础文件。因此，工程招投标阶段的招标文件一定要编制合理，保证招标文件的科学性和客观性。具体来讲，可以从以下三个方面着手：

（1）综合考察工程项目的具体特点，包括施工技术、施工要求等，在招标文件编写的时候，最大程度上将项目的相关造价固定下来，这样既能实现造价控制，又能避免投标人在某些方面钻空子。

（2）先列清楚哪些部分是属于工程量清单，对于工程量清单之外的部分，要提高预见性，尽量将那些可以预见的工程列出来，然后在招标书中明确体现出来。

（3）很多的工程都会出现单项工程量，这部分的工程比较特殊，招标书中也应该做出适当的调整，特别是关于合同之外的部分，一定要予以重视。

2.2采用工程量清单方法计价，合理分配风险责任

在计划经济时代，建筑工程采用工程预算计价模式，招投标阶段一般以工程预算为标底，招投标过程的价格竞争受到人为的约束和限制，随着市场经济的不断发展，我国逐步采取工程量清单计价模式，特别是2003年国家出台了《建设工程工程量清单计价规法》GB50500-2003（一下简称‘国标规范’），并且分别于2008年和2013年进行了修订。现在工程量清单计价模式已在项目招标投标过程中被普遍接受并采用。编制一份优质的工程量清单是实现招投标阶段造价控制的必要条件。

如何提高工程量清单的质量是我们必须关注的问题：要想编制一份好的工程量清单，要求编制人员不仅需要掌握全面的造价管理知识，精通国标规范，而且需要丰富的施工实践经验。清单编制人员在熟悉设计文件后应制定切合实际的施工方案，按照设计图纸要求并严格按国标规范要求编制清单，计算招标控制价。在工程量清单计价模式下，清单在投标过程中起着关键的作用，它是投标的最重要的依据，通过对工程量清单的控制，最终能够达到工程造价控制的目的。我们知道，项目的招标过程中，因为工程相关因素的影响，投标单位各自的施工方案和所采取的定额会有所差异。因此，招标单位在编制工程量清单时，一定要有高度的科学性和严密性。首先，在工程量清单相关含义的表达、内容明确，做到客观可靠、表述清晰无误，避免出现理解上的歧义；其次，要求工程量的清单计量准确无误，避免出现多列项目，更不允许出现漏项的情况，各项费用计算做到客观公正，特别是安全文明施工费、税金等国家强制性费用必须按国家规定计算。建立工程量清单的复核机制，由于工程量清单内容庞大专业人员在编制过程中难免发生错误，而清单的任何错误都可能造成施工及结算纠纷，损害招投标当事人的利益，所以工程量清单及控制价的审核是非常必要的。且由招投标的项目负责人对工程量清单的准确性负责。 2.3不断完善招标评标工作，加大合同的管理力度

在工程的招投标阶段，最重要的原则就是确保“公开、公正、公平”。清单计价模式下的造价控制能够有效保障实现“公开、公正、公平”。因此，工程的招投标阶段，一定要拥有高度的透明度，比如工程招标的相关信息、招标的具体程序都要进行公开。在竞标阶段，确保所有的投标人都有同等地位，严格按照招标文件规定审查投标单位送达的投标书。此外，招标文件规定的评标方法应与项目特点相适应。比如招标工程采用通用技术，只要普通的施工单位就可胜任时，往往采用合理低价中标的评标办法，这样一来，投标人的投标报价就更具竞争性；如招标过程所使用的技术较复杂，需要有相当技术水平的企业才能胜任时，应采用综合评估法评标，或采用两阶段评标法――通过设置技术标和商务标选择既有技术实力又有价格竞争力的企业中标。

在合同签订的阶段，一定要注意相关的注意事项，下列几个问题在签订合同时需要特别注意的：第一，合同条款要完整，在合同签订阶段，一定要全面解读相关的条款说明，确保各项条款完整无缺；第二，确保合同主体恰当，一份合同是否有效成立，首先要确保合同当事人的主体要合格，它是最基本的条件之一；第三，确保合同的文字严谨，在签订合同的时候，看看合同上的文字是否有歧义，如果有，一定要提出来双方协商解决，避免给后期的履约造成不必要的争议。

