工程造价审计质量提高措施

工程作为推动国家经济发展的重要因素，其发展的好坏不仅有效作用于企业发展，更重要的是其对国家经济可持续发展也具有重大影响。工程造价审计质量有效提高措施历史以来都是建筑施工工程在施工中所关注的问题，其造价审计质量的提高可以最大限度提高企业的经济效益，主要通过计划、监督以及控制等方法，贯穿施工工程的始终。提高审计质量的主要是在施工工程竣工以后，因此，要求对工程的施工质量进行严格的检查，进行仔细审核。但是现阶段我国很多施工企业在实际施工中工程造价审计质量方面还存在很多不足，有碍于工程质量的提高，也对企业的经济效益产生消极影响。笔者就目前我国施工企业在工程造价审计质量提高的有效性措施方面发表自己的观点，希望对解决工程造价审计问题能起到积极推动作用，保证工程质量的同时促进施工企业的发展。

一、工程施工中造价审计质量的重要性分析

工程施工中造价审计质量之所以成为最重要的影响因素，其主要是因为，不管是建筑、铁路或者是隧道以及通信等等各种工程中，在工程还没有正式实施以前，都会先制定科学的工程预算方案，以保证企业的经济效益，而加强工程造价审计工作的管理质量，是企业施工工程造价的控制手段，是保证企业工程顺利开展的重要措施。另一方面，工程施工中造价审计质量的重要性还表现在工程造价审计是企业工程所固定的资产审计内容，由相关法律法规所指导规范，专门设立审计的企业机构，以便于对企业施工中固定资产的使用情况进行严格的监督、控制，最终保证企业施工的顺利开展，保证企业资金的合理支出。最重要的是，相对于其他施工阶段内容所不同的是，造价审计工作不仅是施工中的一个阶段性内容，而是贯穿施工的始终，需要财务人员对施工每一个阶段进行提前计划以及造价审计工作进行预算，保证资金的有效支出，减少企业在工程施工中的变量，减小企业施工中存在的难度，最终实现工程的质量高要求化、企业高收入化，保证建筑行业的持续性发展，推动我国建筑行业的可持续性进步。因此，在企业工程施工中造价审计质量是十分重要也是企业在施工中国必须重视的问题。

二、加大项目在建设过程中的检查以及项目监督的力度

由于受到传统的施工观念的不良影响，很多建筑企业在工程施工中，并没有预先对工程的造价进行可行性分析，甚至有的施工企业完全忽视这一工作，这种不良状的存在都在很大程度上阻碍了企业工程造价审计质量工作的开展，不利于企业的有效发展。针对存在的这些问题，建筑行业全面改革要求建筑施工企业在工程施工中，必须对该项目建筑加以重视，全面加大对该施工项目的检查以及监督的力度，以保证企业的发展。例如，传统的建筑施工中，对施工项目中资金的使用情况并没有做出详细的报告，想要解决工程造价审计质量问题，就应该从项目施工资金输入以及支出方面严格把关，加大项目资金监督力度，此外，施工工程还可以在项目施工合同的订立以及合同的履行方面，加大检查、监督力度，在工程变量以及工程索赔方面也应该加大监督力度。好比在工程项目投资资金较大以及技术性比较复杂的情况下，相关部门在施工中可以进行工程监督，主要负责工程中图纸的汇省、施工所需材料、合同的实施工程以及施工过程、结算审核等方面，一旦发现违规情况，应严格处理，保证制度的严肃性，保证制度的贯彻执行。尤其是对一些隐蔽性工程，更应该加大项目监督、检查力度，这主要是因为，这类工程在事后监督的工程量比较大而且难度也大，只有在施工中，加大检查、监督力度，才可能有效提高工程审计质量。

