工程造价结算审计中存在的问题与对策

工程造价结算是一项十分复杂、专业性强、涉及范围广的工作，为保证工程造价在结算时的公开和透明，工程造价结算审计的工作十分关键，现阶段工程造价结算时存在的主要问题及相应的对策如下所示：

1 工程结算审计中存在的问题

1.1 结算价高于中标价

目前，在建设工程招投标时，施工图预算直接影响着编制的标底和施工单位的报价，因此，施工图设计质量的优劣决定着竣工结算价是否超过施工图预算价，即中标价。现阶段我国存在着设计单位只追求自身利益，追求设计速度而不关注质量，设计工作不严谨，图纸的画法不标准。通过工程项目投标前会进行图纸答疑，但由于建工工程的工期较紧，在投标前没有充分的时间对提出的问题进行及时阶段，导致在投标报价中缺乏一些施工的内容，工程量的统计不准确，因此在工程项目的施工中常出现设计变更的现象。

1.2 多计工程量

负责工程项目施工的企业为了提高自身的利润，会自己在施工过程中多计算工程量，进而提高整体的工程造价。少部分多计算的工程量，现场代表能够及时的发现并处理，但通常情况下，被多计算的工程量难以被发现。由于无法发现进行结算审计工作，致使工程量多计的情况发生。

1.3 现场签证管理混乱

现场签证的漏洞较多且难以管理，主要是由于现场签证是在施工过程中进行的，受人为等因素影响较大：

（1）人员的业务能力不强，有些建设单位的现场代表对施工过程的有关规定和预算不了解，对于不应该进行签证的部分进行签证，对于签证单的填写直接交由施工单位，健身单位却不闻不问，也不进行审核。签证单是作为竣工结算的主要依据，一旦发生以上类似的情况会给审计人员的审计工作带来巨大的影响。

（2）某些施工单位在招投标时采取低价竞争，中标后利用施工过程的签证手段，进行弄虚作假，巧立名目，欺骗建设单位，乱签证。例如：临时设施费用，定额中已包括这部分的费用，而施工单位利用建设单位对定额的不了解，从人工、材料上获得签证；施工过程的水电费本应由施工单位承担，但施工单位却让建设单位承担这部分费用。

（3）由于相关人员的没有合法的遵守有关的法律规定，出现建设单位的现场负责人与施工单位互相勾结，弄虚作假的情况，对工程造价的结算影响巨大。例如：对于施工材料的采购，由建设单位和施工单位进行一起进行，采购完成后按照实际价格进行结算，而不依据投标报价。

1.4 工程定额的错套、高套

在工程项目的造价工作中常出现将该项目的定额子目用更加高档定额子目代替，从而将整个工程项目的造价结算价提高。利用高套活错套定额的显现主要有：提高挡类套用定额、跨专业高套定额、利用高施工标准高套定额和不符合实际的计量单位乱套定额。以上几种错套或高套定额的情况在工程项目中时有出现，给工程造价的结算审计工作带来十分不利的影响。还存在结算审计人员的专业能力不强，无法发现高套或错套定额的现象，导致工程项目的造价结算不准确。

1.5 多计施工机械费用

随着施工机械的研究创新，施工现场中出现了越来越先进的施工机械，这也增加了现场施工机械使用费率，因此对于施工机械费的不合理取费，也对工程结算审计带来的困难。例如：某工程项目需要起重机械进行施工，但只需要20吨左右的吊车，而实际报的确是40顿以上的吊车；还有工程的工作量5个台班即可完成，上报签证是却报10个台班。

2 工程造价结算审计管理的对策

2.1 提高设计人员的素质

对于设计人员的培训应不断加强，主要培训其业务水平和职业素养，要求设计人员的设计严谨，安全实用，经济和技术上合理；施工图的质量上，应做到尺寸准确，互相无矛盾，并防止缺少内容。