2.4培养中介服务业

中介服务在工程的造价控制中同样起着重要的作用，它可以为工程提供全方位的服务内容。因此，应当逐步培养起中介服务业，它需要多方面的配合。第一，建筑业自身要不断发展中介服务，建立一套符合自身特点的中介服务体系，从而达到实现造价咨询专业化的目的；第二，政府部门或者行业的相关组织建立相应数据库，主要是关于造价信息的相关内容，包括其信息的发布、信息的整理等，从而为工程的造价控制提供重要的参考依据；第三，采取第三方监理制度，这个制度的制定主要是为了进一步规范市场上的竞争行为，因为市场上存在很多竞标不规范的现象，严重影响了工程招投标阶段的造价控制。因此，加强第三方监理对业主的管理力度，不断规范竞争行为，营造良好的竞争环境，最终实现造价控制的目的。

综上所述，工程招投标阶段的造价控制是非常必要的。因此，在工程的招投标阶段，一定要落实好招标文件的编制工作，加强工程量清单的调整力度，重视合同的管理，不断完善招标评标体系，加强中介服务业的培养，从而实现工程造价的有效控制。

浅析如何有效控制工程造价

如何有效的进行工程造价控制1.设计阶段积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法。采用多家竞投，组织有关专家综合评比。

其次，开展限额设计，有效控制造价。积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计预算。使各专业在保证功能及技术指标的前提下，制定双赢策略，把技术和经济方案有机结合起来。

2.招标投标阶段工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。通过招投标开发商择优选择施工单位或材料供应商，这对项目投资、工程质量、进度等控制都有至关重要作用。在招标过程中的成本控制业主方应注意以下几点：

1.招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则，招标前应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察。

2.做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的资料，对影响工程造价的各种因素进行析。

3.合理低价者中标。作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。

3.施工阶段施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制就是加强履约行为的管理。如果控制失衡，会使企业经营亏本。

因此，企业的盈利目的决定了项目投资必须实现预期的目标，该阶段成本控制的主要工作为：

（1）对工程变更实行有效控制针对目前工程量清单报价中施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。

（2）从管理模式上着手，建立建全监理制按照监理规定和实施细则完善职责分工及有关制度，从工程管理机制上建立健全投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。

按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。

（3）从技术措施上展开项目投资的有效控制在对承包方主要施工技术方案做好论证的基础上，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资控制的必要保证，选用新工艺、新材料、是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。

4.竣工阶段该阶段是成本控制工作的最后阶段。

根据合同、预算、费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款，以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。

工程造价的五个阶段

工程造价的五个阶段：即决策阶段（包括项目建议书及可行性研究报告)、设计阶段（包括初步设计、技术设计和施工图设计)、招投标阶段、实施阶段(项目施工)、竣工交付阶段(竣工验收)。

1.把握好决策阶段造价控制，控制工程造价的关键在于工程实施之前，即投资决策和立项之后的设计阶段。

与投资估算造价相比，概算造价的准确性有所提高，但受估算造价的控制。

3.工程招投标阶段造价控制建设项目通过招投标，一方面可以引进竞争机制，使建设单位可以择优选择施工单位;一方面，降低工程成本，使工程造价得到比较合理的控制。

4.施工进行阶段造价控制1)施工图预算施工图预算是指在施工图设计阶段，根据施工图纸，通过编制预算文件确定的工程造价。它比概算造价或修正概算造价更为详尽和准确，但同样要受前一阶段工程造2)施工预算施工预算是施工单位在施工图预算的控制下，依据施工图纸和施工定额以及施工组织设计编制的单位工程（或分部分项工程）施工所需的人工、材料和施工机械台班数量，是施工企业内部文件。

施工预算确定的是工程计划成本。是施工企业内部文件。施工预算确定的是工程计划成本。

5.有效控制竣工结算阶段工程造价竣工结算是有效控制工程造价的最后一关，也是关键的一关。竣工决算是指工程竣工决算阶段，以实物数量和货币指标为计量单位，综合反应竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用。竣工决算是由建设单位编制的反映建设项目实际造价和投资效果的文件。