三、重视施工项目事前审计工作的有效开展

事前审计中最重要的是要保证项目投资的准确性以及投资项目的正确性，以项目设计、投资、招标为事前审计工作的基础，保证工程造价审计质量提高。在投资决策工作阶段，投资决策主要指的是对拟建项目的可行性进行分析，加以论证，将不同的建设方案进行裁定，决定拟建项目的适用方案。这主要是因为，投资决策对项目的建设成果与否具有直接的影响作用，因此应受到重视。例如，在投资决策中，审计质量提高可以从项目的宏观产业政策以及地区规划等方面出发，检查其是否是国民经济发展的推动力，同时还要针对产品的市场需求进行仔细分析，监督其在建设中的安全性、可行性，保证其预算的收益率符合国家宏观性决策。另一方面，生产合格产品并不是企业工程生产的唯一标准，其更重要的价值在于通过工程建设，为企业以及社会带来预期效益，促进国家经济发展。因此，在建设项目中，加强企业建设工程的概算是十分有必要的，例如，可以加强施工项目的投资概算以及概算项目监督，保证其一致性，在保证企业施工工程顺利开展的同时还可以有效提高工程造价审计质量的提高，促进国家安全发展。

综上所述，工程造价质量提高对建筑企业施工具有重大意义的同时也是影响我国经济发展的重要因素，因此建筑行业大改革要求必须全面提高建筑工程造价审计质量，以保证企业发展、国家安全发展。针对现阶段工程造价审计质量提高中所存在的问题，笔者认为，工程造价审计质量提高可以从项目监督、检查力度以及事前检查等方面出发，加大对工程造价审计质量的监督力度，保证企业发展的同时有效促进国家经济发展，推动国家经济可持续发展，增强我国经济实力。

谁知道浅谈如何提高工程造价审计质量

［摘 要］ 作者根据多年的工程结算审计经验,从招投标、合同、材料价格、签证单、现场踏勘等几个方面阐述提高工程造价审计质量的措施，从而有效控制工程造价，提出有针对性的防范措施。［关键词］ 工程 招投标 合同 签证 审计 质量［作者简介］ 郑绍勤，广西防城港市港口区审计局政府投资审计中心副主任，土木建筑工程师、注册一级建造师、注册造价工程师、注册监理工程师，广西 防城港，538001笔者从事政府投资项目审计工作多年，审计的项目涉及水利、房建、港航、安装、市政等专业，在审计中遇到了各类的问题，但对工程造价产生影响的问题，归纳起来主要有几点：招投标程序不规范；合同签订不规范；虚报工程量、随意变更、乱签证等原因导致工程造价大幅提高。

如何工程造价咨询公司保证审计工作的投资进度质量和安全的措施

近年来，随着固定资产投资审计工作的不断推开，投资审计时间紧、任务重、人员少的矛盾显得越来越突出，审计机关将建设项目委托给造价咨询机构进行审计作为投资审计的一种重要工作开展形式，能有效缓解目前审计机关存在的这一突出矛盾，也能充分发挥造价咨询机构的作用，以实现政府投资审计成效的最大化。在委托审计过程中，如何保证委托审计质量、降低审计风险，成为委托审计面临的主要问题。

一.工程造价咨询机构的确定在选聘造价咨询机构和人员时，应引入竞争机制，本着公开、公平、公正、诚实信用的原则，采取面向社会公开招标的方式，选用信誉高、力量强的造价咨询机构和人员参与政府投资建设项目审计。在招标过程中，要建立严格的投资审计招标制度，对招标条件、招标程序、评标标准、组织方式、评委确定、工作纪律等做出明确的规定。通过公开招标这一形式确定造价咨询机构和人员，有利于从机制上形成洼地敛应，也有利于形成竞争局面，提高审计质量，降低审计费用。

二.明确委托审计范围实践中审计机关可以将政府投资建设项目部分审计事项委托给工程造价咨询机构审计，如：工程结算审计由造价咨询机构实施审计，项目资金管理使用情况、项目建设程序执行情况等由审计机关实施审计。

造价咨询机构向审计机关提交审计工作底稿和审计报告经审计机关复核后，由审计机关将造价咨询机构审计报告汇总到综合审计报告中，向被审计单位出具有关审计文书。

三.明确付费办法，保证造价咨询机构审计的独立性为保证造价咨询机构审计结果的客观公正性，审计费应按招标时确定的取费标准，在项目结束后由财政部门统一代扣代付（含施工方应承担的审计费），通过财政部门集中支付，一是可以割断造价咨询机构与建设单位的经济业务往来，有效保证造价咨询机构审计的独立性；二是可以使审计机关处于一个更为主动的地位，不必为审计费的支付去协调各方关系，能更好地发挥审计的监督作用。

