工程量清单计价与施工造价调控

目前我国房建工程造价控制的系统性不强，造价控制部门单纯重视建安成本，并未做到全员、全过程造价管理。由于对房建工程的全过程投资风险控制意识淡薄，导致项目投资估算、概算设计、施工预算及竣工结算等各个阶段的造价分别由建设单位、设计部门、施工企业等“各自为政”，缺乏统一的总价管理目标及必要的沟通协作，不利于造价控制管理。造价控制的专业能力较弱，通常是事后核算为主的成本管理模式，缺乏对项目前期的成本管控，疏于施工过程中的动态控制，缺乏竣工后历史数据及管理经验地专业积累。造价控制的绩效不明显，房建项目的超目标成本及超批准概算现象屡见不鲜。造价控制的权威性有待提高，如当建造品质与成本出现冲突时，造价控制部门的管控手段和权利极其有限。

1.工程量清单计价的特点

目前，各个省市都有一套自己独立的建筑工程预算定额，通过这种预算定额进行施工图的设计和制定、对工程进行核算、设定工程的标底、制定投标的报价和涨幅额度、签订有关的合同等等。招标中的任何一方和个人都要严格按照相关规定进行操作，不能出现违反规定的行为。同时，各个地区都有特定的定额管理机构，在不同地区的工程量计算标准和工程项目的划分上存在着很大的区别，这就使得在一些跨地区项目中，很难进行有效的定额计价，沟通和交流出现了困难，阻碍着工程的进行。在引入招标、投标制度后，收到定额计价模式的影响，很难有效的发挥其作用，使得招标、投标过程中的竞争力不足。由此可见，这种静态的计价模式不适应当今社会的发展。工程量清单计价模式应运而生，其科学性和规范性较强，能够有效的规范招标、投标市场，使工程造价市场得以健康的发展。其量价分离的特点是对其科学性的最好展示，有效的解决了定额模式中的地区限制问题，根据技术、经济、市场和质量的发展情况确定单价，是一种动态的计价模式。在这种计价模式下，施工单位充分掌握了投标价格的主动权，借助于工程量清单计价在本企业内部建立起相关的定额体系，为工程量清单计价方式的施行提供了保障，在报价的过程中更为自主，不在受到各方面因素的多种限制，更多的是根据市场情况来进行资源的配置，确定最终价格。此外，这种动态的计价模式，有效的摆脱了地区限制，避免了受到行业和地区垄断的影响，确保建筑行业的健康快速发展，在市场中形成良性竞争。

2.工程量清单计价模式下施工造价审计

如今的工程量清单计价模式下，在某种程度上工程报价成为了工程单价之间的竞争，工程单价在合同中进行规定，严格规定了在施工前就要确定工程单价。所以说在这种动态的计价模式下，工程造价审计工作的内容、方式、重心和风险等都有了较大的改变。在过去的定额计价模式中，在进行工程造价审计时主要依靠施工图纸和清单、有关合同、组织设计和报价书等进行。在工程量清单计价模式中，虽然这些因素依旧对造价审计产生着一定的作用，但是出现了许多新的变化和特点，主要表现为：

2.1审计的重点发生变化

在以往定额计价模式下，工程造价审计的关键在于否能够正确的套用审计定额，检查其是否对定额进行了过高的估算，因此，要对套用定额进行严格的审查。在如今的工程量清单计价模式下，依靠清单单价对投标者和招标者进行约束，不用再去审计套用定额，审计的重点也转向对合同的审查，消弱了套用额定的作用。

2.2审计的方法产生变化

在工程量清单计价模式下，有关单位依照本身的定额来确定清单的单价，要根据具体的施工措施和方案对清单单价的合理性进行审计，还要确保其竞争性。只有这样才能确保清单单价能够顺利的实现，它与报价之间有着密切的关系。加入报价和平均水平相差较多，而且并未提出具体的施工措施和方案，就会违背相关的法律规定。因此，在在清单计价模式下要注重对施工措施和方案的审计，采取有效的审计办法。

2.3审计的内容发生变化

在工程量清单计价模式下，为了通过市场的竞争来实现优胜略汰，就要严格做好招标、投标时期的审计工作。主要包括对招标文件进行严格的审查；对清单报价进行全面审核；对工程量清单的进行谨慎的审计。在施工过程中，建筑造价审计的重点工作是对其工程造价的具体实施情况进行监督和审查，尤其是要做好对工程量的核实工作和调查其变更情况。此外，还要对由于工程量变化时价格变化导致的综合单价的波动进行严格的审计，按照具体的规定执行。在工程量清单计价模式下，在工程完工结算时的审计项目有了明显的减少，这是由于在招、投标和施工阶段，工程的价格已经达到大体确定。在工程完工结算阶段的审计工作，要将工作的重点放在对工程价款的补偿和索赔上。

