浅谈建设通工程通过加强经济签证降低工程造价

工程经济签证是合同双方在履行施工承包合同过程中，按照合同约定或经协商一致，对施工过程中发生的各种费用、工期顺延、经济索赔等所达成的意思表示一致的补充协议，是项目最终结算时增减工程造价的凭据，也是建设工程全过程造价管理的主要组成部分。

由于建设工程项目投资大、工期长、涉及众多的当事人，在建设过程中不可预见的因素多，存在着诸多风险，一些承包商为了承揽到工程，随意作出不合理的承诺，盲目采用垫资压低价、串标、围标等方式谋取中标，待工程中标后，往往采用变更、签证、协议的方式弥补投标压低价的损失。据有关统计表明，承包合同结算中，通过签证所增加的造价占整个工程造价的5%左右。可见，重视施工中的阶段控制，加强施工过程中的签证管理，是提高建设单位投资效益的一条重要途径。

一、目前经济签证存在的主要问题

1.时效性是签证的基本要求之一，也是签证准确度的基础。时效性就是签证的时间要及时、内容要准确，这就要求双方就当时在工程现场实际发生事情进行准确测量、描述、办理签证手续，但是有的建设项目存在竣工后补办签证手续，这样只可能导致现场发生的具体情况回忆不清，补写的签证单与实际发生的条件不符，数据不准。

2.用词的不准确性。用词模棱两可、操作性差，如签证单描述：挖运土石方150立方米，是土方？还是石方？或者是土方、石方各占多少？人工挖土还是机械挖土？挖出的土石方怎么处理？运距是多少？均没说清楚。

3.提高施工用材档次的签证。但是未经设计人员同意，从而造成建设单位不必要的投资。如某基础施工要求基坑用素土回填，但现场签证却采用砂砾石回填，出现类似签证的情况确实不少。在满足设计要求、使用功能的前提下，应考虑成本。

二、加强现场经济签证的管理，降低工程造价

1.工程技术签证的管理：这是建设单位与承包商对某一施工环节技术要求或具体施工方法进行联系确定的一种方式，是施工组织设计方案的具体化和有效补充，因其有时涉及的价款数额较大，故不可忽视。对一些重大施工组织设计方案、技术措施的临时修改，应征求设计人员、建设单位、监理的意见，必要时应组织相关人员进行论证，使之安全、适用和经济。

2.工程经济签证管理：它是指在工程施工期间由于场地变化、建设要求、环境变化等可能造成工程实际造价与合同造价产生差额的各类签证，主要包括建设单位违约、非承包商引起的工程变更及工程环境变化、合同缺陷等。因其涉及面广，项目繁多复杂，要切实把握好有关定额、文件及合同条款规定，尤其要严格控制签证范围，确保签证内容符合国家法律法规、招标文件及施工承包合同的有关规定。

3.建筑材料单价的签证管理：价格签证要符合招标文件和市场行情。价格签证的依据：首先是不得超过投标单位中标造价所规定的同类材料价格；其次要以相关管理部门发布的材料信息价格为指导价；再次对建设单位供给材料或图纸以外的大宗材料等，符合招标采购要求的，必须实施招标定价；对不符合文件规定要求的，建设单位应充分进行市场调研、网上询价，通过集体研究，透明决策，确保签证材料优质优价。

4.建立健全签证内容审核制度：现场签证单上每一个字、每一个字母、每一个数据都必需正确，有时只是一字之差，引起的造价就相差几倍以上，给建设单位造成不必要的经济损失，所以内容应实事求是，数据准确，必须和实际相符，并不得超出应签证的范围。如对于材料签证，就应将材料名称、规格、品种、质量、数量、产地、单价内涵、供料方式、时间、地点等表述清楚。这就要求建设单位建立审核制（下转248页）（上接210页）度，做到签证形式合法、内容准确，手续齐备，维护经济签证的严肃性。

5.现场签证及时签办并编号归档对于一些重大的现场变化，还应及时拍照或录像，以保存第一手原始资料。经济现场签证要求各方保存原件，避免自行修改，结算时无凭据可查。在送审时，统一由送审单位编号加盖送审资料章，以证实此签证单是由送审单位提交给审核单位的，避免在审核过程中，各方根据自己的需要自行补交签证单。

在工程建设中，只有重视并加强现场签证的管理，并提高现场签证的质量，才能有效地降低实施阶段的工程造价，保证建设单位的资金得以高效地利用，发挥最大的投资效益。

2分别从建设单位和施工单位的角度谈一谈,为什么要加强工程签证管理?