2.2 工程结算审计的前期工作

工程造价结算中存在的问题，工程结算前期的准备工作，结算审计人员应将其做好。某工程项目中招标过程、图纸交底和施工方的施工过程中，结算审计人员都应及时了解并充分的参与，对于施工过程中的隐蔽工程施工和验收，结算审计人员都应进行了解和参与，并给出具体的分析和评估。此外，施工方与审计结算人员也应定期的沟通，对于项目中出现的额外成本提供给审计人员相关的材料，结算审计人员对施工方提供的资料应及时的进行调查确认。

2.3 严格现场签证制度

建立和完善建设单位现场代表和施工单位现场单位的责任制；对于施工单位和建设单位的现场代表还应进行培训，对于预算定额和有关的法律法规应掌握，熟悉现场情况，做到签证的有理有据，结算的公开透明。避免因为某些负责人进行假公济私，破坏合理的经济运行规律。建设单位和施工单位还应严格管理现场签证工作，遇到分歧和问题应及时处理，提升各自的工作效率。

2.4 掌握结算审计的各项费用

在工程结算审计时，审计人员要充分了解结算审计的各项费用。还应熟练的掌握工程估价表、现行定额和预算软件，并结合企业的有关制度，认真严谨的将工程量统计好，具体到每项费用定额的说明，使每个定额子目都能做到清楚和符合实际。

2.5 将工程量作为审核重点

工程量的计算十分重要，因为其直接影响工程造价，为了避免工程结算过程中出现问题，应将工程量的计算工作作为工程项目结算审计的关键。工程量计算对整个工程造价的影响十分巨大，因此应该严谨正确的对工程量进行统计，才能有效保证工程的投资在预期之内。首先应依据工程的施工图纸和实际计算工程量，结算审计人员应对这项工作做到认真，依据工程量的计算规则和有关定额，对计算完成的工程造价进行审核。对于签证中后加的工程量部分，应要求施工方拿出有关的材料和证明，保证签证的工程量是符合现场实际的，避免结算审计人员将不存在的工程量计算到工程造价中。然后，结算审计人员对于与实际情况不符的工程量应进行充分核实，做到每个施工环节出现的工程量都能准确的计算。

2.6 培训高素质的工程造价结算审计人员

工程造价审计人员是造价审计过程的主体，审计人员的业务水平好坏对结算审计结果会产生直接的影响。应强加结算审计人员的专业知识，组织结算审计人员参加继续教育和专业培训，做到结算审计人员具备技术、经济、法律和管理方面的知识充分的了解，培养出高素质的工程造价管理团队；此外，还要加强政治理论学习，充分利用考核方式，提倡向高水平的工程造价审计人员的学习，提高工程造价结算审计人员自身的工作能力和态度。

总之，工程造价是一个十分复杂的工作，涉及的专业较广。本文主要针对目前工程造价结算审计中存在的主要问题，如何提高结算审计的相关工作进行介绍。完善工程造价结算审计工作，使之能够将工程投资真实的反应出来，避免工程造价结算过程中产生的不合理、不合法的现象，保证工程造价的科学、合理、顺利的进行，为企业带来最大的经济和社会效益。

工程造价审计风险的原因及防范措施方案怎么写？

第三节 造成工程造价审计风险的原因

一.建设项目的敏感性、复杂性导致的审计风险国家投资建设项目十分敏感，是社会关注的焦点之一，审计人员所受的压力较大；工程项目投资规模比较大，建设过程中可变因素多；审计过程中涉及的子目、涉及的专业较广、需要进行专业判断的次数较多，审计结论的争议性较大、确定性较差等。这种复杂而又敏感的审计业务特点容易导致审计风险。

有些建设单位即使制定了完整的工程项目内部控制制度，也未必有效执行。有的因管理人员敷衍塞责而失效；有的因建设单位与施工单位相互勾结而失效；有的因建设环境或项目规模的改变而削弱或失效；有的内控制度纯粹就是为了应付外部检查，根本未执行等等。工程项目管理不规范，给工程造价审计带来风险。