2.4审计风险发生了变化

在定额计价模式中，通常最终的结算价格与合同报价之间存在较大的差距，相关审计工作人员的工作量很大，合同的约束作用较弱，价格的上下波动较大，在审计过程中需要取得的证据较多、较为繁琐，审计工作寻在较高的风险。在工程量清单计价模式中，合同起到了很好的约束作用，对于工程单价很难进行修改，审计人员的工作量相对较少，其风险也得到了降低。

工程量清单计价与工程造价控制

这个貌似和高考没关系，是土木的大三才学的东西，正好我们上到这里所谓的工程量清单就是发包人将准备实施的全部工程项目和内容，依据同意的工程量计价规则，按照工程部位、性质，把实务工程量和技术措施以统一的计量单位列出的数量清单，或者说工程量清单是表现拟建工程分部分项工程、项目措施、其他项目名称和相应数量的明细清单。作用为：

1.为投标人的投标竞争提供了平等和共同的基础；（启动工程时的作用）2.作为工程付款和结算的依据；（工程施工完毕的作用）3.调整工程量，进行工程索赔的依据。

工程量清单和控制价有什么区别和联系

清单 是招投标的一个平台，是工程量，大家在这个平台上根据自己的技术能力施工定额，自己报单价，量不可以改，清单写多少就多少，你自己报每个项目的单价，然后算你的总报价。 控制价，是发包方怕你们暗地操作，联合起来抬价投标，所以给个最高报价，你报的价格高于控制价为废标。

由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费税金清单组成。 ①在招投标阶段，招标工程量清单为投标人的投标竞争提供了一个平等和共同的基础。工程量清单将要求投标人完成的工程项目及其相应工程实体数量全部列出，为投标人提供拟建工程的基本内容、实体数量和质量要求等信息。这使所有投标人所掌握的信息相同，受到的待遇是客观、公正和公平的。

②工程量清单是建设工程计价的依据。在招投标过程中，招标人根据工程量清单编制招标工程的招标控制价；投标人按照工程量清单所表述的内容，依据企业定额计算投标价格，自主填报工程量清单所列项目的单价与合价。 ③工程量清单是工程付款和结算的依据。

发包人根据承包人是否完成工程量清单规定的内容以投标时在工程量清单中所报的单价作为支付工程进度款和进行结算的依据。 ④工程量清单是调整工程量、进行工程索赔的依据。在发生工程变更、索赔、增加新的工程项目等情况时，可以选用或者参照工程量清单的分部分项工程或几家项目与合同单价来确定变更项目或索赔项目的单价和相关费用 招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。

国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。 编制原则 (1)中国对国有资金投资项目的是投资控制实行的投资概算审批制度，国有资金投资的工程原则上不能超过批准的投资概算。因此，在工程招标发包时，当编制的招标控制价超过批准的概算，招标人应当将其报原概算审批部门重新审核。

(2)《招标投标法实施条例》第二十七条规定：招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。 接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。

招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。 (3)国有资金投资的工程，招标人编制并公布的招标控制价相当于招标人的采购预算，同时要求其不能超过批准的概算，因此，招标控制价是招标人在工程招标时能接受投标人报价的最高限价。国有资金中的财政性资金投资的工程在招标时还应符合《中华人民共和国政府采购法》相关条款的规定。

为什么说实行工程量清单计价是工程造价管理改革的一个新的里程碑

工程造价改革试点实施，工程计价规则、依据迎来巨大变化！-工保网2020年7月24日，住房和城乡建设部办公厅印发《工程造价改革工作方案》，提出五项改革主要任务，即改进工程计量和计价规则、完善工程计价依据发布机制、加强工程造价数据积累、强化建设单位造价管控责任、严格施工合同履约管理；并决定在北京、浙江、湖北、广东、广西有条件的国有资金投资的房屋建筑、市政公用工程项目进行率先试点。此次广西住建厅、财政厅联合印发《广西建设工程造价改革试点实施方案》（以下简称《实施方案》），积极响应住建部改革要求，并进一步深化各项改革任务，这里主要围绕“工程计价规则”与“工程计价依据”两大试点改革重点，解读此次《实施方案》。

