建筑工程中招标控制价与成本

随着我国建筑市场的快速发展，我国建设招投标市场也面临着严峻的挑战。招标控制价能否反映出招标工程真实的市场价格，工程成本能否得以体现，市场经济中，价格无时无刻不在变化，控制价与成本的偏差能否缩短，目前，上述情况在工程建设中会在一定的范围内不断的调整、弥补和修正，使招标控制价向着实际成本靠拢。随着我国招标体制的不断完善，相信能建立一个较完善的招投标环境，既能平衡目前存在的一些问题，又能给投标人一个合理的利润空间，使我国的建筑行业走上一个良性循环的轨道。

1 招标控制价存在的问题

1.1 编制缺乏严谨性。招标控制价对招标的结果有重大的影响，因此对招标的控制价进行编制需要非常严谨、科学。但是，由于主客观的原因，招标控制价的编制并不够科学，这会影响招标控制价的运用。招标控制价的编制会采用必要的定额水平，但是由于技术的发展和社会的变化，定额水平往往落后于市场的真实情况，二者滞后的时间越长差距越大。另外，招标控制价的编制中所使用的人工、材料、机械的价格都是相关的主管机构发布的，这些信息有一定的滞后性和不准确性，这些价格可能会偏离市场的价格。而编制人员的素质、经验、责任心等也会影响编制的质量。

1.2 体制缺乏公平性。 招标控制价的高低会影响中标价的高低，如果在招标控制价的运用过程中缺乏必要的控制，例如必要的监督和审核，这就会导致招标人随意更改最高限价，从而产生新的问题。在运用的时候，招标方在招标控制价和标底的把握上并不准确，很多招标人员将招标控制价当成是复合标底计算的依据，这就会造成招标工作的混乱。对于一些新产生的不公平现象可以从招标控制价过低和过高进行分析。

2 招标控制价的重要性分析

在建筑工程招标过程中，成本控制就显得十分的重要。成本（cost）是为了达到特定目的而发生或未发生的价值牺牲,美国会计学学会这样定义的，而在中国，成本一词有着广泛的概念，如为过程增值和结果有效已付出或应付出的资源代价；是指生产活动中所使用的生产要素的价格等等。要建好一个单体建筑，首先需要的是大量的前期工作和大量基础的数据，规划、勘察、设计及施工图等前期手续，然后是造价工作人员依据图纸、清单、设计要求，根据工程量编制出控制价。当然，这些工作均需要专业的造价人员，他们需花上大量的时间和精力按照国家统一计价规范编制出清单和控制价，给招标人把好关，便于招标人决策和资金的有效使用，控制好工程成本。

在建筑工程招标活动中，招标控制价的编制是工程招标中的重要环节之一，是评标、确定中标候选人的重要依据。招标控制价应客观、公正的反映建设工程最高限价，招标控制价编制的合理性、准确性直接影响到工程造价。招标控制价的编制方法有很多种，常见的为以施工图为预算的清单计价法。通过收集施工图、按国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；建设工程设计文件及有关要求；招标文件中的工程量清单；与建设项目相关的标准、规范、技术资料；最后还要参考工程造价管理机构发布的工程造价信息，没有发布的还要参照市场价格，及时、准确的计算出招标控制价。在计算的过程中，还要充分考虑建筑当地的人工、材料、机械台班等市场价格、当地的民风民俗，这样才能使控制价做的更加精确，更有利于控制好成本。同样，投标人也如此来做投标文件，来响应招标人的条件和要求，才能在竞争中取胜。

3 招标控制价改革的措施

要完善招标工作的改革，在招标中运用招标控制价，招标单位需要从招标控制价的编制、运用等流程加以完善，提升编制和使用的质量。由于目前招标控制价实施效果的主要影响因素是编制的质量和运用过程中的配套建设等，因此作者主要从编制和运用这两个方面进行深入的探讨并提出相应的解决措施。

3.1 提升招标控制价的编制质量。招标控制价要提升编制的科学性，这样才能够从根源降低新问题的产生概率。招标控制价的编制要遵循客观公正的原则，在编制的时候要按程序和规定准确进行计算。要合理确定施工工序所产生的消耗量。要选择合适的定额，评估人员要能够选用正确的预算定额子目，在这些子目的基础上确定项目的名称并计算工程量。在选用具体的定额时候，必须从相应的说明和工作内容及工程工序去了解二者的匹配程度，选择合适的项目，对于一些新的施工工序和施工方法，要对其实际内容进行研究后从已有的类似定额中进行选择并进行调整计算，评估核算人员可以和设计人员进行详细的沟通后确定相应的消耗量。

