招投标在工程造价管理方面的有效作用

建筑工程的招投标有邀请招投标与公开招投标两种形式,它是招标者和多个投标者之间进行的一种交易行为,主要以施工、工程设计、监理、设备、施工材料以及和工程有关的所需物资为对象。招投标必须遵循公平、公开、公正与诚实守信这四项基本原则。高透明度的招投标有利于提高工程质量与投资效益,同时还能降低工程造价。但是目前我国建筑工程的招投标活动还存在诸多问题,这就要求我们针对招投标活动存在的问题进行认真分析、总结,并采取合理有效的措施来解决这些问题。

1招投标在工程造价管理方面的作用

大力推行工程招投标制,使投标竞争取代计划分配,这样可以有效降低工程造价。招投标对工程造价的合理控制有着十分重要的影响,该影响主要表现在以下几个方面:①招投标基本实现了由市场定价这一价格机制,这样能够使工程价格更具合理化。多个投标者之间经常会出现激烈的相互竞标,这是实行招投标制之后最为明显的表现。竞标主要体现在价钱上的竞争,通过这种市场竞争能够使工程造价更具合理化甚至下降,这对于企业的节约投资与投资效益的提高具有一定的现实意义。

②在工程建筑中,每个投标人的个别劳动消耗水平都不完全相同,他们之间还是存在一定差异的。招投标制的推行可以使社会平均劳动消耗水平逐步下降,从而实现对工程造价进行有效控制的目的。通过大力推行招投标制,可以实现生产力资源的优化配置,最终使工程造价越来越合理。

③招投标制的推行有利于合作双方进行更好的互相选择,这样能够使工程价格与价值基础基本相符,从而达到有效控制工程造价的目的。因为合作双方的出发点互不相同,所以存在一定的利益矛盾,如果选择方式只采用“一对一”的方法会大大降低成功的几率。

④招投标制的推行对工程价格行为的规范具有一定的促进作用,使公开、公正、公平的原则能够真正落实并得以贯彻。在我国,有特定的机构对招投标活动进行严格管理,而且拥有一套健全的程序、一批具有高素质、高水平的专家与工程技术人员对招投标活动进行群体评估和决策,从而能够有效避免营私舞弊与过度盲目竞争的现象发生,通过高度透明化的管理来遏制工程建筑中的贪污腐败。

2招投标对工程造价管理的要求

2.1 招投标要求工程造价确定出合理的标底在安装工程造价中,标底只是它的一种表现形式。标底可以由招标单位委托中介代理机构(具有编制标底的能力与资格)编制或自行编制,它是招标人对招标工程的所需费用进行的自我控制与测算。确定出合理的标底应注意以下三个方面:①必须熟悉标底的编制原则。划分项目应和招标文件保持一致,必须以现行标准、费率、定额为准,同时还要对一些特殊情况进行综合考虑,因地制宜;一个招标项目只能编制一个标底,必须将标底控制在批准投资或概算限额之内。

②对标底编制方法做到熟练掌握。一般来说,编制标底主要采用以工程概算、施工图预算、平方米造价包干以及扩大综合定额为基础,其中较为常用的标底编制方法就是以施工图预算作为基础。

③将标底的审定充分重视起来,检查标底是否准确、详尽、有无遗漏是审查标底的主要目的,若发现问题,应及时调整。

2.2 制定的评标方法应科学合理评标指标通常有施工组织设计、投标报价或施工方案、财务能力、工期、资金以及业绩等。评标方法较为合理的有综合评分法与合理低报价法。

①综合评分法。该方法主要对评标指标实施量化打分,然后将不同的权重分别赋予每项指标。由于权重的不同,产生的中标单位也会不同。例如:当施工方案或业绩、施工组织设计等指标的权重较大时,实力雄厚、施工经验丰富、技术装备先进的投标者的中标几率就会较大;当投标报价的指标权重较大时,招标者就会偏向于低价投标单位。

②合理低报价法。采用该方法的中标要求是在其他指标都得到满足的前提下,选择合理报价最低的。通常在质量要求不高与技术难度不大的工程中,经常采用该方法。

3采用合理有效的措施来解决招投标中存在的问题

为了解决招投标中存在的一些问题,如拖欠工程款和垫资、存在行业与地区的保护思想等,可以采取如下措施:①为了使建筑市场的交易活动得到进一步规范,就必须加强执法监督的力度,提高招投标主体的自律能力,使竞争的公平性得以体现,选择管理水平高、技术装备好、施工经验丰富的施工单位进行建筑工程施工,只有这样才能使建筑科学技术不断向前发展。

②承包商与业主应充分认识到工程经济人员的重要性,通过提高其地位来对工程造价进行有效控制与管理。

③有些单位往往对招投标结果注入了大量的心血,却不注意对投标报价或标底资料进行积累,甚至会出现由于企业管理混乱而导致工程造价资料丢失的现象,因此,当招投标工作完全结束后,应注意对工程造价资料进行收集,以保证工程造价资料的完整性。工程经济人员还可以通过收集与应用工程造价资料来积累经验,进而提升自己的业务能力。

