工程项目成本预算体制改革

改革开放以来，中国的经济建设进入了快车道。以房建、路建、桥梁建设等为代表的基础设施建设行业，投入的财力、物力、人力更是前所未有，规模空前。而一直处于建设行业一线、承担工程项目实际建设重任的施工企业，面临的市场竞争也日益激烈。施工企业的投标预算技巧、精确报价能力无疑是在残酷的市场搏杀中提高中标率、降低经营成本、提高经济效益的制胜法宝。

在此环境下，广大施工企业面临着一个巨大的挑战，那就是如何提高投标报价环节中工程项目预算造价的准确性。可是我们国家建设行业的现代化步伐才刚刚迈开，与国际接轨前后不到30年的时间。国内施工企业以往都是沿用前苏联模式，采用与计划经济相适应的定额计价方法确定工程预算。许多施工单位的造价工程师在工作中，更多的是依靠实践经验，或者是老传统、老方法，而不倾向于依靠新的科学理论。在新的形势下，这些旧的工程预算确定方法已经严重违反市场竞争的需求，阻碍了招投标市场的进一步发展。

一、工程项目成本预算现状

在我国传统的计划经济时期，建筑业不是独立的物质生产部门，在工程造价管理上，采用行政管理计划定价。因此，人们对工程造价管理没有足够重视，建筑工程造价的确定往往依据计划价格和行政规定编制。但是随着我国改革开放和市场经济体制的建立，建筑工程的管理受到了极大的冲击。工程项目成本预算采用定额计价方法，普遍存在的问题是建筑工程造价难以客观真实地得到反映，工程概算超工程估算，工程预算超工程概算，工程决算超工程预算，屡屡突破计划投资的项目比比皆是。

顺应时代发展，国外先进国家一直采用的工程量清单计价方法开始在国内推行。随着《GB50500-2003工程量清单计价规范》的颁布，工程量清单计价方法开始得到推行。虽然大多数企业仍然沿用旧方法，但是在国有企业和国有项目中，大家已经开始积极实践。工程造价管理改革的目的是为了建立我国市场经济所需的新的工程造价管理体制和管理方法。

但是，在实践工程量清单计价方法的过程中，我们还有许多问题需要解决。笔者长期从事工程教育行业，可以归纳出影响我国施工企业在投标报价时合理预算工程项目成本的主要因素有以下几个方面：

1.长期计划经济体制下执行定额计价，使得广大施工企业在新方法面前有些茫然无措。许多企业员工没有接触过其他新方法，根本不会使用，在招投标过程中非常被动。

2.没有体现企业自身的特点和优势。盲目套用定额，没有企业价格库，在投标中完全不能提出具有企业竞争力的真实报价。

3.缺乏价格信息加工和快速传递。没有相应的人员和结构收集市场价格信息，往往单纯依靠定额进行定价。

4.施工企业内对工程造价具体应用研究的工程技术人员缺乏。

正是以上诸多不利因素，造成了我国施工企业建设工程造价确定的总体水平落后于市场需求，一定程度上阻碍了我国工程造价管理的发展，影响了整个建设行业的前进。

二、什么是建筑工程工程量清单（BOQ）计价模式

工程量清单（BOQ），是指一种用来表现拟建工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和数量的明细清单表格。它是工程招标投标文件的一部分。由工程招标单位按照统一的项目名称、统一项目编码、统一工程量计算规则及统一计量单位进行编制而成。工程量清单包括了分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单等。

所谓工程量清单（BOQ）计价，就是由投标单位按照招标单位提供好的工程量清单，逐步填报单价、计算工程所需的全部费用。这一过程，需要计算包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金等，被称之为BOQ计价。

定额计价的方法已经阻碍了经济建设的进一步发展，迫切需要新的计价方法。国外工程建设在招标投标时，多采用工程量清单计价的方法。工程量清单计价，就是我国改革计价方法的主攻方向。

虽然，建设行业中还存在着各种各样广泛使用旧的定额计价方法的情况，但是更多的建设单位开始尝试使用工程量清单计价方法来适应经济发展的新需求。笔者以前所在的单位就是一家这样正在尝试转变以往做法，探求更好的使用工程量清单计价模式的施工企业。现在学校工作，更加注重对比工程造价管理体制变革的思考。

三、建筑工程工程量清单（BOQ）计价方法的意义和作用

工程量清单（BOQ）计价是国际通用做法，可以说一定程度上已经得以验证。我国逐步开始接受并学习使用工程量清单计价方法，肯定有一个逐步适应的过程。因为中国有自己的国情，每一个建设企业也有每一个建设企业的具体情况，所以如何结合本企业具体情况使用工程量清单计价方法，如何使计算过程和得到的数据更好地为企业以后的发展服务，是中国广大建设单位面临的实际问题。