招标控制价有哪些技术路线

1. 制定标定物的技术标准，越明晰越好；

2、. 多方了解市场价格3. 编制详尽的技术、商务标，考虑各方面风险因素招标控制价通常是在招标文件及工程量清单发布以后以补遗形式再次进行发布通常发布的信息主要包含投标的上限如果在补遗发布之前投标单位对工程量清单提出质疑并确实存在问题招标补遗上会一并给出明确的形式招标控制价的编制方法摘要：本文介绍了招标控制价的概念、计价依据、编制内容、编制招标控制价应注意的问题，编制招标控制价的程序以及不规范招标控制价的投诉与处理，旨在规范招标控制价编制，切实促进工程招投标的顺利进行。关键词：招标控制价计价规范依据程序

一.招标控制价的概念招标控制价是招标人根据国家以及当地有关规定的计价依据和计价办法、招标文件、市场行情，并按工程项目设计施工图纸等具体条件调整编制的，对招标工程项目限定的最高工程造价，也可称其为拦标价、预算控制价或最高报价等。

2. 招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。

3. 投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。

4. 招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制和复核。

5. 招标控制价应在招标时公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。

三.招标控制价的编制依据1. 《建设工程工程量清单计价规范》。

2. 国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法。

招投标阶段对工程造价控制有什么问题

不能超概，不能低于成本控制价，人、材、机的单价要合理，提防被施工单位钻空子。招投标阶段的一些低价中标，不平衡报价，都要着重审查。

工程造价的有效控制途径包括哪些

（一）投资决策阶段的控制措施投资决策阶段是进行工程造价的前提，它与之后几个阶段的造价控制和管理有着紧密的关系，因而投资决策阶段是工程造价中必不可少的一个程序，所以在进行工程造价控制与管理之前应先做好这方面的准备工作。其次投资决策阶段是一个比较长远的过程，因而决策的深度就决定了投资估算的精确度，对项目投资决策的加强需通过数据的估算，这个过程需用到各方面的数据资料，只有保证数据计算的可靠性，才能有效的降低投资风险。

（二）设计阶段的控制措施当建设项目的投资决策被确认以后，接下来是对整个项目的实施过程进行设计的阶段，对设计阶段的造价进行控制和管理不仅能有效的保证资金的合理运用，还能控制工程项目的总投资，从而突出工程造价控制与管理的重要性和科学性。投资目标作为工程设计阶段的导向，应将它时刻贯穿在整个工作当中，另外投资目标也是优化设计水平的标准，它可以使工程造价的控制和管理从被动变为主动，从而达到提升管理效率的效果。根据投资估算的要求设计建筑工程的实施步骤，能有效的保证设计的合理性，另外投资估算的结果也能成为检验设计方案是否科学、经济的有效依据。当设计概算通过审核，它将成为控制工程项目投资的最高限额，所以在固定资产的投资上应进行严格的控制，根据批准的设计概算和总概算对施工图纸进行设计，前提是预算的结果不能超出设计概算。

（三）施工阶段的控制措施施工阶段作为整个建筑工程造价的关键部分，它在总造价中的资金占到了全额的70%以上，从这个数字我们可以看出这是对工程造价进行优化管理的首要切入点，企业实现经济利益最大化的关键也在于此。所以在该阶段我们除了要保证施工设计方案的合理性之外，还要特别注意设计图纸的变更，确保更改后的图纸符合施工要求；其次是在变更费用上应严格控制，避免因变更造成费用超出预算；最后是完善合同管理制度和费用变更制度，对于材料采购和租借等问题在合同中明确标出，尽量减少模糊定义导致的歧义现象发生，产生不必要的麻烦造成了工期拖延。

（四）竣工结算阶段的控制措施竣工结算阶段是对工程造价进行控制和管理的最后阶段，是对项目施工结果检验的过程，它不仅能检验工程项目的施工质量，还能检验前几个阶段的实施过程是否合理，最主要的是能审查投资金额使用的合理性，因而该阶段的主要工作是审核。

根据审核内容的不同竣工结算阶段又可分为工程量的审核、项目单价的审核、费率的审核和分项内容的审核。

费率招标后，建设单位如何控制工程造价成本？

在招投标阶段，合理确定中标价，降低建设成本招投标活动是政府工程造价控制的重要手段，也是预防滋生腐败的必不可少的重要环节。招投标的实施，通过市场竟争，使基本建设投资得到了有效的控制。

要求编制人员必须深入现场，熟读图纸，清单编制不得漏项、不得少算或多算，且对项目特征、工作内容应作祥细描述，否则引起调价变化较大。

2.招标文件是合同的组成部分，内容应全面、科学、且有针对性。对招标文件要实行会审制。重点审查工程招标范围、计价方式、计价原则、结算办法、评分办法等，针对该工程的具体特点，对不适用的一些结算办法、评分办法作适当调整，使之更加科学、合理、公正。

