加强电力产业基建工程预决算的审计的途径

电力产业作为基础产业要先行才能适应经济高速发展的需要。电力产业基本建设周期较长，专业要求高，投资额大，特别是目前正在进行城乡电网建设与改造，投资数额是我国有史以来最大的一次。因此加强对电力产业基建工程的预决算审计，既是建设单位合理确定电力产业基建工程造价，提高电力产业投资经济效益的需要，也是电力产业施工企业提高管理水平、增强竞争能力的需要，同时也是现代基本建设行业发展的需要。

一、目前电力基建工程预决算审计中存在的问题

建设单位工程预决算审计工作是确定建设单位基本建设投资和工程造价的重要内容。当前施工预决算中存在的错弊很多，主要有工程量不实，多列工程项目，高套定额、乱取费用，虚增工程造价等造成电力基建工程审计不合理，工程经济效益降低等。其中电力基建工程预决算审计中存在的问题主要有以下几点：

1.建设方被“蒙在鼓里”，对工程造价预决算不甚了解，往往受制于施工方，施工企业在编制工程预决算时就采取“就高不就低”的办法，以致出现“同工不同酬”的情况。工程造价的合理性、客观性、真实性将如何审核，审计人员又将如何把握审计标准，这无疑会给电力审计工作带来相当难度。并且基建工程监督制度有待健全和完善，如对在施工过程中涉及设备变更、项目变更以及隐蔽工程的签证制度的建立，健全工程监理制度，健全对完工工程验收制度。相关职能部门如何协调的问题。以上问题的存在可以说会给电力基建工程审计带来一定的审计风险。

2.由于工程决算书由施工方编制交建设单位审核，施工方为了多算工程款往往高估冒算工程造价，其表现形式是多计工作量、高估材料价格、从高套取费用项目等等。高估材料价格是施工单位为了虚增工程造价的重要内容。其中材料在工程造价中占很大比重（大约占工程造价的70%）。施工单位为了虚增工程造价，往往在材料上大做文章，以谋取高额利润。利用材料价格不透明虚报价格，多计工程造价。在实际操作中，施工方往往利用专业优势选取一些不通用、品牌新的材料或购买材料时以种种理由舍近求远，以达到虚报价格的目的。

3.审定人员素质“参差不齐”，责任意识差，不熟悉预决算审核的内容、技巧及市场信息，让一些心怀不轨的施工单位钻空子。主要是由于现在审计专业力量不足，人员紧缺，在招聘员工上没有把好关，在人员培训上没有紧跟上等造成问题的发生。

二、新时期如何加强电力基建工程预决算的审计工作

新时期加强电力基建工程预决算审计首先应该掌握审计的重点，制定规范化、制定化的电力基建工程审计工作，并且还应该不断提高审计工作人员的综合素质，这样才能做好审计工作，具体措施为：

1.加强对工程量的审计，工程项目费用的多少主要由工程量的大小所决定。工程量计算的正确与否直接影响着预决算的真实性、准确性。个别施工企业为了多计工程费用，首先就在工程量上大做文章，尤其是那些工程数量大、单价高、对工程造价有较大影响的项目。因此，工程量审计是核定工程价款结算款项内容与建设项目实际完成的工程量是否相符，是否存在多报虚报的首要问题。对工程量的审计重点也应放在这些项目上。经验表明，什么结构的电力产业什么就是审计重点。如转木结构中的砖砌体和木作工程，砖混结构中的钢筋混凝土和砖砌体、混凝土工程，框架结构中的钢筋混凝土框架梁、柱工程等均为审计重点。

2.电力基建工程预决算审计必须走法制化、制度化、规范化道路，工程预、决算是确定工程造价的主要依据，为了达到有效控制.内审部门必须建立一整套可行的工程预算、决算审计制度，明确内审人员的职责和权限，如：有权要求提供资料权，未经审计部门印鉴的预、决算财务部门不予办理付款和结算等。要进一步转变思想观念，将基本建设项目的审计工作贯穿于整个基本建设过程中.充分发挥内审人员的职能作用，这是新形势下内审发展的方向

3.努力提高审计人员的综合素质。电力基建工程预决算审查是一项十分复杂的工程。这不仅要求审计人员具有较高的政治素质和职业道德水平，同时还要求审计人员具有较高的业务素质。审查工程预决算应以国家有关规定为准绳，采取公正的立场和科学的态度，不能有偏见，更不能感情用事，应具有耐心、细致的态度。此外，审计人员必须提高业务水平，除了应懂得套用定额和各种取费外，还必须懂得工程技术知识，具有识图能力，特别要掌握工程量计算的程序和方法。目前，审计人员审查工程预决算人员较少，除了增加一定数量的审查人员外，还应对现有财会审查人员进行各种方式的培训，加强审查工作的力量。