四.签订委托合同，明确责任《山东省实施《中华人民共和国审计法》办法》二十二条规定：审计机关可以将审计管辖范围内的建设项目委托给社会中介机构进行审计查证。

审计机关作为委托主体，在委托政府投资建设审计时，对每一委托审计项目都应与造价咨询机构签订《工程造价审计委托合同》，合同内容应包括委托审计事项、委托范围、审计时限、双方责任、审计纪律、取费标准、质量要求、处罚标准等内容，明确责任。

五.加强管理，提高委托审计质量

（一）加强对造价咨询机构投资审计业务的指导和工作协调。审计组应向造价咨询机构提出投资审计工作的具体要求，使造价咨询机构审计能顺利与投资审计业务相衔接，并符合审计机关的业务质量求，如：审计报告的撰写、审计工作底稿的编制等内容。

审计过程中，审计机关可向造价咨询机构派驻一名联络员，负责交接资料、督察进度、工作协调、监督造价咨询机构及人员等具体事宜，特别是在资料交接时必须填写清单并由双方签字盖章。

（二）应要求造价咨询机构编写审计实施方案。在审前调查的基础上，造价咨询机构必须按审计组的要求编制详细的审计实施方案，并提交审计组审核，对达不到审计要求的，应重新修改、补充、完善审计实施方案。

审计实施方案也可由委托牵头科室编制，工程造价咨询机构直接按委托审计实施方案要求进行审计。

（三）造价咨询机构在向审计组提交审计工作底稿和审计报告后，审计组应进行认真复核。对有审计漏项或审计事项事实不清楚的，应要求造价咨询机构补审或重新核实；对问题定性不准确的，要重新修改审计工作底稿和审计报告。同时，审计组和造价咨询机构要做好审计资料的整理归档工作。

（四）对工程结算审计结果进行质量抽查。在造价咨询机构完成工程结算审计后，审计机关可按委托项目的一定比例进行质量抽查。在具体组织上，可由审计机关直接抽查，也可指定另外社会中介机构抽查，不论采用何种组织形式，其抽查定案权必须在审计机关，以维护审计监督的权威性。在抽查内容上，要重点对工程量、材料用量及价差调整、定额套用、取费标准等进行抽查。

对造价咨询机构审定值与抽查审定值相比超出国家规定幅度的，审计机关有权单方面解除合同，或拒付委托项目审计费，并不再委托今后的投资审计项目。

（五）对委托跟踪审计项目实行跟踪审计日记制度。在政府投资重点建设项目委托跟踪审计中，针对重点建设项目投入资金大、建设周期长、控制点多等特点，为保证跟踪审计质量，应实行跟踪审计日记制度，跟踪审计日记内容包括跟踪审计项目、跟踪审计日期、跟踪审计内容及方法、跟踪审计发现问题、对问题的建议等内容，造价咨询人员应按照跟踪审计日记项目，按照时间顺序完整地记录每天跟踪审计的全过程，由审计组随时进行抽查，项目结束后一并归入审计档案，跟踪审计日记也将成为审计机关考核工程造价咨询机构及咨询人员工作业绩的重要途径。

（六）建立考核制度。

对经招标选用的造价咨询机构和人员建立考核制度，从工作纪律、审计业务、工作成果、廉政建设等方面逐项检查考核，逐条量化打分，将考核结果与单位信誉挂钩，并在以后的委托审计中考虑其信誉因素，以此来提高审计质量、控制审计风险。

如何做好工程造价审计

如何做好工程造价审计 导语：要做好工程造价审计工作,建设方审计人员，不仅要有丰富的土木工程造价理论知识，法律法规知识，还应具备娴熟的工程施工实际工作经验，要有与时俱进，不断学习充实的精神及良好的职业道德。以下是我为大家精心整理的如何做好工程造价审计，欢迎大家参考！

