实行项目法人责任制的铁路建设项目,选择或组建建设管理单位的是( )。

实行项目法人责任制的铁路建设项目,选择或组建建设管理单位的是( )。

A 、铁路主管部门

B 、项目法人上级主管部门

C 、投资主管部门

D 、项目法人

参考答案:

【正确答案：D】

铁路建设管理办法

第一章　总则第一条 为加强铁路建设管理，规范铁路建设行为，提高铁路建设水平，根据《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等有关法律、法规，制定本办法。第二条 本办法所称铁路建设是指新建、改建铁路建设项目的立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收等全部建设活动。第三条 本办法适用于中华人民共和国境内的铁路建设活动。第四条 铁路建设必须贯彻执行国家有关方针政策，严格执行国家法律、法规和国务院铁路主管部门的规章及工程建设强制性标准，严格执行国家规定的建设程序。第五条 铁路建设应坚持科技创新，积极采用现代管理方法，推广使用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料，不断提高建设水平。第六条 铁路建设应高度重视环境保护、水土保持和防灾减灾工作，节约能源和土地，做好文物保护。第七条 铁路建设实行招标投标制、工程监理制、合同管理制、质量监督制。第八条 铁路建设必须加强质量、安全管理，保证工程质量，保护人民生命和财产安全。第九条 从事铁路建设的项目管理、勘察设计、工程施工和监理、咨询等活动的企业和主要从业人员，必须按规定取得相应专业资质和个人执业资格，在批准的资质和资格范围内从业，接受国务院铁路主管部门依法进行的监督、检查。第十条 国务院铁路主管部门负责全国铁路建设工作的监督管理。第二章　建设程序第十一条 铁路建设程序包括立项决策、设计、工程实施和竣工验收。第十二条 立项决策阶段。依据铁路建设规划，对拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书；根据批准的铁路中长期规划或项目建议书，在初测基础上进行可行性研究，编制可行性研究报告。项目建议书和可行性研究报告按国家规定报批。

工程简易的建设项目，可直接进行可行性研究，编制可行性研究报告。第十三条 设计阶段。根据批准的可行性研究报告，在定测基础上开展初步设计。初步设计经审查批准后，开展施工图设计。

工程简易的建设项目，可根据批准的可行性研究报告，直接进行施工图设计。第十四条 工程实施阶段。在初步设计文件审查批准后，组织工程招标投标、编制开工报告。开工报告批准后，依据批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，按照施工图和施工组织设计文件组织建设。第十五条 竣工验收阶段。铁路建设项目按批准的设计文件全部竣工或分期、分段完成后，按规定组织竣工验收，办理资产移交。第三章　项目管理机构及职责第十六条 铁路建设项目的建设管理单位是建设项目的组织实施机构，是实现建设目标的直接责任者。建设管理单位由建设项目投资人选择或组建。建设项目投资人按权力和责任统一的原则，明确建设管理单位的职责和权限，并监督其完成建设工作。第十七条 中央政府直接投资的铁路建设项目，由国务院铁路主管部门根据建设项目的特点，选择建设管理单位。

实行项目法人责任制的铁路建设项目，由项目法人选择或组建建设管理单位。

其他铁路建设项目，按国家规定并参照本办法选择或组建建设管理单位。第十八条 铁路建设管理单位必须是依法设立、从事铁路建设业务的企业或具有独立法人资格的事业单位，并满足下列条件：

（一）具有管理同类建设项目的工作业绩，其负责建设的项目工程质量合格、投资控制良好，经运输检验，没有质量隐患。

（二）具有与建设项目相适应、专业齐全的技术、经济管理人员。其中：单位负责人、技术负责人、财务负责人，必须具有大专以上学历，熟悉国家和国务院铁路主管部门有关铁路建设的方针、政策、法规和规定，有较高的政策水平。

