维修改造工程造价审计体会

随着近几年我国基建投资规模的逐年增加，新建项目面多量广，同时随着工程交付使用年限的增加，维修改造项目也越来越多。维修改造工程自身的特点，要求审计工作不能仅注重于决算审核，不能仅局限于竣工审计，应当转变工作思路，力求工作重心前移，积极倡导从工程立项开始直至竣工验收的全面介入，进行全过程的跟踪监督，特别是在如下几个环节上加以改进，以提高维修改造工程造价的审计效果。

一、参与工程项目的前期工作

1、维修工程改造方案的论证和制订是确定工程造价的重要基础。方案的合理、科学和正确对工程造价将产生直接的影响，是构成工程造价高低的主要因素，因此，加强论证阶段的工程造价管理，选择符合实际和经济可行的维修改造方案才能从根本上降低工程造价。

2、招投标是控制工程造价的有效途径。实行工程项目招投标制，成立评标小组，制订评标办法，推行公开招投标，引入公平、公开的市场竞争机制。通过项目招投标，选择合理低价、信誉良好、管理规范的施工单位中标。

3、签订工程施工承包合同，实行合同制管理。在合同条款中明确甲乙双方的权利、责任和义务，从质量、安全、造价、工期四个方面对工程进行全面监管，尤其对工程造价进行规范约束。

二、实行施工阶段的跟踪监督

1、在施工过程中，审计人员应经常深入施工现场进行监督，对所有隐蔽工程和变更项目进行跟踪检查，使得这部分工程量能够在决算中真实地反映出来，对变更项目的合理性进行分析论证，坚决杜绝不合理变更，并且要随时对施工现场的工程项目变更签证进行核验。维修改造工程有许多拆除项目，审计人员可借助摄影录象设备，真实完整的记录拆除工程包括隐蔽工程的施工过程和内容，以备决算审计时复查。

2、监督材料的采购保管环节，保证材料供应渠道合法正规，材料规格型号是否符合工程施工方案的要求。对材料品种的代换应满足设计方案和施工规范，防止偷工减料，以次充好，以保证工程质量。

3、严格遵照施工合同条款，加强工程进度预付款的监管，明确工程款的预付额度应与工程进度相匹配。对施工单位所报工程形象进度表进行严格的审核分析，防止发生工程进度预付款超预算甚至超决算的情况。

三、掌握竣工决算的审计重点

维修改造工程与新建工程相比，具有较多的不可预见因素，有改造方案却不一定有施工设计图，所以此类工程的决算审计难度更大，不确定性更大。因此，对维修工程的造价审计可根据现有资料，从如下几个方面切入。

1、编制决算的依据 。审计编制依据的合法性，时效性和适用性，依据包括：

（1）国家、省市（自治区）有关单位颁发的有关决定、通知、文件和规定；

（2）国家、省市（自治区）有关单位颁发的现行修缮定额和现行取费标准或费用定额；

（3）现行的地区材料预算价格，本地区工资标准及机械台班费用标准；

（4）现行的地区单位估价表或汇总表；

（5）维修改造工程的施工图纸及有关的工程资料。

2、工程施工承包合同 。工程施工无论是采用何种承包形式，都必须签订书面的施工承包合同，工程价款结算和工程竣工决算编制都是依据合同有关条款来进行的。按照《合同法》和国家有关建设工程的规定，判定该合同是否合法有效，合同条款是否全面完整，合同内容有无违背国家政策法规和其他规定，合同各条款之间有无自相矛盾的内容，合同条款有无明显不平等的内容，合同内容有无明显疏漏或缺陷。

3、补充协议、会议纪要等书面资料 。施工承包合同一般是固定格式条款，对一些具体细节和需要进一步明确的内容，还要签订补充协议，在技术交底时还要形成会议纪要。这些补充的书面资料与原合同共同构成该工程的全部合约，都具有同等法律效力。审计中要对这部分资料进行细致的查验，不得有超越和违背原合同条款的内容。

4、变更签证和验收记录 。变更签证和验收记录必须是以书面形式详细记录和描述的，必须是甲乙双方签字认可的。审计中，变更签证和验收记录要对照施工图和竣工图进行，确认其真实性，是否符合客观实际，是否与原合同内容有重复之处，签证记录之间是否相互矛盾。同时为避免审计漏项和计算差错，还应察看施工现场，对现场实际与内容不符的签证记录应以实际为准。

5、工程量 。工程量的计算在审计工作中是最为细致、复杂和耗时的，作为决算最直接依据，其正确与否直接影响到决算的准确性。

（1）熟练掌握工程量计算规则，对施工单位的工程量计算结果进行复核，要注意项目划分是否正确，基础数据是否正确，计量规格是否正确；参数取值是否正确等；

（2）仔细核对计算数据与竣工图示尺寸以及实际施工过程是否相一致，以防施工单位故意更改数据，扩大计算结果。

（3）工程量的计算过程要条理清晰、步骤明确，各分部分项工程量的计算顺序应基本上与施工顺序相一致，以免缺项和重项，便于复核。

6、套用定额和取费标准 。竣工决算必须使用工程所在地的省级定额管理部门制定并颁布实施的现行修缮定额和取费标准及规定。检查决算是否使用的是本地区定额，定额套用是否正确，含量系数调整是否适当，取费标准是否符合有关文件规定和合同约定。如果借用建筑装饰定额、市政定额、园林定额的子目时，项目特征是否相符。防止发生高套定额子目、提高取费标准、高于投标预算单价的情况。

7、人工 、材料、机械价格和调整系数 。目前，我国对此实行动态管理，省市有关主管部门定期公布人工、材料、机械的市场指导价和调整系数。主要材料执行市场价格，允许随行就市。在审计时，要掌握与工期同步的价格行情和主管部门公布的价格指导信息，并根据投标预算，确定决算价格的合理性、有效性和真实性。