一.工程造价审计内容 (一)设计概算的审计 1.检查工程造价管理部门向设计单位提供的计价依据的合规性; 2.检查建设项目管理部门组织的初步设计及概算审查情况，包括概算文件、概算的项目与初步设计方案的一致性、项目总概算与单项工程综合概算的费用构成的正确性; 3.检查概算编制依据的合法性等; 4.检查概算具体内容。

在设计变更，发生新增工程量时，应检查工程造价管理部门与工程管理部门的确认情况。 (2)单价套用审计。检查是否套用规定的预算定额、有无高套和重套现象;检查定额换算的合法性和准确性;检查新技术、新材料、新工艺出现后的材料和设备价格的调整情况，检查市场价的采用情况。

2.其他直接费用审计包括检查预算定额、取费基数、费率计取是否正确。 3.间接费用审计包括检查各项取费基数、取费标准的计取套用的正确性。 4.计划利润和税金计取的合理性的审计。

(三)合同价的审计。 即检查合同价的合法性与合理性，包括固定总价合同的审计、可调合同价的审计、成本加酬金合同的审计。检查合同价的开口范围是否合适，若实际发生开口部分，应检查其真实性和计取的正确性。

(四)工程量清单计价的审计 1.检查实行清单计价工程的'合规性; 2.检查招标过程中，对招标人或其委托的中介机构编制的工程实体消耗和措施消耗的工程量清单的准确性、完整性; 3.检查工程量清单计价是否符合国家清单计价规范要求的“四统一”，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位和统一工程量计算规则; 4.检查由投标人编制的工程量清单报价目文件是否响应招标文件; 5.检查标底的编制是否符合国家清单计价规范。 (五)工程结算的审计 1.检查与合同价不同的部分，其工程量、单价、取费标准是否与现场、施工图和合同相符; 2.检查工程量清单项目中的清单费用与清单外费用是否合理; 3.检查前期、中期、后期结算的方式是否能合理地控制工程造价。

二.做好工程造价审计的方法 1.项目设计阶段的造价审计 符合设计规范要求的工程设计是最有效的，也是最经济的工程设计。审计人员要充分利用前期已完成的,符合设计规范要求的设计案例，将各类工程的经济数据指标，与新项目的设计方案工程概算进行对比。

以经济扛杆的作用方式，调动设计人员的积极性，尽量多计算、多画图，充分运用自己的知识和经验，降低工程造价，设计出最符合规范要求的工程设计。 2.项目投标阶段的造价审计 主要是建设方对承建方工程造价投标文件的审计。审计人员应充分利用自身的专业技术知识，做好对招标文件的编审工作。编审人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。

3.项目施工阶段的造价审计 施工阶段，合理地确定部分主材单价也是很关键的。由于新工艺与新材料的不断出现，市场材料，由于品牌，质量等因素的影响，价格差异相当大，这就要求审计人员对各种工程材料的市场行情，有相当程度的熟悉。建筑材料费，通常会占比工程建安造价的50～60％左右，因此合理认定材料价格非常重要。 由于定价太高而推高工程造价的情况时有发生，对工程审计与工程款支付，产生非常不利的影响。

4.工程决算阶段对工程造价的审计 工程决算阶段是工程造价审计最终把关的重要阶段，其主要工作，是对工程竣工结算的审核。该项工作，主要是由工程审核人员根据合同、相关定额、竣工资料、国家或地方的有关法规法规为依据，对送审的竣工结算进行汇总核实。工程决算的审核，核准的难点之一是工程项目隐蔽工程的签证。

当前工程项目隐蔽工程签证，在审核的工程造价中，占有较大比重。隐蔽工程，由于施工后已难再见，无法实物核查，而最终的审计人员只有依据相关资料及签证。而有些签证，由于当事人所处立场与角度不同，签证的内容往往与合同与定额规定相矛盾。

这时就要求审计人员根据经验，对这些签证资料，从合同与定额角度，结合实际情况，重新审定。 5.应用计算机软件，提高审计工作效率 当今科技日新月异，高速发展，工作方式的转变应用计算机软件提高工作，是审计工作顺利进行重要的组成部分。在造价领域，各种计算配套软件层出不穷，善于用好相关软件提高审计工作效率，是造价审计人员必备的一项专业技能。审计人员必须在实际工作中，不断学习与完善这种技能，以促进审计造价工作，做的更高效，更准确。