3.2 提升招标控制价运用的科学性。 合理确定评审机制，建立评审工程师责任制度。在评审的时候要做好事前的时间安排，避免出现时间短、评审多的现象，这样无法保证评审的质量。目前，很多单位的评审人员需要在短期内完成上亿金额的工程评审，这样的时间安排是无法让这些评审人员有充足的时间了解相关的信息，评审时间的安排没有严格按照财政部和建设部的相关规定，这很容易让评审失去科学性。同时，在评审的时候需要建立评审工程师责任制度，要提升评审工程师的责任意识，让其明白自己的权利义务等，健全相应的奖惩机制。在设计的时候，要让设计更加全面，这样才能够提升招标控制价的科学性。实践中，由于设计院任务饱和，图纸设计的时间均较仓促，图纸设计存在种种的问题，这造成图纸变更较为频繁，不利于招标控制价的编制。设计阶段要根据国家要求的设计规范和建设标准进行设计，采用现代设计方法，提升设计的效果。在评标的时候也可以提升评估价格的弹性空间，这个评估价格水平的确定可以有一定的弹性浮动范围，在基准价浮动范围内的投标价可以赋予较高的分值，在浮动范围内的投标价格均可认为是合理的报价，这样减少围标和串标的现象。

什么是招标控制价？其作用是什么？

对于建筑工程项目来说，招标单位不仅要编制招标文件，而且要制定招标控制价，招标控制价具有重要意义，是施工企业参与投标报价的重要依据。什么是招标控制价？招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。

一.控制工程造价。招标控制价是招标人对招标项目所能接受的最高价格，超过该价格的，招标人不予接受。第

二.防止投标人围标，无限制的哄抬标价，给招标人造成损失。招标控制价分为两种：一种是按照招标文件中预先约定的时间，在开标前几天提前公布的。

一种是在开标当场公布的。其中第二种更有利于防止围标。

什么是招标控制价？

定额编制依据下，标底、控制价与最高投标限价的局限性分析-工保网在正式施工前，以施工图纸为依据对项目工程进行各类造价预计，是工程造价管理工作的主要内容之一。这些预算价种类较多，包括标底、招标控制价、最高投标限价等等，实务中经常会令人混淆，为招标管理带来困扰。

1.标底标底，是由招标人或招标人委托的专业造价管理机构，为招标项目编制的合理基本价格；是我国早期招投标管理与工程造价管理的重点内容；标底价，代表着业主对于招标项目的预期价格，对于报价评价有着重要影响。早期招投标管理活动中，“标底”往往作为投标报价与评标管理的核心关键因素出现：与标底越接近的投标报价得分越高，与标底偏离越远的投标报价得分越低；偏离超过标底一定幅度的报价作废标处理，失去竞争的资格。基于“标底”对于投标报价与评标管理的重要影响，标底有着较高的保密性要求。

但实务中，标底制度却引发大量的“寻租腐败”与“暗箱操作”问题：投标者送标前千方百计探听标底，对业主、标底编制机构、编制人员，甚至政府招投标管理部门进行贿赂收买；招标者故意泄露标底、联合招标代理机构压低或抬高标价，市场竞争靠“关系”而非实力，严重扰乱了招投标市场秩序。事实上，标底是少数实行计划经济体制国家特有的造价管理概念。国际工程管理惯例中，虽然业主也会委托招标代理人或专业的造价管理公司进行造价预估，但估算结果仅作为建设投资额度和投标报价高低的参考，并不会作为最终投标报价与评标的标准。

为了淡化标底对报价评价的影响，我国出台《招标投标法实施条例》规定：标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。实践中“无标底招标”也快速取代“有标底招标”的主要招投标管理制度方式。

2.招标控制价与最高投标限价目前，国内建设工程招投标管理主要采用“无标底招标”，即业主对招标项目不编制标底或者即使编制标底也不以其作为评标标准，只是作为一种价格参考，经由评标委员会对投标文件评审而后确定中标人。

在以标底为基础的建设工程投标报价系统中，“标底”是报价与评标的重要因素，控制着招标价格的合理性。进入无标底招标阶段，招标人同样需要一个价格指标，将招标活动的价格控制在一个合理的范围，从而高效使用建设资金，这个价格指标即是“招标控制价”或“最高投标限价”。招标控制价&最高投标限价依据《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）》，招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。

由此可见，招标控制价与最高投标限价实质上是相同的，仅仅在指向上因招标人与投标人而有所不同。之于招标人，这个价格因素即为招标控制价；之于投标人，这个价格因素则为最高投标限价。招标控制价VS标底招标控制价与标底，作为无标底招标与有标底招标制度下的两种预算价，在以下几个方面有着较大不同。1保密与公开。

有标底招标制度下，由于标底对于评标结果有着直接影响，标底在开标前是非公开的，因此导致大量寻租腐败现象发生，招标人也存在有意抬高或压低工程造价的现象；无标底招标制度下，招标控制价（最高投标限价）无需保密，招标人在招标文件中应如实公布招标控制价，且需上报工程所在地建设主管部门备案，更加有利于招投标活动的公开与公平。2对评标的影响。以标底为核心的评标体系中，标底价格直接影响着招标活动的最终评标结果。无标底招标中，招标控制价既不参与评分，也不在评标中占有权重，仅仅作为一项价格指标，发挥控制合理投资的作用。