单位负责人必须有较强的组织能力，具有建设项目管理工作的经验，或担任过同类建设项目施工现场高级管理职务，并经实践证明是称职的项目高级管理人员。

主要技术负责人必须熟悉铁路建设的规程规范，具有建设项目技术管理的实践经验，或担任过同类建设项目的技术负责人，并经实践证明是称职的。

主要财务负责人必须熟悉铁路建设的财务规定，具有建设项目投资控制和财务管理的实践经验，或担任过同类建设项目财务负责人，并经实践证明是称职的。

（三）具有与建设项目建设管理相适应的技术、质量和经济管理机构，能够确保建设项目的质量、安全等符合国家规定，良好地控制工程投资，依法进行财务管理和会计核算。

铁道部关于发布《铁路建设单位管理暂行办法》的通知

第一章　总则第一条　为规范铁路建设单位行为，加强铁路建设项目管理，推进铁路建设管理体制改革，搞好投资、质量、工期管理与控制，提高建设管理水平，特制定本办法。第二条　本办法适用于铁路固定资产投资（包括国家投资、合资、其他款源投资）的基本建设、更新改造及大修工程建设项目（以下简称铁路建设项目）。第三条　铁路建设单位是铁路建设项目的组织、实施和管理单位，是实现建设目标的直接责任者。第四条　铁路建设单位，一般在可行性研究报告批准后，由铁路建设项目的投资者（合资铁路也可由合资铁路公司的董事会）选定。有条件的，可采取招标方式选定。第五条　铁路建设单位应根据建设项目的规模、技术复杂程度、工期要求等，本着统一、精干、高效的原则，设置相应的项目管理机构，制定有关的规章、制度、办法和工作标准。第六条　铁路建设单位必须贯彻执行国家和铁道部颁发的有关工程建设的方针、政策、法规、标准和办法。利用国外贷款的铁路建设项目，还必须执行国家使用国外贷款的规定，遵守国家有关部门与国外贷款人签订的贷款协议和国外贷款人指定的采购指南的规定。第七条　铁道部对铁路建设实行行业归口管理。铁路建设单位必须接受铁道部建设主管部门的管理和监督。第八条　铁道部对铁路建设单位实行资质分级管理。第九条　实行项目法人责任制的铁路建设项目，可由项目法人自行组建有相应资质的项目管理机构实施建设管理；也可委托有相应资质的铁路建设单位实施建设管理，按委托合同或协议的约定对建设项目的建设实施负责。第十条　按国家和铁道部的有关规定，实行投资包干责任制的铁路建设项目，投资方与建设单位必须明确包保责任，严格控制投资，确保工程质量和建设工期。第十一条　铁路建设单位在建设项目实施中，必须实行施工、监理招标，择优选定施工、监理单位。第十二条　铁路建设单位对建设项目实行独立核算，合理安排和使用投资，严格执行国家和铁道部批准的建设规模、技术标准、设计概算、建设工期，质量良好地完成项目建设任务。第二章　职责　权益第十三条　铁路建设单位的主要职责

一、执行铁路基本建设程序，按照批准的建设规模、标准、工期，向铁道部或其他投资方全面负责，并承担相应的责任。

二、负责组织实施建设项目的施工招标工作。按招标投标法规和资质条件，择优选定施工单位，与中标的施工单位签订承发包合同。在招标活动中，必须遵循公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则。