根据国外的数据表明，工程量清单（BOQ）计价方法有利于形成市场价格，有利于招标投标双方利益得到更好的维护。使用BOQ计价方法有以下几点意义：

1.有利于我国政府对建筑市场的管理职能，由具体管理变为宏观调控管理。政府只是规定招投标的基本方式、程序和步骤。至于操作，则完全发挥企业自身的积极性和主动性。

2.有利于进一步规范我国建筑市场秩序，建立更加完善的招标投标机制。完善的机制，规范的程序是建筑市场法制化的必然过程，只有规范市场秩序，采用BOQ计价，才能发挥自由竞争优势，避免资源浪费和滋生腐败。

3.有利于招标建设单位节省开支，投标施工单位发挥企业的竞争力。BOQ计价，完全按照市场规律办事，大家的报价完全体现了自己的优势，将工程的承包权完全体现在自身能力上，从而避免了大家报价几乎一样，靠关系、靠送礼才能拉项目的情况。

建筑工程造价改革为那几个阶段?改革的主题是什么?

工程造价改革试点实施，工程计价规则、依据迎来巨大变化！-工保网2020年7月24日，住房和城乡建设部办公厅印发《工程造价改革工作方案》，提出五项改革主要任务，即改进工程计量和计价规则、完善工程计价依据发布机制、加强工程造价数据积累、强化建设单位造价管控责任、严格施工合同履约管理；并决定在北京、浙江、湖北、广东、广西有条件的国有资金投资的房屋建筑、市政公用工程项目进行率先试点。此次广西住建厅、财政厅联合印发《广西建设工程造价改革试点实施方案》（以下简称《实施方案》），积极响应住建部改革要求，并进一步深化各项改革任务，这里主要围绕“工程计价规则”与“工程计价依据”两大试点改革重点，解读此次《实施方案》。

主要内容包括：

1、试行取消现行工程量清单计价规范有关安全文明施工费、规费、税金等作为不可竞争费用的规定；

2、将工程量清单综合单价费用构成改为国际上较为通行的全费用综合单价。这里首先需要了解什么“工程量清单综合单价”、“不可竞争费用”与“全费用综合单价”，三者有何区别不同。工程量清单综合单价是国内传统造价管理常用的一种计价方式，是指完成一个规定清单项目所需要的人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、以及一定范围内的风险费用。这里需要注意的是，工程量清单综合单价中是不包括规费和税金等非实体工程费的。

全费用综合单价则是国际造价管理常用的计价方式，是指单价中综合了分项工程人工费、材料费、机械费、企业管理费、利润、规费以及有关文件规定的调价、税金、一定范围内的风险等全部费用。全费用综合单价是包括规费和税金等非实体工程费用的。不可竞争费用是指依据国家相关法律法规规定，在编制招标控制价、投标报价时有一部分费用不能参与市场竞争，只能按照相关部门的规定去计取。

这部分费用包括安全文明施工费、规费、税金等。工程量清单综合单价与全费用综合单价是工程计价的两种形式。两者的不同之处在于：工程量清单综合单价是以完成项目实体工程的造价视角进行计价，其单价构成中并不包括如规费、税金等非实体工程费用，因此，是不完整的综合单价。

建设工程的总造价，除了用工程量清单综合单价计算出的实体工程费，还要加上规费、税金等非实体工程费。全费用综合单价则是更加完整的一套造价计算方式，其计价内容包括建设工程实体、非实体工程费的全部单价，这其中也包含不可竞争费用。全费用综合单价能够令工程单价的工程成本、费用、利润等一目了然，减少计价的难度和争议；同时，全费用综合单价更具透明性，能够防止腐败滋生，进一步优化市场资源配置，实现企业间的公平竞争和优胜劣汰。

这种计价模式也有利于我国建企更好的接轨国际建筑市场，更好的实现走出去、一带一路等国家战略。至于不可竞争费用，其自身带有鲜明的计划经济管理色彩，在我国建筑业市场经济快速发展的当下，是不利于市场竞争与激发市场主体活力的。以安全文明施工费为例法律规定安全文明施工费为不可竞争费用，目的在于保证施工企业在生产过程中对于施工安全管理的投入，以减少安全生产事故发生。投标人不能以减少“安全文明施工费”为代价换取中标，招标人也不能以压缩“安全文明施工费”为代价减少建设成本。