三.审计人员素质缺陷造成的审计风险工程造价审计涉及工程建设的各个专业，审计机关缺乏相应的专业人员。

尤其是基层审计机关，常常是一个人充当多面手，边干边学，遇到各专业中缺乏统一标准的问题时，审计人员难有准确、合理的判断，这些“缺乏专业胜任能力”的表现都会产生审计风险。此外，由于某些审计人员职业道德欠缺，对审计发现的问题“视而不见”或是“知情不报”，也给工程造价审计带来风险。

四.审计组织管理不当导致的审计风险受复合型审计人力资源的限制，往往由不熟悉工程造价的人员主审工程造价审计项目，导致审计风险产生；有些审计组为了赶进度，简化审计操作规程，导致审计风险产生；有些审计人员缺乏协调与沟通的能力，难以争取建设单位和施工单位的配合与支持，也导致审计风险的产生。

五.利用社会人力与技术资源参与审计导致的审计风险审计机关限于工程技术力量，常常将工程造价审计交给所聘请的专业技术人员或委托社会中介机构完成。虽然缓解了审计人力与技术资源不足的矛盾，但带来了一些导致审计风险的因素。如：所聘请的专业技术人员或社会中介机构的咨询人员的职业道德及业务水平如何、是否与审计对象存在应回避关系等。

第四节 工程造价审计风险的防范措施

一.项目开展前期的风险防范措施深入项目开展前期工作，实现审计重心前移控制。审计组织机构的审计人员，应提前做好审计深入工作，这项工作要贯穿于项目从立项、设计、招投标到施工、竣工验收等全过程，对建设单位投资的项目展开深入调查或分析，并严格执行审计标准与审计制度。在审计实务处理过程中应当确保稳妥，充分发挥职业判断能力，保证审计效率与质量。

如某项工程建筑施工过程中增加了装饰工程，到工程审计时才发觉在招标文件、合同及双方的协议中都没有合理界定增加的装饰工程的取费标准和范畴，施工方认为所有增加的装饰工程都应该按装饰工程确定费用标准和范畴，而建设方则坚持只有建筑工程计价表中没有的项目才能按装饰工程取费，这种矛盾的产生在一定程度上加剧了审计风险的形成。由此可见，招标文件、合同及协议的严格审核、确保其真实完整是必需的，审计人员应从源头遏制各种矛盾的产生，并未后续的施工、验收及审计提供真实、充分的指导依据。

二.设计变更和经济签证的风险防范措施1.项目监理机构应按下列程序进行工程计量和工程款支付工作。承包单位统计经专业监理工程师质量验收合格的工程量，按施工合同的约定填报工程量清单和工程款支付申请表。

专业监理工程师按施工合同的约定审核工程量清单和工程款支付申请表，并报总监理工程师审定。总监理工程师签署工程支付证书，并报建设单位。

2.总监理工程师应从造价，项目的功能要求，质量和工期等方面审查工程变更的方案，并在工程变更实施前与建设单位、承包单位协商确定工程变更的价款。

3.项目监理机构应按施工合同约定的工程量计量规则和支付条款进行工程量计量和工程款支付。

4.专业监理工程师应及时建立月完成工程和工作量统计表，对实际完成量与计划完成量进行比较分析，按监理规范制定调整措施，在监理月报中向建设单位报告。

5.专业监理工程师应及时收集，整理有关的施工和监理资料，为处理费用索赔提供证据。

6.项目监理机构应及时按施工合同的有关规定进行竣工结算审核，对竣工结算的价款总额与建设单位和承包单位进行协商。

7.未经监理人员质量验收合格的工程量或不符合施工合同规定的工程量，监理人员应拒绝计量和拒签该部分的工程款支付申请。

三.材料价格变化的风险防范措施由于建设工程施工期间较长，材料价格一般都会或多或少的发生变化。对于业主而言，材料价格变化也不可避免。只有通过合同措施来减少风险。

四.竣工结算阶段的风险防范措施严格执行结算依据，掌握计价方式及费用组成。工程结算的依据主要有：建设工程工程量清单计价规范、施工合同、工程竣工图纸、双方确认的索赔和现场签证、招投标文件及可以作为结算依据的其他资料。工程审计时，审计人员应对结算依据中的工程价款结算方式及相关费用组成有充分的了解。