6.加强审计人员的职业道德培训 审计人员做好造价审计工作，必须具备良好的职业道德素养。审计工作必须以理服人，以事实为准绳，以相关法律法规，规范合同为依据，因而，审计人员要全方位学习，不断充实完善自己，充实自已，使审计工作能为社会创造更多的经济效益，社会效益。

如何有效提高工程造价的管理工作

建筑安装工程造价审计是降低工程造价、节约建设成本、提高经济效益、预防腐败的重要手段。然而，建筑安装工程造价审计较一般的财务收支审计有较大的不同，涉及工程项目勘察设计、招标投标、合同、质量和进度控制、计量支付等工程项目现场管理的各个环节，专业性强、面对情况复杂、所需的审核的资料多、问题争议性大，任务极为艰巨，要在有限的审计时间内对建筑安装工程费用的真实性和合法性进行全面的造价审计难度极高。

一.增加工程造价的原因承包单位为了中标，在投标时往往对工期、质量等各项承包义务做出高标准承诺，且在投标报价时一般采取低价竞标的策略，而在履行合同时，又千方百计通过补充补偿协议、工程变更、索赔等方式，尽可能地向业主转嫁风险，争取更多利益。由于业主和监理单位履职不到位、造价管理经验不足，造成工程造价增加。根据近几年来的工程造价审计实践经验来看，未严格履行合同约定而违规增加工程造价的问题，是目前工程结算中情况最为普遍，且对工程造价的影响也最大。

1. 违背原合同实质性条款签订补充协议承包单位为了中标，往往在投标文件中针对施工管理各个环节、施工风险和交付的建筑产品做出各种承诺。

然而部分项目在实施过程中，业主为了其方便管理，忽视上述承诺，在未提高标准的情况下，另行签订各种目标和质量管理等补充协议，以奖金的形式增加工程造价。如某工程承包单位在在投标文件中对具体完工时间、质量要求、优良率、施工现场安全文明管理均作出了详细承诺，而在施工时，业主又就上述承包单位应履行的合同义务签订各种形式的目标、质量、安全文明管理补充协议，约定发放各种形式奖金，违背原合同实质性条款增加工程造价。

2. 不严格履行合同专用条款，按通用条款结算国家针对不同行业工程项目，发布了合同范本，制订了合同通用条款。

而部分项目在签订合同时，根据项目自身特点，通过合同专用条款的约定，对合同范本中的通用条款进行了修改，而项目结算时却未依据专用条款、仍沿用通用条款的约定进行结算。如某行业通用条款规定，工程主要材料依据国家公布的物价指数及不同分部分项工程权重按照指数法结算价差，而该项目专用条款对上述规定进行了修改，约定除属政策性价格调整的材料外，其他材料的价格一律不予以调整，材料价格上涨的风险由承包单位在投标报价中考虑，但该项目在结算时，却对所有主要材料均进行了价格调差，违反合同约定增加工程造价。

3.通过工程变更和索赔，风险转嫁给业主承担通常承包合同的技术条款和商务条款对各个工程清单子项的施工流程、措施、工艺标准及相关施工规范依据等均有明确的约定，并明确约定相关费用应包含在投标报价中。

然而在实施过程中，承包单位以各种理由，提出各种变更和索赔，规避其合同义务，增加工程造价。如某工程技术条款中明确规定了大体积混凝土必须采取的各种降温措施，商务条款也明确规定这些措施引起的各项费用应包含在投标报价中。然而承包单位以其投标报价未考虑混凝土冷却费用，而要求变更增加通水冷却设施及费用，不合理增加工程造价。