在造价管理中，这部分费用依据权威部门制定的费率单独计取，且费率不可随便调整。但实践中，不同施工企业的人才、技术、管理能力，以及采取的施工方案各不相同，对于施工安全管理的投入控制自然也有所不同，但在“不可竞争费用”原则下，各家企业在投标报价中只能按照固定费率报价，无法充分运用市场竞争，发挥自身优势，进而促进企业优化管理，提升实力。综上，此次《实施方案》试行取消现行工程量清单计价规范有关安全文明施工费、规费、税金等作为不可竞争费用的规定，以及将工程量清单综合单价费用构成改为国际上较为通行的全费用综合单价，是符合建筑业市场经济发展规律的，能够进一步激活建筑市场活力，促进接轨国际建筑市场。

2.工程计价依据《实施方案》除试点改革现行工程计价规则，对于工程计价依据也提出重点改革意见：

1、加大估算指标发布力度，改进概算定额、预算定额、信息价的编制办法，完善定额动态管理机制；

2、政府发布的定额及信息价仅作为国有投资项目的计价参考，引导国有投资项目参照政府发布的定额及信息价并结合市场询价编制估算、概算、施工图预算及招标控制价。

从建设工程项目投资管理的过程来看，一个项目工程要经历从投资估算、到设计概算、施工图预算、招标控制价、投标报价、工程结算、工程决算等多次工程计价过程。其中，计价依据主要即是政府部门发布的估算指标与定额。定额与估算指标在建设生产活动中，为完成某一单位合格产品或某一建设生产任务，需要消耗一定的人工、材料、机具设备与资金。受地域、市场、价格、管理等客观因素影响，不同项目工程的消耗水平有所不同。

为规范建设活动经营管理与经济核算，国家相关部门依据全国或地区相关统计数据，制定与发布的项目工程平均消耗标准即为定额。在建设工程领域，定额的种类繁多，按用途可分为：概算指标、施工定额、预算定额、概算定额等。其中，估算指标，是指以独立的建筑项目、单项工程或单位工程为对象，综合项目全过程投资和建设中的各类成本和费用，反映出其扩大的技术经济指标，也是定额的一种表现形式。

定额，是计划经济体制下国家为加强建设管理、合理安排劳动力资源制定的一项管理控制制度。在一定时期内，定额制度对建设工程项目投资控制、盈利控制、投标报价竞争等发挥着重要管理作用。但随着我国建筑业市场经济快速发展，市场环境因素急剧变化，由政府部门制定编制的定额文件，逐渐暴露出更新时间慢，数据间隔长，存在严重的滞后性弱点。

仅凭定额文件，已无法精准反映当下建筑市场行业的平均生产水平，进而为项目计价形成准确、及时的计价依据。2020年7月24日，住建部印发《工程造价改革工作方案》提出“取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额”“推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式，进一步完善工程造价市场形成机制”，其目的即在于通过引入、加大市场计价机制，改变定额管理制度下，政府宏观调控决定市场资源配置的传统计价管理弊病，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。此次《实施方案》对工程计价依据提出的两点改革意见，一方面在于进一步完善现行定额编制与管理制度，尝试解决定额制度存在的滞后性问题；另一方面则开始弱化建筑市场造价管理对于政府定额的依赖，转而加强市场动态信息价格对估算、概算、施工图预算及招标控制价的计价依据影响。从《实施方案》试点内容来看，广西工程造价试点改革是有充分考虑到造价改革变化对于市场的影响的。

此前“取消定额”消息曾在造价行业内部造成不小动荡，引发不少行业人员的议论反响。上述《实施方案》内容表现出的阶段性特点，给予相关市场活动主体足够的缓冲时间，也给予造价行业与建筑市场全新的发展机遇，推动建立全新的工程计价体系。

如何加强建筑工程项目成本管理

摘 要： 随着市场经济的深入发展，国家对建设项目的投资概算日趋精准，降造幅度逐渐加大，施工企业的中标利润空间越来越小。在这种经济下行的状态下，要想在激烈的市场竞争中生存和发展，施工企业就必须走加强的内部成本管理、开源节流、提质增效的路子。

如何加强项目成本管理，本文提出了有针对性的五个方面工作关键词：项目 成本管理 成本控制

一.健全项目成本控制体系，提高项目管理人员素质成本控制体系，是以项目经理为核心，项目领导班子及各业务部门管理层和作业层共同组成的成本管理网络体系，体系中的每一个层级都承担着重要的成本控制任务。项目成本管理是在保证工期、质量满足的情况下，把成本控制在计划范围内。项目部首先要根据企业内部经济承包责任状，编制自身需要发生的直接成本和现场经费预算，要逐层分解到项目部各部门，落实到每个人。项目经理要带头增强降本意识，并要求各部门、各员工严格执行目标责任制，做好月度成本计划工作，提高成本预算及实际成本分析质量，使项目成本处于受控状态。