现行的工程量清单计价中，工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费及规费和税金组成。分部分项工程费和措施项目费应分别依据合同约定的综合单价和金额计算。发生调整的，以发承包双方确认的索赔事项及现场签证的金额计算，规费和税金按行业主管部门的规定计算。

五.自然灾害和天气变化及地下不可见地质条件的风险控制措施对于自然灾害和天气变化及地下不可见地质条件的风险，一般而言，可以通过有效控制措施使其造成的影响减至最低。

六.人为的风险预防措施这种风险是人为的原因，因此可以通过组织措施进行预防控制。涉及工程造价的一切文件、报表必须由总监理工程师进行费用控制，由专业监理工程师提供各种基础数据、工程计量数据，充分发挥专业人员优势。

1.建立健全工程造价审计的法律法规。

目前，工程造价审计的相关法律制度已滞后于审计工作的现状。近几年来，涉及固定资产投资工程造价审计的行政诉讼案件中，审计机关败诉的例子屡见不鲜，就是佐证。因此，建立健全较为明确的工程造价审计法律制度，特别是明确工程造价审计结论在《合同法》中的法律地位，在现阶段显得尤其重要。在国家尚未出台相关的法律制度之前，各地方可通过地方性法规的形式在这方面作出明确规定，本方案出自于采购文件网，以解当务之急。

2.将风险意识贯穿于工程造价审计全过程。审计风险是客观存在的，特别是工程造价审计相对于其它审计项目来说，审计风险更大。开展工程造价审计，要注重内控制度的测试和风险评估，要注重从审计项目计划、人员结构搭配、审计作业流程、审计结果与处理处罚等各个方面监控管理。

审计人员在进行工程造价审计时，头脑中应始终绷紧审计风险这根弦，将风险意识贯穿于工程造价审计全过程中，时刻不忘防范和控制审计风险，化解审计风险。

3.打造复合型专业结构审计队伍。

（1）改善审计队伍的专业结构。除配备必要的财会审计专业人员外，要注重选配一些懂各种工程的专业技术人员，充实工程造。

建设项目竣工决算审计的问题及对策

一.建设项目竣工决算审计存在的问题 (一)违反定额规定，高套、错套定额或费率，多计工程费以某单位为例：新建一幢办公楼，审计人员发现工程装饰材料费用超概算。对此，审计人员并没有简单地进行定性，而是对该施工单位使用的装饰材料的价格进行调研，主要方法：

一是建立建筑安装工程材料价格调查信息网络，定期调查。

查证其实际采购价格。三是直接到供应厂商调查取证。经调查发现，设计图纸采用的是600mm×600mm的地砖，而施工单位套用的是800mm×800mm地砖的定额，且存在地砖价格不一的情况，最高的140元/块，最低的90元/块。为此，审计人员利用自己掌握的第一手资料，指出施工单位的错误，为工程审减材料费用18万元。

此外，在审计过程中还发现施工方故意错套定额的行为。如把φ5O热交换器安装费套用φ500热交换器安装定额；施工方想利用一字(数)之差，企图蒙混过关，如果审计人员审查不严，则可达到多计结算收入的目的。竣工决算的取费一般分为两种：