招投标在工程造价管理方面具有十分重要的作用,为了实现对工程造价进行有效控制的目的,在招投标阶段就必须正确处理好工程质量和工程造价及工期之间的关系。不断提高工程经济人员的工程造价管理水平有助于为企业决策者提供真实可靠的依据。招标者应不断优化投资方案,并选出信誉高、实力强的施工单位进行施工。另外,施工单位也要不断改进生产工艺,应用新技术、新设备以降低施工成本。

招投标在建筑中的作用

1.工期普遍缩短。

2.工程造价普遍有较合理下降，有效防止不正当竞争。

4.简化了工程结算手续，减少扯皮现象，密切了承发包双方协作关系。

5.促进了施工企业内部经济责任制落实，调动了企业内部的积极性。

建设工程招投标的作用

建设工程开展招投标活动，有利于建设单位择优选用施工企业，有利于降低工程造价，有利于提高工程质量及保证按工期交付使用，还有利于与国际接轨。同时，建设项目开展招投标活动，可以深化建设体制的改革，规范建筑市场行为，完善工程建设管理体制，从根本上制止腐败行为发生。

从笔者参加学校多个建设项目招投标中感到：审计人员参加的只是开标形式，而不是招投标的全过程，这种监督不仅不到位，而且一旦出问题，还分散当事人的责任。因此，要实行有效的监督，必须关口前移，提前介入，参与建设项目招投标的全过程，尤其要在招标文件、工程量计算、标价（标底）编制上加强审查。

一.招标文件审查

1. 招标文件审查的必要性在招投标过程中，招标文件是招标工作的总纲，招投标活动的一切内容均在招标文件确定的范围内进行。招标文件不仅仅对工程招投标过程有约束力，招投标过程结束后，对建设单位和中标单位也同样有约束力。

招标文件的内容和条款也是中标后承发包双方签订工程合同条件的一部分，招标文件的写法和内容必须符合有关法律和法规条款。因此，对招标文件的审查很必要，一份全面的、规范的招标文件，将避免日后建设单位和施工企业在施工过程和决算过程中不必要的争议。

2. 对招标文件审查内容工程招标文件一般包括 j工程概况、招标范围和评标原则；k投标须知，即对投标单位的投标文件中的技术标书和经济标书规范要求。

其中技术标书要求包括：详细的组织施工方案；实现质量和工期目标的主要措施和承诺；拟派出本工程的项目经理及组织机构；材料计划及质量的主要措施和承诺；竣工验收后保修工作的措施和承诺等等。另外对投标书的有效性加于规定，这是在招投标过程中最容易产生争议的，要求规定的越具体越好。如对技术标书从封面到内容的要求，法人代表或授权委托的要求，文字格式规范的要求，送达标书及开标时间和中标后的要求等等；l施工条件、建筑材料及施工的要求。

主要对工程质量、工期、建筑材料提出具体的要求；m有关工程进度款支付及工程结算规定；n投标报价计算依据及取费标准。我校建设项目招投标，经济标书投标单价编制多采用综合单价法，即含人工费、材料费、机械费、其他直接费、间接费、材料价差、预算包干费和税费等。同时允许列入赶工费和风险费，在编制标价时，赶工费是否列入视工期要求而定，风险费一般不列入，因为近年材料价差相对稳定，施工周期较短，风险系数不大；o图纸解释及计算说明；p合同主要条款；q其它说明。

其中强调施工企业中标后，不准转包、不许擅自分包；不许随意更换投标文件中的项目经理；如有违反，一经发现取消中标资格，并赔偿由此造成的一切损失（包括质量安全事故、拖延工期、增加投资等）；在施工过程中项目经理如不到位，则在工程款中扣除一定的金额作为处罚等。项目经理是建设项目的直接实施者，项目经理的水平高低，关系到施工组织管理、工程质量和工期的保证。因此，在招标文件中对项目经理要求较严格，规定较具体。如投标书中要求附项目经理资格证书复印件，一旦中标须出具原件核实。

在招标过程中，投标单位所推荐的项目经理都是优秀的，一旦中标，签订合同，招标单位失去主动权，无法在条款上约束施工企业时，施工企业便随时更换项目经理，甚至转包。若甲乙双方发生纠纷，将使建设项目无法按时完工，建设单位将蒙受损失。明确处罚，就能最大限度地维护建设单位的合法利益。招标文件力求全面规范，文字表达清楚，切忌模棱两可，招标文件不仅是工程招标活动的指导性文件，而且是工程竣工结算的主要依据。