主要内容包括：

1、试行取消现行工程量清单计价规范有关安全文明施工费、规费、税金等作为不可竞争费用的规定；

2、将工程量清单综合单价费用构成改为国际上较为通行的全费用综合单价。这里首先需要了解什么“工程量清单综合单价”、“不可竞争费用”与“全费用综合单价”，三者有何区别不同。工程量清单综合单价是国内传统造价管理常用的一种计价方式，是指完成一个规定清单项目所需要的人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、以及一定范围内的风险费用。这里需要注意的是，工程量清单综合单价中是不包括规费和税金等非实体工程费的。

全费用综合单价则是国际造价管理常用的计价方式，是指单价中综合了分项工程人工费、材料费、机械费、企业管理费、利润、规费以及有关文件规定的调价、税金、一定范围内的风险等全部费用。全费用综合单价是包括规费和税金等非实体工程费用的。不可竞争费用是指依据国家相关法律法规规定，在编制招标控制价、投标报价时有一部分费用不能参与市场竞争，只能按照相关部门的规定去计取。

这部分费用包括安全文明施工费、规费、税金等。工程量清单综合单价与全费用综合单价是工程计价的两种形式。两者的不同之处在于：工程量清单综合单价是以完成项目实体工程的造价视角进行计价，其单价构成中并不包括如规费、税金等非实体工程费用，因此，是不完整的综合单价。

建设工程的总造价，除了用工程量清单综合单价计算出的实体工程费，还要加上规费、税金等非实体工程费。全费用综合单价则是更加完整的一套造价计算方式，其计价内容包括建设工程实体、非实体工程费的全部单价，这其中也包含不可竞争费用。全费用综合单价能够令工程单价的工程成本、费用、利润等一目了然，减少计价的难度和争议；同时，全费用综合单价更具透明性，能够防止腐败滋生，进一步优化市场资源配置，实现企业间的公平竞争和优胜劣汰。

这种计价模式也有利于我国建企更好的接轨国际建筑市场，更好的实现走出去、一带一路等国家战略。至于不可竞争费用，其自身带有鲜明的计划经济管理色彩，在我国建筑业市场经济快速发展的当下，是不利于市场竞争与激发市场主体活力的。以安全文明施工费为例法律规定安全文明施工费为不可竞争费用，目的在于保证施工企业在生产过程中对于施工安全管理的投入，以减少安全生产事故发生。投标人不能以减少“安全文明施工费”为代价换取中标，招标人也不能以压缩“安全文明施工费”为代价减少建设成本。

在造价管理中，这部分费用依据权威部门制定的费率单独计取，且费率不可随便调整。但实践中，不同施工企业的人才、技术、管理能力，以及采取的施工方案各不相同，对于施工安全管理的投入控制自然也有所不同，但在“不可竞争费用”原则下，各家企业在投标报价中只能按照固定费率报价，无法充分运用市场竞争，发挥自身优势，进而促进企业优化管理，提升实力。综上，此次《实施方案》试行取消现行工程量清单计价规范有关安全文明施工费、规费、税金等作为不可竞争费用的规定，以及将工程量清单综合单价费用构成改为国际上较为通行的全费用综合单价，是符合建筑业市场经济发展规律的，能够进一步激活建筑市场活力，促进接轨国际建筑市场。

2.工程计价依据《实施方案》除试点改革现行工程计价规则，对于工程计价依据也提出重点改革意见：

1、加大估算指标发布力度，改进概算定额、预算定额、信息价的编制办法，完善定额动态管理机制；

2、政府发布的定额及信息价仅作为国有投资项目的计价参考，引导国有投资项目参照政府发布的定额及信息价并结合市场询价编制估算、概算、施工图预算及招标控制价。

从建设工程项目投资管理的过程来看，一个项目工程要经历从投资估算、到设计概算、施工图预算、招标控制价、投标报价、工程结算、工程决算等多次工程计价过程。其中，计价依据主要即是政府部门发布的估算指标与定额。定额与估算指标在建设生产活动中，为完成某一单位合格产品或某一建设生产任务，需要消耗一定的人工、材料、机具设备与资金。受地域、市场、价格、管理等客观因素影响，不同项目工程的消耗水平有所不同。

为规范建设活动经营管理与经济核算，国家相关部门依据全国或地区相关统计数据，制定与发布的项目工程平均消耗标准即为定额。在建设工程领域，定额的种类繁多，按用途可分为：概算指标、施工定额、预算定额、概算定额等。其中，估算指标，是指以独立的建筑项目、单项工程或单位工程为对象，综合项目全过程投资和建设中的各类成本和费用，反映出其扩大的技术经济指标，也是定额的一种表现形式。