一是以人工费为基数，二是以直接费为基数。

这两种取费标准都应以各种不同指标划分的工程类别来执行，也有部分费用是按企业的性质来计取的。如按工程类别取费，主要以建筑产品用途的划分来计取，用途变化，其费率也随之变化，稍一忽略，就会因费率不同而得出不同的工程造价。具体来说，一要审计施工管理费率计算是否正确，计算基础是否符合规定，有无错套企业费率等级情况；二要审核各种专业工程施工管理费率的采用是否正确；三要审查各项独立费的计取是否正确。

(二)违反工程量计算规则，重算、多算工程量，不扣减未施工的工程量如施工方在计算建筑工程土方外运量时，只按开挖量计算没有扣除回填土数量；又如在施工合同中原先包含了办公楼地面保温项目，在实际施工过程中由于种种原因该项目取消，但施工方在报送的造价结算中并没有扣减此项未施工项目的工程价款；再如在审计办公楼装修结算时，施工方使用了部分拆除下来的旧材料，但在结算中仍按新购置材料计价。(三)利用“不均衡报价”的手段，借以调整合同包干价有些施工单位在投标阶段就为中标后结算的高调打下埋伏，那就是“不均衡报价”。施工单位通过对设计图纸缺陷及现场勘察情况的分析，预计今后工程量可能在哪些方面要发生变动，在总报价不变的前提下，将工程量可能调高的项目单价报得很高，而工程量可能调减的项目单价则报得较低。

建设方往往因时间原因难以对所有的报价一一核对，待到结算调整时发现某些单价异常时，只好按合同价予以调整。如在某单位审计中就曾发现在签订施工合同时，施工方的概算有的项目高于市价3—4倍，有的又低于市价好几倍，有的则干脆不报或漏报。待中标后，实际施工过程中，又以种种借口如漏项、单价小数点位数报错等要求补签签证。(四)以记录失误为借口冒算工程量如审计钢筋用量是最繁琐的内容，审计人员由于时间有限，容易忽略这一环节的复核。

施工单位抓住这点，在结算单中将实际用量小数点后移一位，加大工程量。即使被发现也可以笔误为借口遮掩过去；又如有些项目施工单位在投标时按投标价给予一定比例的下浮优惠，在施工过程中遇变更签证时，签证单的费用“忘记”按同一比例下浮，若被查出来，就以“忘记了，没想起来”等理由搪塞。(五)混淆设计变更和施工方案变更，达到多计结算数额的目的如工程建设过程中要挖一个基础坑，设计方案中标明基础坑的具体尺寸为100×60×2(单位：米)。在施工过程中，施工方问甲方代表：“这个坑挖到1米多深的时候，旁边土总是往下坠落，是不是应该在四周加挡土板?”，这时甲方代表如同意加，事后施工方就以此要求增加预算。

其实，这是一个具体施工方案变更的案例，不是设计方案的变更。作为一个有经验的施工方，基础开挖是否加挡土板，或者为满足尺寸要求四周要多挖一些等，这些都是为完成图纸要求而实施的具体施工方案，在符合国家建筑行业施工技术规范范围内，保证安全、质量的前提下，施工方可自行选择，甲方只要求施工方按图纸要求完工即可。在项目施工过程中，施工单位热衷于各种各样的变更签证，有些变更签证无非是借变更之名，行增加造价之实。

二.建设项目竣工决算审计的对策(一)加强对建设项目相关资料的收集、整理、对比、分析工作建设项目结算资料的收集应从招标文件开始，包括：招标书、投标书(商务标、技术标)、主合同及其附件、补充合同、技术规范、设计图纸、设计变更联系单、签证单、会议纪要、施工日志、隐蔽工程检验记录等。

只有在资料齐全的情况下，审计人员通过对相关资料的整理、复核、分析，弄清各项资料的来龙去脉，才能在审计过程中发现并纠正施工单位在竣工决算中可能出现的上述问题。(二)与相关建设项目管理部门配合，做好项目送审前的初审工作由于工程项目往往是在通过验收后才送交内部审计部门进行审计，多为事后审计，有些隐蔽工程项目已无法查看或核实，这就要依靠项目建设管理部门来配合。建设项目管理部门作为甲方代表在施工现场监督施工方的建设过程，对整个工程的施工全过程较为了解。