审计是提高电力投资经济效益的需要，也是现代基本建设行业发展的需要的。新时期加强电力基建工程预决算审计是电力行业审计人员不断探索、不断充实提高的一门学问，特别是在当前电力体制改革、我国加入世界贸易组织的形势下更需要审计人员与时俱进，开拓创新，为创造一流的电力审计出谋献策。

工程决算审计有几种方式

看图法。即看图核实工程量与工程价款，审定工程造价的一种方法）基建工程决算审计，首先必须认真仔细地看清所有的施工图纸，才能全面准确无误地计算审定工程造价的真实性。

只有在认真看懂吃透图纸的基础上，才能发现问题、揭露问题。看图法是基建工程决算审计最基本、最普遍、最常用的方法，它贯穿基建工程决算审计的始终。它是指审计人员亲临建筑现场，对审计事项进行实地观察，调查了解建设项目的实际情况，发现疑点，验证事实，核实实际工程量，审定工程造价的一种方法。

它是指审计人员通过询问被审计单位参与基建项目管理的负责人、当事人、知情人或施工单位施工员、预算员、知情者，以证实基建工程量与工程价款的真实性、合理性的一种方法。审计人员通过询问获得的审计线索有可能引出有力的审计证据，揭露事实的真相。

所以询问法也是基建工程决算审计最直接、最常用的一种有效的方法。它是指审计人员深入实际进行调查研究，以查证基建工程量与工程价款的真实性、合理性的一种方法。

如对水电主材价格进行市场调查分析，对基建工程量进行调查走访等。调查法是基建工程决算审计一种切实可行的有效方法。

它是指审计人员会同被审计单位有关人员与施工单位有关人员到建筑现场，对有疑点的隐蔽工程进行挖开核实工程量与工程价款的方法。开挖法比较直接，容易验证出问题的真假，但工作量大，所以一般实行抽样定点的方式。它是指审计人员运用各种系统方法，对基建工程项目的具体内容进行分离和分类，然后综合分析，发现疑点，揭露问题的方法。

即审计人员深人建筑现场，对照施工图纸，实地测量有关工程量（如门窗洞口的大小、建筑物的长宽高等），计量有关器材物质数量（如配电箱数量、灯具数量、水暖器材的数量等），确定核实基建工程决算工程量与造价真实性、合理性的一种审计方法。指在基建工程决算审计中用一种记录或资料同另一种记录或资料进行查对，用相互验证和复核的手段，验证基建工程决算工程量与造价真实性、合理性的一种审计技术方法。

电力工业部关于印发电力工业部基本建设项目审计等办法的通知

第一章　总则第一条　为了加强基建项目审计管理，更好的贯彻国家有关政策，维护投资各方权益，根据《审计法》和国家有关政策法规制定本办法。第二条　本办法适应于大中型发电、输电、变电建设项目审计。

第三条　基建项目实行开工前、建设期、竣工决算全过程审计监督制度。审计机构依照国家有关政策法规，对负责范围内的基建项目投资活动的真实性、合法性和效益性进行审计监督与评价。第四条　基建项目应建立概算、预算、结算、决算和经济合同审计签证制度。第二章　开工前审计第五条　审计机构应参与项目评估、设计审查、招标评标、商务谈判、合同签署等项工作，对项目准备阶段有关的经济和财务事项进行审查，提出审计意见。

第六条　对申请开工的项目，在向开工审批机关报批前，应先由审计机构进行开工审计，主要对项目的审批手续、项目机构、资金、概算、合同、施工准备进行审查。第七条　项目审批手续审计，主要审查开工前各项审批手续是否完备、合法，是否按基建程序经国家有关部门批准，是否纳入国家固定资产投资计划和年度投资计划，有无计划外工程，有无违反国家产业政策的项目。第八条　项目机构审计，主要审查是否组建了项目建设机构，配备了适当的职能部门；项目法人是否确定，项目法人责任制是否建立健全。