如我校珠海校区风雨操场，施工企业当时投标单价偏低，后来由于设计图纸变更，增加不少工程量，工程竣工后施工企业编制的工程结算，虽然执行招标文件中规定的套价定额，但高出其当时的投标单价。因此在审计时，我们严格执行招标文件中关于：“工程结算时，工程量按实结算，投标单价不作调整”的规定。可见，招标文件条款清楚，在工程结算中，既可维护学校的利益，又可化解一些不必要的争议。

二.工程量清单审查1998年底，广东省成立建设工程交易中心，我校基建项目全部进入交易中心招投标。

根据《广东省建设工程招标管理条例》的规定，交易中心采用工程量清单招标，合理低标价中标评标法，进行招标评标。由建设单位根据设计图纸计算编制工程量清单，投标单位根据建设单位提供的有关工程量清单、图纸及资料，按招标文件规定的套价定额，编制经济标书（投标报价）。可见，工程量计算准确与否，影响建设单位标价的编制和投标单位的报价，从而直接影响工程造价，要想控制工程造价就必须准确计算工程量。

1. 计算工程量做法我校建设项目，在编制工程量清单时，一般采取自编和委托编制相结合。由基建部门预算的同志根据设计图纸，计算编制一套工程量清单，同时委托工程造价部门编制，然后基建部门、审计部门和受托方一起，进行逐项比较核实，以提高工程量计算的准确性。对工程量计算出入较大的，计算标准不一致的或计算方法有争议的，大家一起分析图纸，吃透定额，统一口径，收到较好的效果。

2. 工程量计算容易出错的问题根据对我校多个建设工程量的审核，发现导致工程量计算出错的多为重算、多算、漏算和点错小数点等问题。如室内镀锌水管安装及PVC排水管安装的预算定额子目中基价已含管件，计算时不能把某些配件如内外接头等重复再算。缧纹水表安装子目的基价已含阀门，计算时不能把水表的闸阀截止分开计算，否则就会出现重复等。又如定额规定梁的长度应为梁的净跨长度，计算时若贪图方便或想当然直接把图纸中轴线长或梁表中梁跨度作为梁长，这样无疑使梁的工程量增大了。

漏算或点错小数点，多为计算人员粗心造成。如对研究生宿舍工程量审核时，就发现整层混凝土楼板漏算，工程造价达150多万元，影响工程造价预算。工程量计算是一项繁琐费时，容易出错的工作。

为了提高工程量的计算速度和质量，要排出合理计算顺序，摸索工程量计算规律，对于如灯具、开关、插座等这些分布比较零碎容易重复计算的项目，先用列表进行统计可以减少计算失误。

3. 招投标答疑，写好补充说明招标文件、工程量清单、设计图纸及有关资料发放给投标单位后，投标单位必然对招标文件的条款、工程量的计算、设计图纸的理解存在不同的看法和疑问；同时建设单位在对招标文件和工程量清单的审查过程中发现的错误，也需要及时向投标单位澄清。在开标之前，由建设单位及时召开会议，对建设单位及投标单位提出的问题，作出澄清和答复，并将澄清和答复的结果，形成书面意见，构成招标文件的内容。

三.标价审查统一工程量清单，统一套价定额，建设单位的标价和投标单位的报价理论上不会有太大的差异，而影响标价和报价的主要是浮动系数取值和风险费的取舍。

在标价审查过程中，应注意如下问题：

（1） 工程量清单有无增减或涂改，是否与招标文件的工程量清单一致。

（2） 标价的编制是否符合招标文件的要求；套价定额是否与招标文件中规定一致。

（3）主材价格确定是否合理。

主材价格在安装工程结算审核中建设单位和施工单位争议较多，尤其是主材单价争议最为突出。原因是现代社会科学发展速度快，安装工程的材料设备品种多，千变万化，虽然政府职能部门。

招标有什么作用

作用：

1.可以使委托人以合理价格获得所需的设备和材料。

2.可以节约成本和防治腐败。

招标(invitation to tender) 是指招标人(买方) 事先发出招标通告或招标单，品种、数量和有关的交易条件提出在规定的时间、地点，准备买进的商品名称、件，邀请投标人(卖方) 参加投标的行为。扩展资料：招标与一般的交易方式相比，主要有以下三个特点：

（1）招标是由参加投标的企业按照招标人所提出的条件，一次性递价成交的贸易方式，双方无须进行反复磋商。

（2）招标是一种竞卖的贸易方式。

（3）招标是在指定的时间和指定的地点进行的，并事先规定了一些具体的条件，因此，投标必须根据其规定的条件进行，如不符合其条件，则难以中标。

招标方式分为：公开招标、邀请招标公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标，又叫竞争性招标，即由招标人在报刊、电子网络或其它媒体上刊登招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。按照竞争程度，公开招标可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。

公开招标的法律要素有：招标人是以招标公告的方式邀请投标；邀请投标对象是不特定的法人和其他组织。邀请招标：是指招标人以投标邀请的方式邀请特定的法人或其他组织投标。邀请招标，也称为有限竞争招标，是一种由招标人选择若干供应商或承包商，向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。