同时为辟免串通投标，肆意抬高报价，可设定最高限价即招标控制价，招标控制价的编制可参考国家相关预算定额予以计价，以达到合理控制招投标价格的目的。加强合同管理、严格控制索赔施工合同是承包单位在工程施工过程中最高行为准则。施工过程中的所有活动是为了履行合同内容，合同管理的目的，就是保证承包人全面地、有秩序地完成合同规定的责任和义务。

施工合同同时也是造价控制的依据。在合同签订中应注意以下两方面：

1.合同内容应完整、准确，公平、公正，双方权力、义务应对等，合同条款中不得有违背法律法规和招标文件、投标文件及其承诺的内容、结算原则，特别是新增项目的结算原则在合同中务必要明确，以免结算、审计时发生纠纷。

2.施工管理中的工期、费用索赔是由合同条件决定的。

索赔的成败常常不仅在于事件本身的实情；而且在于能否找到为自已辩护的法律条文和合同条款。因此，从合同的签订到合同的管理建设单位都要力争索赔主动权，尽量减少自方的索赔利益损失，维护自已的正当权益。 施工阶段把好现场签证关口现场签证在工程项目实施过程中是不可避免一种施工索赔，它不仅在单位工程中影响工程成本，而且在工程造价管理中存在着“三超”的隐患，往往“现场签证”的漏洞较多，管理比较困难，人为因素多，可能引起的争议也较大，直接影响工程造价的确定与控制。

因此，加强现场签证管理工作是控制工程造价的重要环节，一般现场签证应注意做好下列工作：

1.分析事件发生的原因，索赔费用是否招投标文件、施工合同约定以外的，否则不予签证。

2.现场签证必须是书面形式，一般情况应由业主代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署。

3.现场签证内容应明确，项目要清楚，数量要准确，单价要合理。若有必要，需附数量计算步聚过程及相关组价清单，做到有理有据。

4.甲已双方代表应认真对待现场签证工作，提高责任感，遇到问题双方协商解决，及时签证，及时处理。 严格、准确地开展工程预结算审核工作进行工程预结算审核工作，是控制工程造价的重要环节。开展工程预结算审核不仅要严格，而且要准确，只有在准确意义上的严格才是合理、真实、可行的。工程预结算审核重点是工程量的计算和定额单价的套用是否正确，各项取费是否合规，施工索赔是否合理等等。

同时在预结算审核过程中要注意以下几点：

1.工程量的审查：审核人员不仅要熟练掌握工程量的计算规则，还应对整个工程的设计和施工有系统的认识。如：土石方的计算应注意放坡系数的确定和现场测量人员有否签字认可；钢筋砼工程应注意扣除柱、梁、板的重叠部分等。

2.材料价差合理性的审查：地方材料以当地政府有关职能部门发布的信息价为依据；无价材料以采购发票并结合三方调查，调整材料差价。

3.审查隐蔽验收记录：对隐蔽工程施工记录与验收签证，均需两人以上签字，手续必须完整，工程量与竣工图一致方可列入竣工结算。

4.审查设计变更及签证：审查设计变更视其是否有设计资格的单位出具的变更单，否则不予调整预结算，对变更造成原图未施工的费用要随之扣除。审查签证手续的合法性、内容的真实性、费用的合理性。

5.审查工程定额的套用：高套定额是施工单位的工程结算中常见现象，尤其在土石方类别、砌体的砂浆标号以及砼、粉刷等分项工程上，施工单位套定额时往往就高不就低。

因此要根据设计和施工验收记录准确套用定额。

6.审查工程取费标准是否符合规定。在审价过程中重点审核取费标准的确定与地区分类工程类别是否相符，签证的一次性费用（独立费）是否放在定额直接费中计取费用，是否按照国家和地方有关调整文件规定计取费用。

 综上所述，控制工程造价是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性工程。既要求决策者审时度势，果断决策，又要求操作者牢固树立投资控制观念，在实施过程中精打细算，规范操作，并真正处理好进度、质量、造价三方面的关系，降低工程成本，有效控制工程造价，为国家节约更多的建设资金，以发挥项目最大的投资效益。