第九条　资金审计，主要审查建设项目的资金来源是否合规、资本金、当年资金是否落实；自筹资金是否经财政部门批准，并存入银行；使用银行贷款须提供银行贷款承诺书或合同；利用外资须提供主管部门批准的可行性报告、合同章程、协议书；预算内资金须确已落实。第十条　概算审计，主要审查设计编定的建设规模和建设标准是否与批准的可行性研究报告相符，设计深度是否符合要求；有无擅自变更设计内容，提高建设标准，扩大建设规模，增加投资问题；有无漏项、甩项、少列概算投资问题；对物价因素、建设期利息、固定资产投资方向调节税是否作了综合考虑。第十一条　合同审计，主要审查征地拆迁合同，工程承包合同，采购订货合同。

审核征地拆迁补偿费用计价是否合法合理；工程合同价格是否通过招标确定，直接发包项目有无高套定额标准、高估冒算、抬高报价问题；采购订货合同价格是否合理，是否坚持了满足性能质量的条件下选择了较低价格；签署合同的设计、施工、供货商资格是否合法，资质是否符合项目要求。第十二条　施工准备审计，主要审查征地拆迁、五通一平工作是否完成。第三章　建设期审计第十三条　审计机构应定期对在建项目建安工程投资，设备投资，待摊投资，资金、物资、材料核算和管理，工程结算进行审计。

第十四条　建安工程投资审计的主要内容：(一)审查建筑安装工程中，有无计划外单项工程，有无将应结转本年完成的工作量甩在本年计划外的情况。(二)审查建设单位统计台帐登记的投资完成额是否真实，计算是否正确；有无擅自改变设计，变相扩大建设规模，提高建设标准的问题。(三)审查建安工程投资完成额是否真实，有无虚报投资完成额的情况。第十五条　设备投资审计的主要内容：(一)审查计入设备投资的设备、工具、器具的品种和数量是否与设计文件及基建计划规定的内容相符，有无超计划、超标准购置的情况。

(二)审查列报设备投资的需要安装设备、不需要安装设备和工具器具是否符合设计要求，不符合条件的应办理退库手续，冲减设备投资。(三)审查库存不需要安装设备和工具器具的保管制度是否健全。入库手续是否完备，保管和保养工作是否完善，帐实是否相符。第十六条　待摊投资审计的主要内容：(一)审查建设单位管理费支出是否符合规定的标准和内容，有无擅自设立名目，提高开支标准，扩大开支范围的情况。

(二)审查征地拆迁费用支出是否真实、合规，是否按《中华人民共和国地地管理法》规定的标准范围支付，有无高估产量、抬高农产品单价多取补偿安置费用情况。(三)审查勘查设计费取费标准是否合规，有无擅自提高收费标准的情况。(四)审查进口成套设备费用支出是否合理、合规，出国联络费和外国技术人员费的开支范围和标准是否符合有关规定。(五)审查其他有关费用项目开支的真实性和合法性。

基建工程财务审计重点探讨

基建工程财务审计重点探讨 论文关键词：基建工程　财务审计　审计重点 论文摘要： 基建工程财务审计是规范基本建设投资行为，对基本建设工程进行经济监督的一项很重要的经济监督形式，是做好基建工程效益审计的一种有效的方法。基建工程财务审计作为一项成本控制的有效方法，已经在基建工程领域得到广泛的应用，并取得了很好的效果，减少了资金浪费和损失，提高了基建工程的投资效益，本文将对基建工程财务审计的重点进行分析。

基建工程财务审计是对基本建设工程进行经济监督的一项很重要的经济监督形式，是做好基建工程效益审计的一种有效的方法。基建工程财务审计作为一项成本控制的有效方法，在监督投资工作、做好项目管理与控制方面发挥着积极地作用，有效地提高了基建工程的投资效益，下面将就基建工程财务审计的重点进行具体的分析。

一.明确基建工程各项费用 基建工程财务审计的重点首先是明确各项费用的情况，主要包括几下几个方面：第一，基建工程的资金来源。财务审计要对项目的各项资金来源审核清楚，审计基建工程的资金来源是否正当，在使用中是否出现资金缺口，是否能保证基建项目施工过程中的资金及时到位，同时还要对工程后期的投资情况进行审计。

第二，会计核算。基建工程的财务审计需要对工程项目的财务收支情况进行会计核算，审查财务收支情况是否按照会计准则进行会计核算。第三，资金的使用。

基建工程的资金使用情况是否按照预算执行，控制投资计划范围内使用。是否符合工程建设的规范，在施工过程中是否出现超支或者是挪用资金、随意浪费的现象，对这些情况都要进行财务审计工作。第四，财务凭证。