建设单位在整个工程建设过程中控制资金投入的主要工作是加强签证管理，因为它具有内容广泛、构成复杂、规律性差、发生时间长，造价难以确定等特性。目前由于建筑市场竞争激烈,一些承包商为了承揽工程，不择手段，采用垫资压低报价、串标、围标等方式谋取中标,待工程中标后,往往采用虚报高估、玩弄伎俩来“弥补损失易使建设单位陷入被动局面。

浅谈如何有效控制建筑工程造价的措施

工程造价管理的目标就是利用科学管理方法，合理确定工程和有效控制造价，以提高施工单位的经营效果。　

一.前期的工程造价的有效性控制措施目前，在市场经济的今天，经济环境发生了剧变，已经由以往的“指令性任务”变成厂施工单位通过竞标而产生的工程。

(一)施工单位要组建强有力的投标机构，必须要有丰富的投标经验，知识面广、业务精湛，尤其是专业技术人员非常重要。(二)及时获取招标信息也是一个前提，可以发动广大职工共同收集，然后分析筛选，经斟酌后方能进入编标阶段。(三)编制标书的时候，一定要认真细致，千万不能马虎。施工组织设计的编制要科学、合理，在节约费用的同时，优先采用新技术、新工艺；工程造价计算书的编制是关键，一定要计算准确，做到不冒算、不漏算、不错算。

并且结合本单位自身的特点，再加上可以争取达到的先进水平来确定合理而有利于中标的造价，同时一定要符合招标文件中的有关条款，尤其是评标办法，这样可以增加中标概率。

二.施工前的造价控制

（一）加强合同管理。施工合同是办理竣工结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据，是双方明确各自“责”、“权”、“利”关系并受法律保护的文件。

合同管理是施工企业管理的重要内容，也是降低上程成本，提高经济效益的有效途径。施工合同的内容涉及到工程造价、材料供应、签证变更管理、工程价款的支付以及竣工结算的方式等等，诸多条款最终也都反映和表现为工程造价，因此，项同施工合同管理的时间范围应从合同淡判开始至保修日结束止，尤其加强施工过程中的合同管理，抓好合同管理的攻与守。

（二）要根据设计图纸、施工规范和验收标准、现场情况、本单位自身状况等编制一套切实可行的施工方案，作为工程施下的行动纲领。

一个好的施工组织设计能将人、材、物进行合理配置，既能减少施工企业的成本，又能降低建设单位的投资，缩短施工工期，降低社会成本。

（三）预算人员应按照图纸做出详细的成本预算，分析出人工、材料、机械的各种含量，并且要与中标预算进行对比，制定出该工程的人、材、机成本目标，实行有目的地控制成本。　

三.施工中的造价控制

（一）加强施工管理。

也就是要选择技术力量强、有较高的信誉、能保证工期的施下队伍，并且要避免层层转包工程费用被层层剥皮的现象发生，这也是保证工程质量的基础工作。

（二）加强质镀管理，控制返工率。在施工过程中，要严把质量关，始终贯彻公司既定的质量方针，各级质量自检人员定点、定岗、定责。加强施工工序的质量自检和管理工作，真正贯彻到整个过程中，采取防范措施，消除质最通病，做到工程一次成型、一次合格，杜绝返工现象的发生，避免造成因不必要的人、财、物等大量的投入而加大工程成本。

（三）要重视现场签证及施工索赔。现场签证是合同外变化施工内容的文字记录与调整结算的依据，是施工阶段造价管理的重点，也是影响工程造价的关键因素。施工索赔是利用经济杠杆进行项目造价管理的有效方法，也是项目管理的重要环节，更是挽回损失的莺要手段。工程造价管理人员必须与施工技术人员以及材料和机械人员等紧密配合，以经营管理为核心，以节约成本为目的，善于发现可以索赔的因素，如实做好工程量的统计工作。

同时，应熟悉招标的书和合同文本中的规定，善于抓住索赔机会，维护自己的合法权益；作为施工企业，不一定期望每一次索赔都获成功工日，不应该放弃任何一次索赔机会，同时要注意索赔的程序和有关资料的整理，如设计变更、赶工、不可抗力；合同以外的工程最均应要业主和监理进行及时的认证工作，这就要求现场技术人员要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，随时以书面形式向施工监理单位提出索赔意向和索赔方案，为日后的索赔工作创造出有力的证据，以力求结算时索赔成功，并为自己争取到合理、合法的利益，避免与业主、监理等相关单位出现扯皮现象。