我国工程造价管理体制改革的最终目标是逐步实行工程量清单计价对吗

长期以来，工程造价作为工程建设管理的三大核心要素之一，在有效控制项目投资，促进建筑市场竞争等方面发挥着重要作用。定额，则是工程造价管理工作中的重要依据与标尺，是由住建部制定与发布的重要行业文件，无论对于项目投资控制的各个环节（投资估算、设计概算、施工图预算），还是对于项目造价管理的各方活动主体（建设单位、施工单位、造价咨询单位等）都有着重要影响。

受地域、市场、价格、管理等客观因素影响，不同项目工程的消耗水平有所不同。为规范建设活动经营管理与经济核算，国家相关部门依据全国或地区相关统计数据，制定与发布的项目工程平均消耗标准，即为定额。从概念定义来看，定额是根据一定时间、范围的社会生产力发展水平制定的生产过程中人力、物力、财力消耗的一种法定标准。因此，定额能够成为检验、衡量以及约束相关建设活动主体企业技术、管理、资金使用等行为的重要“标尺”。

预算定额在建设工程领域，定额的种类繁多，按管理层次可分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额；按用途可分为，概算指标、施工定额、预算定额、概算定额等。预算定额，即是指在正常的施工条件下，完成一定计量单位的结构构件或分项工程所需要的人工、材料、机具设备、资金等消耗的数量标准。具体而言，预算定额即是在编制施工图预算时，对牵涉其中的人工费、材料费、机械费所需费用的一种定额。

预算定额为计算人工、材料、机械（台班）的耗用量提供了统一的可靠参数。同时，由于预算定额的发布机构为政府机关，预算定额形成的参数标准更具有权威性。因此，无论对于建设单位的项目投资控制，还是对于施工单位的投标报价竞争、项目盈利控制，预算定额都有着重要的作用与意义。

此次《工程造价改革工作方案》提出“取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额”，即在未来的各类工程建设造价管理工作中，国家将不再为相关建设活动主体提供制作施工图预算与施工预算的各项参数标准。建设单位或施工单位需依据动态的市场信息，自行或委托专业造价咨询机构进行相关造价参数标准的收集、制作，进而完成施工图预算、施工预算，实现项目投资控制、投标报价竞争、项目盈利控制等目的。

2.传统预算定额局限性工程定额，是国家在计划经济时代，为加强建设管理、合理安排劳动力资源制定的一项管理控制制度。

尽管在数十年的发展过程中，这项管理控制制度不断完善，但随着国内市场经济的快速发展，这项传统的定额管理制度日益无法满足建筑行业的发展需要。预算定额编制的局限性目前，我国工程预算定额主要是通过各地造价站、定额站等机构，对过去工程案例的相关信息数据进行收集、汇总、研究、分析，进而编制发布预算定额文件。即预算定额文件是对过去一段时间内工程案例的汇总分析，其提供的参数、依据，反映的是一段时期、阶段的行业平均生产水平。但建筑市场环境始终处于一个动态的变化过程，尤其随着各项新材料、新工艺、新管理模式的不断创新，预算定额日益无法精准的反应当下建筑行业的平均生产水平，因此也就无法为工程造价管理工作提供准确、即时的参数依据。

预算定额难以有效释放市场活力工程预算定额制度已在国内施行数十年，无论建设单位的项目投资控制，还是施工单位的投标报价竞争、盈利控制，都习惯性的依赖于预算定额提供的参数依据，缺乏主动的数据调研、分析。承包人报价往往基于定额计价后下浮一定百分比的方式，而非对市场人工、物料、机具设备等价格的调研分析，这导致企业资本、盈利控制严重脱离市场，在后期的施工环节极易出现风险。同时，目前国内实行低价中标原则，承包人为承揽项目往往不断压缩成本，甚至低于成本价报价，主要精力集中在如何中标，后期通过工程变更、索赔等方式盈利。这为建设工程带来严重的工期、质量与安全生产风险。