定额，是计划经济体制下国家为加强建设管理、合理安排劳动力资源制定的一项管理控制制度。在一定时期内，定额制度对建设工程项目投资控制、盈利控制、投标报价竞争等发挥着重要管理作用。但随着我国建筑业市场经济快速发展，市场环境因素急剧变化，由政府部门制定编制的定额文件，逐渐暴露出更新时间慢，数据间隔长，存在严重的滞后性弱点。

仅凭定额文件，已无法精准反映当下建筑市场行业的平均生产水平，进而为项目计价形成准确、及时的计价依据。2020年7月24日，住建部印发《工程造价改革工作方案》提出“取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额”“推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式，进一步完善工程造价市场形成机制”，其目的即在于通过引入、加大市场计价机制，改变定额管理制度下，政府宏观调控决定市场资源配置的传统计价管理弊病，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。此次《实施方案》对工程计价依据提出的两点改革意见，一方面在于进一步完善现行定额编制与管理制度，尝试解决定额制度存在的滞后性问题；另一方面则开始弱化建筑市场造价管理对于政府定额的依赖，转而加强市场动态信息价格对估算、概算、施工图预算及招标控制价的计价依据影响。从《实施方案》试点内容来看，广西工程造价试点改革是有充分考虑到造价改革变化对于市场的影响的。

此前“取消定额”消息曾在造价行业内部造成不小动荡，引发不少行业人员的议论反响。上述《实施方案》内容表现出的阶段性特点，给予相关市场活动主体足够的缓冲时间，也给予造价行业与建筑市场全新的发展机遇，推动建立全新的工程计价体系。

关于“工程造价”和“工程量清单计价”？

你的问题，有几个是同1个问题，就是个概念的问题

1.估算造价常用在工程立项的初期，按工程结构类型 规模，按市场常见的价格予估的工程造价，注意，这时，设计还没有进行

2.概算造价 常用于立项以后而做的，这个阶段的基础数据更加清晰，是对估算造价的修订

3.施工图预算造价是指图纸设计好后才按图纸的内容按相关的规定标准编制的工程造价，注意，这个包括2种方法，1是定额计价，1是清单计价

4.建筑安装工程费是指安装类工程，是不包括土建，常见的就是水电工程

5.分部分项工程量清单与计价表是按已知的工程量所编制造价的1个计算表，而工程量清单综合单价分析表是对分部分项工程量清单与计价表里的综合单价的组成的明晰分析，这样就可以通过这个分析表就可以对你的综合单价组成进行分析，看是不是在合理的范围之内，就是对分部分项工程量清单与计价表里的综合单价的1个解释文件

工程量计价清单

工程量清单是国际上普遍采用的一个比较完善成熟的计价方法。国际承包工程采用的FIDIC条款对投标报价要求采用工程量清单形式，它是适应与国际接轨和建立以市场形成工程造价机制的有效方法。

一.工程量清单报价的特点

（一）工程量清单报价的优点及存在问题

1.工程量清单是由标底编制单位根据施工图纸，现行预算定额子目分项特点及计算规则，将拟建招标工程全部项目和内容按工程部位、性质等列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填价。采用这种方法一是避免了各投标单位因预算人员素质的差异造成同一份施工图纸而报价的工程量相差甚远，为投标者提供一个平等的竞争条件。二是避免了对定额子目划分确认的分歧及对图纸缺陷理解深度的差异问题，有利于中标单位对合同单价的确定，有利于签定合同及施工过程中进度款的拨付，有利于竣工后结算的顺利进行。

2.用工程量清单报价后，作为确认工程造价基础的工程实物量，要保证工程造价的合理有效控制，其准确与否十分重要。

由于当前招标管理不够完善（在工程量清单的确认上存在不少问题，如工程量清单编制单位资质管理不够完善，工程量清单编制质量参差不齐，有的建设单位为节省编制费用，把清单交给资质低或没有资质的单位；另外存在有的编制人员素质低、思想不端正、缺乏责任心、应付了事等问题，严重影响计价项目的正确性，进而影响企业的投标报价。因此，建立合理的工程量清单报价模式，为企业提供公平、合理、准确的报价环境显得尤为必要。

（二）合理的工程量清单报价模式特征 合理的工程量清单报价模式是选择优秀承包商的保障，它不仅体现了市场机制，更有利于竞争。

结合招投标性质及项目建设特点，合理的工程量清单报价模式应具有以下特征：

1.报价应能反映出企业的实际能力。报价作为一个经济指标，是投标企业技术力量和管理水平的综合体现。如果报价不能反映投标企业的能力，选择优秀的承包商就无从谈起，更不用说在竞争中体现公平了。