充分利用建设项目管理部门专业人员的专业技术水平，在项目施工过程中加强监督、控制，慎重对待变更签证，减少不必要的损失和浪费。(三)经常深入现场，对相关变更签证事项进行核实在建设项目管理过程中，不排除因建设方代表责任心不强或监理不负责而出具了与实际不符的签证单，审计人员要经常深人现场进行勘察，获得第一手资料，才能识别施工单位在结算中的错误或舞弊以及运用的各种“技巧”。(四)充分利用审计的预警作用在签订项目建设合同时，在合同中约定“工程造价的结算必须由审计部门审定后方可进行款项的结算”这一条款，充分利用审计的预警作用，使施工方在项目建设的全过程中都要考虑到其变更签证、造价结算都要经过审计，弄虚作假终究无法蒙骗过关，从而在一定程度上遏制他们高估冒算的行为。

(五)建立施工单位“诚信档案”，加强与诚实守信单位合作各建设单位资质、信誉、管理水平、人员素质等方面良莠不齐，对于在项目建设过程中能规范管理、保质、保量、按工期完成各项工程，并在造价结算中合规、合理的报价，记入“诚信档案”，在以后的建设项目中加强合作；若发现在施工过程或结算中存在弄虚作假、高估冒算等行为的，将其列入“黑名单”，断绝与其继续合作。这样既是对诚实、守信施工单位的一种激励，也是对缺乏诚信施工单位的一种威慑。

三.建设项目竣工决算审计建议(一)领导重视与支持是搞好审计工作的根本保证工程项目审计触及很多人的利益，审计人员要承担很大的风险和压力，如果没有领导的重视和支持，工作就很难开展。内部审计人员要多请示汇报，取得单位领导和上级部门的重视和支持。

(二)提高专业技术人员业务素质是做好审计工作的关键竣工决算审计专业性很强，工程建设的种类较多，包括：土建、安装、装饰、弱电、强电、室外配套、动力管网、道路景观、园林绿化等等，涉及很多的专业技术。大部分审计人员懂会计及财务管理，而懂基建工程专业技术的人员很少。审计部门要加大对工程审计专业人才的培养，审计人员自身也要加强相关专业知识的学习，不断提高业务水平，促进审计人员掌握相关专业知识和技能，成为一名复合型的人才，提高审计执法水平。

(三)加强廉政建设是做好审计工作的保障竣工决算审计赋予审计部门很大的责任，只有保证廉洁的工作作风，才能树立良好的形象。审计部门内部要完善各项制度，经常性地对审计人员进行廉政教育、职业道德教育，使审计人员增强责任意识，做到爱岗敬业、清正廉洁。(四)对基建工程进行跟踪审计，是基建审计工作发展的需要要把基建审计工作推上一个新台阶，必须从工程建设的源头人手。跟踪审计是工程审计工作的重要抓手，工程变更签证及隐蔽工程检查是最容易出现弄虚作假、滋生腐败的地方，审计部门加大对工程项目的跟踪审计，可以有效遏制工程建没当中的不正之风。

建设管理部门、施工单位在隐蔽工程、变更工程施工前要及时通知审计人员，现场进行工程的勘察、丈量，制作图片影像资料，对现场跟踪记录进行证据保全，为高质量完成工程竣工决算审计奠定基础。

工程结算审核过程中常见的问题有哪些

有的工程项目竣工结算审计往往在进行审计评价和建议时，只能就工程量问题、工程造价等问题提出具体建议，不能就存在的管理缺陷、廉政风险等提出相应的建议，不利于建设单位和施工单位进一步正视存在问题，在今后的工作中防范同类问题的产生，反映了结算审计在审计评价和建议等方面在为提升管理水平、促进党风廉政建设等方面的作用有待总结和提高。