事实上，建设单位对此也知之甚深，但由于缺乏动态、有效的建筑市场信息把握，无法进行合理有效的报价分析管理。此次《工程造价改革工作方案》提出逐步取消预算定额，搭建市场价格信息发布平台，统一信息发布标准和规则，鼓励企事业单位通过信息平台发布各自的人工、材料、机械台班市场价格信息，供市场主体选择。这令建设单位的投资控制更加合理，也有利于抑制建筑企业长期存在的恶意低价中标现象，将其主要精力转移至如何提升自身技术实力、人才储备与管理能力，从而降低企业成本，发挥合理低价中标优势。

3.取消预算定额对于相关主体的影响取消预算定额对于工程造价管理有着多方面的影响，从相关活动主体方面来看，主要对建设单位、施工单位与工程咨询单位有着较大影响。

建设单位从价格掌控方面来看，建设单位在各类市场主体当中是处于弱势的。一方面，建设单位的人才流动性较强，只有决策层相对稳定；另一方面，行业长期形成的依赖于工程定额的恶性习惯，令其缺乏对相关工程案例数据、参数的积累与汇编。取消预算定额后，将直接影响建设单位投资估算、设计概算、施工图预算等项目投资控制工作。

之于建设单位，未来一方面可以加强企业自身的定额积累与汇编，即摆脱依赖国家制作定额的恶性习惯，重视基础研发，为相关投资控制工作形成有效依据；另一方面可以将相关企业定额编制工作进行外包，通过专业的工程咨询单位实现投资控制目标。施工单位同建设单位一样，施工单位也长期依赖于国家编制的预算定额，投标报价直接套用定额。取消预算定额后，施工单位也面临着缺乏有效编制依据的尴尬境地。

但目前而言，一部分清单项目仍然可以直接套用市价，如抹灰单价；但另一部分则需要自身进行数据收集、分析和编制，如地勘后旋挖桩中风化岩、花岗岩等价格。未来在招投标活动中，施工单位需进行谨慎的前期市场调研，依据人材机等费用的真实市场参数，结合自身企业实力进行报价。毕竟，建设单位在掌握客观建筑市场数据情况下，为避免后期质量、安全与工期风险，会主动设置规避不合理低价中标的相应门槛。在这样的情况下，施工企业只能将精力集中在优化自身技术实力、人才储备与施工管理方面，通过综合企业实力降低建设成本。

此外，需要注意的是，对于施工单位预算人员而言，取消预算定额将对其工作内容、工作量、工作能力标准形成前所未有的挑战。预算编制工作将不可避免的涉及现场工时分析、材料用量分析、机械折旧计算、通货膨胀额补正等等，以目前施工企业预算人员的能力水准与工资水平来看，通过现有预算人员编制施工预算将是一个不小的挑战。工程咨询单位如果说对于建设单位与施工单位而言，取消预算定额后挑战大于机遇，那么对于工程咨询单位而言，取消预算定额则是机遇大于挑战。

如上文所述，无论建设单位还是施工单位在取消预算定额后，都无法依靠自身力量完成相关预算编制工作，亟需借助专业机构组织力量完成投资控制与盈利控制工作，这即是工程咨询单位的市场机遇。当然，取消预算定额对于工程咨询单位同样有着一定影响，但考虑到工程咨询单位由于业务经营，汇集、积累了大量的价格数据以及结算报告，同时，工程咨询单位也是预算人才较为密集的企业，这为其在造价管理改革浪潮中形成了重要的优势。

如何加强工程项目预算管理

工程预算是工程建设中的一个重要组成部分，工程预算为编制基本建设计划、签订工程施工合同、进行投资招标以及工程的竣工结算提供了一定的参考依据，对于衡量工程设计是否合理有很大的帮助。1m筑造是建筑工程行业中预算管理的标准化软件，可以将成本与预算进行实时对比，实现对预算的全面管理。

预算编制人员必须了解市场建筑材料的价格变动幅度，熟知施工的规范要求和工序步骤，能够将设计图纸和项目的预算完美结合，避免预算失误。

2.完善工程项目的设计方案在工程项目成本控制中，设计方案无疑是最重要的因素，它不仅在整个工程建设中起到导航作用，而且是概预算数据计算时的一个根本出发点。

3.使用专业的工程行业预算管理软件人工进行项目预算管理的难度大、效率低，而使用专业的项目预算管理软件则可以轻松的解决问题。1m筑造工具箱中有项目成本和预算管理的模块，可以对整个项目的预算、成本进行动态的、准确的监控，极大提升了预算管理的精准性。

4.建立完善的管理制度完善的管理机制是建筑企业良好的工程预算编制的保证。管理机制就是一个企业的骨架，只有管理机制周正，才能保证工作人员发挥出他们真正的价值和能力。