三、严格控制分包，一般情况下不许分包。对施工单位提出的确需分包的工程，严格审查承担分包工程单位的资质。

严禁工程转包。

四、向铁路工程质量监督站办理建设项目工程质量监督手续。

五、负责工程监理的招标。

六、负责办理开工前审计工作。

七、建设项目按国家有关规定批准开工后，负责项目的征地、拆迁工作，并负责审批建设项目中单项工程开工（复工）报告。

八、负责组织编制建设项目的实施性施工组织设计。

九、负责设计文件供应，组织设计单位向施工单位及有关单位技术交底。

十、负责统计、汇总、报告工程进度，组织、协调解决建设实施过程中的问题。

国外贷款项目应按贷款协议等规定，按时编写、报送工程进度报告及其他报表。

十一、负责编报建设项目年度建议计划。

十二、负责组织设备招标、订货工作。

十三、按部规定权限办理变更设计和费用的申报或处理。

十四、实施工程质量控制，督促施工单位做好安全生产工作。按部规定，组织或参与对重大工程质量及工伤、行车等事故的调查、报告和处理。

十五、负责建设项目的财务会计管理工作，执行财政部制定的《国有建设单位会计制度》（财会字〔1995〕45号）及铁道部有关基建财务管理的各项规定，办理与建设项目有关的各种结算业务，按规定使用建设资金。

十六、负责工程验工计价和投资控制，及时办理工程价款、国外贷款附加支出、进口环节关税和增值税的拨付与结算。

十七、负责组织工程临管运输工作。

十八、负责主持现场初验工作，组织编制工程竣工文件；组织或参加建设项目竣工验收工作。

十九、统一组织并负责编制竣工决算。对编制的竣工决算，应组织自审自纠或委托会计师事务所审计，并接受国家审计部门的审计监督。组织办理资产交接手续。通过国家正式验收或自行验收后半年以内，向部报送竣工决算。

二十、组织工程总结和工程项目后评价工作。国外贷款项目应按贷款协议的有关规定，协同有关部门组织编写项目后评价报告和竣工报告。

合同法第二百六十九条

第二百六十九条 建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。

建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。

【释义】本条是关于建设工程合同定义和基本内容的规定。

建设工程合同是指承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同的客体是工程。这里的工程是指土木建筑工程和建筑业范围内的线路、管道、设备安装工程的新建、扩建、改建及大型的建筑装修装饰活动，主要包括房屋、铁路、公路、机场、港口、桥梁、矿井、水库、电站、通讯线路等。建设工程的主体是发包人和承包人。发包人，一般为建设工程的建设单位，即投资建设该项工程的单位，通常也称作“业主”。按照国家计委1996年4月发布的《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，国有单位投资的经营性基本建设大中型建设项目，在建设阶段必须组建项目法人。项目法人可按公司法的规定设立有限责任公司和股份有限公司，由项目法人对项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值实行全过程负责。据此规定，由国有单位投资建设的经营性的工程建设，由依法设立的项目法人作为发包人。国有建设单位投资建设的非经营性的工程建设，应当由建设单位为发包人。此外建设工程实行总承包的，总承包单位经发包人同意，在法律规定的范围内对部分工程项目进行分包的，工程总承包单位即成为分包工程的发包人。建设工程的承包人，即实施建设工程的勘察、设计、施工等业务的单位，包括对建设工程实行总承包的单位和承包分包工程的单位。

本条第一款规定的建设工程合同的定义，体现了合同双方当事人即发包人和承包人的基本义务。承包人的基本义务就是按质按期地进行工程建设，包括勘察、设计和施工。发包人的基本义务就是按照约定支付价款。

本条第二款规定了建设工程合同的主要内容。一项工程一般包括勘察、设计和施工等一系列过程，因此建设工程合同通常包括工程勘察、设计、施工合同。

勘察合同，指发包人与勘察人就完成建设工程地理、地质状况的调查研究工作而达成的协议。勘察工作是一项专业性很强的工作，所以一般应当由专门的地质工程单位完成。勘察合同就是反映并调整发包人与受托地质工程单位之间关系的依据。

设计合同实际上包括两个合同，一是初步设计合同，即在建设工程立项阶段承包人为项目决策提供可行性资料的设计而与发包人签订的合同。二是施工设计合同，是指在承包人与发包人就具体施工设计达成的协议。

施工合同主要包括建筑和安装两方面内容，这里的建筑是指对工程进行营造的行为。安装主要是指与工程有关的线路、管道、设备等设施的装配。