4.承包单位未充分履行合同义务，工程损失由业主承担一般根据合同约定，承包单位交付合规和优良的建筑产品是其应尽的合同义务。但施工过程中，由于施工管理不到位部分分部工程出现质量问题，而对这些质量问题的进行后续处理的费用往往金额较大，部分业主简化管理，未对承包单位进行反索赔，甚至补偿相关费用。如某工程在施工工程过程中，由于施工工艺及管理不到位，造成主体工程出现裂缝，业主无视合同价款中包含了所有工程完建、检测、维护和修补缺陷等费用的合同约定，补偿承包单位裂缝修复费用，不合理增加工程造价。

5.变更单价不依据合同条款约定原则确定承包合同中有关工程清单单价变更均有明确的规定，一般约定：工程量清单中有适用于变更的清单子项时，应采用该子项的单价；工程量清单中无适用于变更的清单子项时，则在合理的范围内参考类似子项的单价或合价作为变更估价的基础，由监理单位与承包单位协商确定变更后的单价或合价；工程量清单中无类似子项可供参考，则由监理单位业主和承包单位协商确定新的单价或合价。

由于监理单位把关不严，有些变更单价未严格依据上述原则组价，增加工程造价。如某工程设计变更增加不锈钢爬梯，其变更单价未参考工程量清单中的类似项目确定，而是根据定额重新确定，增加工程造价。

6.工程量计量原则违法合同约定国家重点建设项目在工程承包合同的技术和商务条款中，一般对各个工程量清单子目的计量原则都做出了明确的规定。通常按月或按季对工程量进行计量，项目完工后，对清单子目工程量汇总统计、并经过一定程序的审核后进行合同结算。

上述计量工作，通常由施工单位上报工程量，监理单位根据旁站监理验收和现场签证资料进行审核。但由于部分监理单位员未认真履职，造成部分工程量计量原则未严格执行。如某工程合同明确规定，土石方工程要求严格按照设计图纸施工，超出设计挖方线的挖方及填方工程量不予以计量，承包单位的投标报价应充分考虑超挖风险，而该项目实际计量时，监理单位员按照实际开挖数量进行统计，对超挖及因此而引起的填方量及运输费用进行了计量，造成增加工程造价。

二.充分利用各种手段，提高造价审计工作效率1.利用各种辅助手段审核工程量根据现场签证验收资料、施工和竣工图纸，依据不同行业工程国家制定的工程量计算规则等，对清单工程量进行计算，是审计人员从事造价审计工作的基本功。

但由于工程量计算过程繁琐、复杂、工作量极大，且施工过程中存在大量变更，工程量计算一般会占用大量审计时间，同时根据同一图纸计算的结果，差错率也往往较低，因此在审计现场花费大量的时间，依据图纸对工程量进行手工计算，成效甚微。由于依据同一图纸进行计算，工程结算与审核结果比较，往往误差率不大。因此在审核工程量时，还要采取现场测量、审查收方记录、工程隐蔽记录等现场签证验收资料对竣工图纸进行审核。

如：某项目的绿化工程，经现场踏勘测量，发现实际种植树木的品种、树径等要素与竣工图纸标注不一致，竣工图纸存在错误。

2.利用计量软件工料分析功能发现违法案件线索工程造价由人工费、材料费和机械台班费，以及承包单位管理费、利润和税金等费用组成。它反映了承包单位投标时的人工含量和各种材料数量水平，通过投标文件中单价分析表等辅助资料，利用计量软件中的工料分析功能，能较快地汇总出结算中包含了多少人工及各种材料的理论用量。

将上述理论用量与实际用量进行对比分析，可以作为工程材料审计重要手段。工程结算中存在问题的类型还有很多，如：变更项目不依据原合同确定的取费标准计取费用、材料价差只计正差而不调负价差、承包单位违约未按合同约定扣违约金和罚金、按实结算材料费时材料数量和采购价格不实、变更理由不充分增加造价、窝工索赔计算依据不足、目标未实现或提高标准多发工程奖、重复签订合同等问题。面对国家重点建设项目清单子目多、变更数量大、工程管理情况复杂等情况，要在造价审计中充分发现问题，取得较好的成效，首先要做到资料完备，注意对各种现场管理资料进行对比分析，同时要熟练掌握各种工程造价软件，最为关键的就是要充分理解合同约定，严格划分业主和承办单位权力义务和各自应承担的合同风险。