在报价中体现企业的实际能力，展现投标企业的优势是衡量报价模式合理性、科学性的重要标准，也是招投标阶段充分发挥竞争机制的前提。这就要求投标企业必须将报价和施工方案、技术和管理密切结合起来。

2.合理的报价模式应有利于评标。

报价模式与评标指标息息相关，有利于评标的报价模式才能体现出竞争的公平性。建设工程是一个系统工程，目标具有多样性，但目标过多不利于选择的公平性。工程量清单将工程量计算规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价市场化、资源信息综合化，这使得评标指标具有系统性和统一性的标准。

3.报价的项目构成应有利于项目实施与控制。

从投标企业的角度看，报价是项目目标的经济指标分解的反映，实质是一份详细的计划书，它反映企业自身实际情况，结合投标项目的实际情况，打算投入多少成本，想获得多少回报，以及各项支出的控制值。同时报价还要反映哪些是不可控部分，哪些是可通过优化方案、加强管理等措施来改善的可控部分。所以，合理报价模式应具有可以反映投标企业的能动性及符合项目实施的结构体系。如清单项目的构成、单价组成、费用划分等。

而项目清单的构成与企业投标报价有密不可分的关系。

二.工程量清单模式下企业投标报价的展望 工程量清单作为一种新的造价管理模式适应现有的市场经济需要，还需在各个方面改进、发展、完善。如现有预算定额对项目的划分过细、过于烦琐，相应的改进定额的项目划分的规定及其工程量计算规则，做到既简化列项，又能统一规则。另外预算定额单价的表现形式也应改为包含项目工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的工程量清单的计价模式。

企业为适应新的计价模式应构建本企业的投标报价系统，建立自己的企业定额，这不仅是适应工程量清单模式的需要，也是加入WTO以后企业逐步走向国际化所迫切需要解决的问题。施工企业针对市场的变化建立自己的企业定额，根据市场行情不断调整、优化内部结构，适应市场，发展壮大，才能在竞争日益激烈的建筑市场上站稳脚跟。 同时政府以及相关部门制定符合工程量清单招标模式的项目划分的规定及其工程量计算规则，依照法律给予市场定价密切配合的环境，依法控制低于成本的报价，也应防止串通投标引起的高价定标。

这实际体现了政府的宏观调控，市场形成价格。另一方面为企业提供服务，及时测算、发布权威的信息，以便于企业选用、采纳，从而为最终实现“四化”，即工程量计算规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价确定市场化、资源管理信息化打下良好的基础。为《工程量清单计价规范》的推行和使用提供良好的社会环境。

什么是工程量清单计价， 实行工程量清单计价的目的及意义

工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金规范建设市场秩序(1)实行工程量清单计价，是规范建设市场秩序，适应社会主义经济发展的需要工程量清单计价图书，工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式，工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力，实现由政府定价向市场定价的转变；有利于规范业主在招标中的行为，有效避免招标单位在招标中盲目压价的行为，从而真正体现公开、公平、公正的原则，适应市场经济规律。促进建设市场(2)实行工程量清单计价，是促进建设市场有序竞争和健康发展的需要。

由于工程量清单是公开的，将避免工程招标中弄虚作假、暗箱操作等不规范的行为。列投标人来说，要正确进行工程量清单报阶，必须对单位工程成本、利润进行分析，精心选择施工方案，台理组织施工，合理控制现场费用和施工技术措施费用。此外，工程盈清单对保证工程款的支付、结算都起到重要作用。利于职能转变(3)实行工程量清单计价，有利于我国工程造价政府管理职能的转变。

实行工程量清单汁价，将过去由政府控制的指令性定额计价转变为制定适宜市场经济规律需要的工程量清单计价方法，出过去政府直接干预转变为对工程造价依法监督，有教的加强政府对工程造价的宏观控制。适应中国市场(4)实行工程量清单计价，是适应我国加人世界贸易组织(wto)，融人世界大市场的需要随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益融人全球市场，特别是我国加入世界贸易组织后，建设订场将进一步对外开放。国外的企业以及投资的项目越来越多的进入国内市场，我国企业走出国门海外投资和经营的项目也在增加。

为了适应这种对外开放建设市场的形式，就必须与国际通行的计价方法相适应，为建设市场主体创造一个与国际管理接轨的市场竞争环境。工程量清单计价是国际通行的计价办法，在我国实行工程量清单计价，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力。