基建工程的财务审计还要审查与建设工程相关的会计账簿、财务报表等的记录是否真实，是否出现缺损、记录是否规范。第五，要明确基建工程的债权债务关系，对施工过程中的财务往来做好财务审计工作。

二.审查合同的签订以及执行情况 基建工程项目的实施要遵循先订立合同、后施工的原则，因此，财务审计的重点也包括审查合同的订立以及执行情况。

首先，要对合同的条款进行审查，是否符合相关法律法规的要求，并且关于定额套用、材料供应、费用计取、结算方式、以及违约责任等的条款是否符合施工建设的要求进行审查。其次，还要对基建工程施工建设的相关单位是否严格符合合同条款的要求、是否缴纳足额的保证金进行审查，基建工程的预付材料款以及工程款是否按照合同规定的时间要求与金额要求进行支付，对合同的这些规定都要进行审查。再次，还要审查是否出现违法转包与分包的情况，审查相关的财务资料，根据资金的流向以及会计核算方式来判断是否出现违法转包、分包的情况，同时，还要对非法利益分配进行审查。 　 　

三.项目施工过程中的财务审计 基建工程的财务审计的重点是对施工过程中发生的各项费用进行财务审计，从而保证建设项目的顺利完工以及保证工程项目的经济效益。

可以从以下几个方面进行：第一，审查施工单位的工程款与发包方的支付的是否一致，审查基建工程项目的各个款项有无出现资金挪用的情况，是否都用在建设项目上。第二，基建工程的财务审计还要对施工现场的日记账、资金的收支情况进行审计，还要对报销凭证进行审查。第三，还要对建设项目的利润是否控制在合理的范围内进行审计，避免出现利润过高或者是利润过低的问题。

四.对基建工程的项目成本进行财务审计 基建工程财务审计的重点还需要对工程项目的成本进行审计。

首先，要审查建设工程项目的成本核算是否符合会计制度的.要求，成本核算的实施对基建工程项目的管理是否有利，同时，还要审核工程项目的成本的归集、投资的核算以及工程的成本核算是否合法、真实，基建工程项目的各个环节的财务审计以及内部的管理是否管理良好。其次，还要对工程项目的工程款的结算进行审计，是否随意抬高造价成本、变更建设的内容，有无虚报工程款、重复计算以及其他不利于工程款结算的情况。 　 　

五.其他相关项目的审计 （1）工程物资管理进行审计，其审查项目主要包括：要对库内的设备、材料等及时的进行检查，并对出现的技术以及质量问题及时进行维护和保养，同时，要正确的计算设备材料的实际成本，出入库手续是否完备、齐全，定期对工程物资进行盘点。工程项目竣工后对，及时对结余设备、材料物资进行退库管理，也是基建工程财务审计的重点项目。

（2）基建工程决算的审计，可以从以下几个方面开展：

一是收集相关的决算审计资料文件，包括项目立项文件、各类工程合同、物资采购以及各种招投标等资料；二是对构成资产的建筑工程、设备价值、安装工程费、其他费用等内容的真实性、合规性进行审查，关注资本化利息计算是否准确；三是材料物资的超领或结余情况的账务处理；四是对固定资产的实物盘点情况，确保资产的完整性和准确性。

六.结语 基建工程建设的根本是工程的质量问题，为了更有效地提高基建工程的投资效益，做好财务审计工作是很有用的。但是在实践中，往往由于很多方面的原因，使得基建工程的财务审计存在很多的问题，这就需要我们坚持财务审计的原则，并积极引进专业技术人才，做好基建项目的财务审计工作，只有这样，才能提高审计能力，从而更好地保证基建工程的质量，为我国的建设事业创造一个好的环境。

工程财务决算审计的步骤和方法是什么？

内容包括：基建工程决（结）算审计，是指审计师依法接受委托，对施工（或建设）单位基建决（结）算进行审计，对其决（结）算的合法性、公允性发表审计意见。基建工程决（结）算审计的目的是确定工程竣工决（结）算的编制是否真实、公允地反映了工程造价的实际情况。

4.要材料分析表，材料，钢材耗用明细表、调价部分材料消耗计算明细表；

5.施工单位自行采购材料的原始凭证。6，建设单位预付工程款、预付材料款及建设单位供料明细表；

7.招投标工程变动项目的有关招头招投标文件。

8.施工单位企业资质等级证书、营业执照副本（复印件）。

9.其他有关影响工程造价、工期等的鉴证资料。

10.其他与建设工程有关的文件资料。