四.加强施工单位在竣工结算阶段的造价有效控制

（一）竣工资料的收集工作。包括设计图纸、设计变更、现场变更、设备清单、材料及设备的采购发票等。

（二）竣工资料的认定工作。

由建设单位、监理公司、施工单位共同做好竣工资料的定。经过项目管理的工程，应由建设单位的现场管理人员、造价管理人员及施工单位有关人员共同认定，以确保竣工资料的准确、可靠，从而更好地维护双方的利益。

（三）竣工决算是最关键的一项工作，施工单位造价管理人员工作中必须坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更增减工程量情况，分析合同的范围变化和工、料、机的价差，以及施工期间政策性费用增加项目，同建设单位根据实事求是的原则进行编制与核对，力求实现自己的成本目标。

浅谈如何加强工程造价管理

建筑安装工程造价审计是降低工程造价、节约建设成本、提高经济效益、预防腐败的重要手段。然而，建筑安装工程造价审计较一般的财务收支审计有较大的不同，涉及工程项目勘察设计、招标投标、合同、质量和进度控制、计量支付等工程项目现场管理的各个环节，专业性强、面对情况复杂、所需的审核的资料多、问题争议性大，任务极为艰巨，要在有限的审计时间内对建筑安装工程费用的真实性和合法性进行全面的造价审计难度极高。

一.增加工程造价的原因承包单位为了中标，在投标时往往对工期、质量等各项承包义务做出高标准承诺，且在投标报价时一般采取低价竞标的策略，而在履行合同时，又千方百计通过补充补偿协议、工程变更、索赔等方式，尽可能地向业主转嫁风险，争取更多利益。由于业主和监理单位履职不到位、造价管理经验不足，造成工程造价增加。根据近几年来的工程造价审计实践经验来看，未严格履行合同约定而违规增加工程造价的问题，是目前工程结算中情况最为普遍，且对工程造价的影响也最大。

1. 违背原合同实质性条款签订补充协议承包单位为了中标，往往在投标文件中针对施工管理各个环节、施工风险和交付的建筑产品做出各种承诺。

然而部分项目在实施过程中，业主为了其方便管理，忽视上述承诺，在未提高标准的情况下，另行签订各种目标和质量管理等补充协议，以奖金的形式增加工程造价。如某工程承包单位在在投标文件中对具体完工时间、质量要求、优良率、施工现场安全文明管理均作出了详细承诺，而在施工时，业主又就上述承包单位应履行的合同义务签订各种形式的目标、质量、安全文明管理补充协议，约定发放各种形式奖金，违背原合同实质性条款增加工程造价。

2. 不严格履行合同专用条款，按通用条款结算国家针对不同行业工程项目，发布了合同范本，制订了合同通用条款。

而部分项目在签订合同时，根据项目自身特点，通过合同专用条款的约定，对合同范本中的通用条款进行了修改，而项目结算时却未依据专用条款、仍沿用通用条款的约定进行结算。如某行业通用条款规定，工程主要材料依据国家公布的物价指数及不同分部分项工程权重按照指数法结算价差，而该项目专用条款对上述规定进行了修改，约定除属政策性价格调整的材料外，其他材料的价格一律不予以调整，材料价格上涨的风险由承包单位在投标报价中考虑，但该项目在结算时，却对所有主要材料均进行了价格调差，违反合同约定增加工程造价。

3.通过工程变更和索赔，风险转嫁给业主承担通常承包合同的技术条款和商务条款对各个工程清单子项的施工流程、措施、工艺标准及相关施工规范依据等均有明确的约定，并明确约定相关费用应包含在投标报价中。

然而在实施过程中，承包单位以各种理由，提出各种变更和索赔，规避其合同义务，增加工程造价。如某工程技术条款中明确规定了大体积混凝土必须采取的各种降温措施，商务条款也明确规定这些措施引起的各项费用应包含在投标报价中。然而承包单位以其投标报价未考虑混凝土冷却费用，而要求变更增加通水冷却设施及费用，不合理增加工程造价。