3价格控制。无标底招标中，招标控制价决定了投标人的报价上限，一旦报价超过招标控制价即为废标。有标底招标中，标底是招标人对于建设项目投资的心里预期价格，投标人的报价距离标底越近则越容易中标。因此，当所有投标人的报价都高于标底价，与标底价最接近的报价投标人仍然可以中标，不会出现废标现象。

3.标底、招标控制价，定额编制下的局限性从有标底招标到无标底招标，从标底价到招标控制价，我国建设工程招投标管理与工程造价管理经历着较大的发展变革。但从根源上来看，这种变革并未动摇国内长期实行的定额计价管理制度根本：无论标底价还是招标控制价，其编制依据都沿用计划经济时期的定额管理制度。“预算价”脱离“市场价”，不利于项目投资的合理控制，也不利于施工单位的投标报价竞争。

定额制度的局限性定额是国家在计划经济时期，为加强建设管理、合理安排劳动力资源制定的一项管理控制制度；是根据一定时期、范围的社会生产力发展水平制定的生产过程中人力、物力、材料消耗的一种法定标准。具体到建设工程领域，即为完成一定计量单位的结构构件或分项工程所需要的人工、材料、机具设备、资金等消耗的数量标准。从经济体制发展来看，定额制度作为计划经济时期的特殊管理控制制度，在当下快速发展的市场经济环境背景下存在很大的局限性与滞后性。

定额本身反映的是过去一段时间与范围内的平均生产力水平，用以指导当下或未来一段时间的工程消耗计量计价，无论标底价还是招标控制价都显然是脱离市场实际的。尤其，定额本身的编制多通过各地造价站、定额站等机构，其主要原理即是对过去工程案例的相关信息数据进行收集、汇总、研究、分析，进而编制定额文件。这种定额编制方式耗时较长，更新频率较慢，两版定额文件的时间间隔往往长达十几年。以这样的定额标准去编制标底或招标控制价，显然是滞后于市场和行业发展现状的。

定额制度下的招标控制价招标控制价或最高投标限价，其主要作用即是将招标活动的价格控制在一个合理的、可接受的范围内。其自身编制方法、依据将直接影响着招标活动价格控制工作的科学合理。以定额为编制依据的招标控制价，其自身带有定额制度的滞后性与局限性：无法以建筑市场各项要素的实际平均水平，合理控制项目工程的建设资金投入与投标报价竞争。

1招标控制价远高于市场平均价，即意味着招标方的建设投资资金未得到合理利用，承包商将获取更多的市场利润，因此易诱发围标、串标现象；

2、招标控制价远低于市场平均价，即代表着招标方建设投资资金的设置不合理，承包商将无法获得市场利润甚至产生亏损，出现无人投标的流标现象。此外从市场发展角度来看，招标控制价脱离市场实际生产水平，一些优质建企难以通过自身技术、人才、管理实力赢得市场竞争优势，反而在低价中标的竞争态势下被一些低于成本价报价的劣质建企淘汰，这显然是有失市场公平与合理的。长此以往，建企为顺利中标不断压缩成本、低于成本价报价，经营重心从提升自身技术、人才、管理实力，转为前期低价中标，后期通过工程变更、索赔等方式盈利，显然不利于建筑业的高质量快速发展。2020年7月24日，住房和城乡建设部办公厅印发《工程造价改革工作方案》，提出“取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额”，此后各地相继响应中央政策意见，逐步取消定额计价。

这一改革举措引起了行业内的热议，不少舆论宣传直呼“大变天”。事实上，综合考量上述定额管理制度、标底与招标控制价的编制局限性，这场看似骤然的造价改革也似乎有迹可循。依据定额编制的现有工程计价体系，未来势必将被市场询价、企业报价的市场化计价体系逐步取代，从而合理控制建设投资，有效激活市场活力，推动建筑业的高质量快速发展。

工程招标中，招标控制价的作用有哪些？

招标控制价的主要作用参考如下：①招标人有效控制项目投资，防止恶性投标带来的投资风险；

②增强招标过程的透明度，有利于正常评标；

③利于引导投标方投标报价，避免投标方无标底情况下的无序竞争；

④招标控制价反映的是社会平均水平，为招标人判断最低投标价是否低于成本提供参考依据；

⑤可为工程变更新增项目确定单价提供计算依据；

⑥作为评标的参考依据，避免出现较大偏离；⑦投标人根据自己的企业实力、施工方案等报价，不必揣测招标人的标底，提高了市场交易效率；⑧减少了投标人的交易成本，使投标人不必花费人力、财力去套取招标人的标底；⑨招标人把工程投资控制在招标控制价范围内，提高了交易成功的可能性。温馨提示：以上内容仅供参考。