4.承包单位未充分履行合同义务，工程损失由业主承担一般根据合同约定，承包单位交付合规和优良的建筑产品是其应尽的合同义务。但施工过程中，由于施工管理不到位部分分部工程出现质量问题，而对这些质量问题的进行后续处理的费用往往金额较大，部分业主简化管理，未对承包单位进行反索赔，甚至补偿相关费用。如某工程在施工工程过程中，由于施工工艺及管理不到位，造成主体工程出现裂缝，业主无视合同价款中包含了所有工程完建、检测、维护和修补缺陷等费用的合同约定，补偿承包单位裂缝修复费用，不合理增加工程造价。

5.变更单价不依据合同条款约定原则确定承包合同中有关工程清单单价变更均有明确的规定，一般约定：工程量清单中有适用于变更的清单子项时，应采用该子项的单价；工程量清单中无适用于变更的清单子项时，则在合理的范围内参考类似子项的单价或合价作为变更估价的基础，由监理单位与承包单位协商确定变更后的单价或合价；工程量清单中无类似子项可供参考，则由监理单位业主和承包单位协商确定新的单价或合价。

由于监理单位把关不严，有些变更单价未严格依据上述原则组价，增加工程造价。如某工程设计变更增加不锈钢爬梯，其变更单价未参考工程量清单中的类似项目确定，而是根据定额重新确定，增加工程造价。

6.工程量计量原则违法合同约定国家重点建设项目在工程承包合同的技术和商务条款中，一般对各个工程量清单子目的计量原则都做出了明确的规定。通常按月或按季对工程量进行计量，项目完工后，对清单子目工程量汇总统计、并经过一定程序的审核后进行合同结算。

上述计量工作，通常由施工单位上报工程量，监理单位根据旁站监理验收和现场签证资料进行审核。但由于部分监理单位员未认真履职，造成部分工程量计量原则未严格执行。如某工程合同明确规定，土石方工程要求严格按照设计图纸施工，超出设计挖方线的挖方及填方工程量不予以计量，承包单位的投标报价应充分考虑超挖风险，而该项目实际计量时，监理单位员按照实际开挖数量进行统计，对超挖及因此而引起的填方量及运输费用进行了计量，造成增加工程造价。

二.充分利用各种手段，提高造价审计工作效率1.利用各种辅助手段审核工程量根据现场签证验收资料、施工和竣工图纸，依据不同行业工程国家制定的工程量计算规则等，对清单工程量进行计算，是审计人员从事造价审计工作的基本功。

但由于工程量计算过程繁琐、复杂、工作量极大，且施工过程中存在大量变更，工程量计算一般会占用大量审计时间，同时根据同一图纸计算的结果，差错率也往往较低，因此在审计现场花费大量的时间，依据图纸对工程量进行手工计算，成效甚微。由于依据同一图纸进行计算，工程结算与审核结果比较，往往误差率不大。因此在审核工程量时，还要采取现场测量、审查收方记录、工程隐蔽记录等现场签证验收资料对竣工图纸进行审核。

如：某项目的绿化工程，经现场踏勘测量，发现实际种植树木的品种、树径等要素与竣工图纸标注不一致，竣工图纸存在错误。

2.利用计量软件工料分析功能发现违法案件线索工程造价由人工费、材料费和机械台班费，以及承包单位管理费、利润和税金等费用组成。它反映了承包单位投标时的人工含量和各种材料数量水平，通过投标文件中单价分析表等辅助资料，利用计量软件中的工料分析功能，能较快地汇总出结算中包含了多少人工及各种材料的理论用量。

将上述理论用量与实际用量进行对比分析，可以作为工程材料审计重要手段。工程结算中存在问题的类型还有很多，如：变更项目不依据原合同确定的取费标准计取费用、材料价差只计正差而不调负价差、承包单位违约未按合同约定扣违约金和罚金、按实结算材料费时材料数量和采购价格不实、变更理由不充分增加造价、窝工索赔计算依据不足、目标未实现或提高标准多发工程奖、重复签订合同等问题。面对国家重点建设项目清单子目多、变更数量大、工程管理情况复杂等情况，要在造价审计中充分发现问题，取得较好的成效，首先要做到资料完备，注意对各种现场管理资料进行对比分析，同时要熟练掌握各种工程造价软件，最为关键的就是要充分理解合同约定，严格划分业主和承办单位权力义务和各自应承担的合同风险。